通政辦發(fā)〔2017〕85號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市政府性債務(wù)管理工作職責分解表的通知》

一、嚴格實(shí)行限額管理，規范舉債程序

　　1

　　實(shí)行政府債務(wù)限額管理。本地區政府債務(wù)余額不得突破省核定下達的政府債務(wù)限額。各地在下達的債務(wù)限額內，需新增政府債務(wù)計劃的，應根據本地區財力狀況及公益性項目建設需求等因素申請上報。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　2

　　明確政府性債務(wù)舉借權限。政府債務(wù)必須通過(guò)省政府發(fā)行地方政府債券舉借。不得通過(guò)企業(yè)舉借政府性債務(wù)，也不得通過(guò)政府顯性或隱性擔保等方式舉借企業(yè)債務(wù)。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　3

　　嚴格控制債務(wù)規模，規范舉債程序，嚴格政府投資項目計劃管理，提高政府投資效益。

　　市發(fā)改委

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　4

依法編制預算和預算調整方案，含舉借政府債務(wù)的規模、結構、使用、償還等情況說(shuō)明，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議批準后向社會(huì )公開(kāi)。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　5

各地每季度將政府性債務(wù)情況報備市債務(wù)辦。全市匯總的地方政府性債務(wù)的規模、用途和風(fēng)險管控等年度總體情況向市政府常務(wù)會(huì )議和市委常委會(huì )報告。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )（財政局）

二、加強債務(wù)預算管理，規范資金使用

　　6

　　強化政府債務(wù)預算管理。一般債務(wù)全部納入一般公共預算，專(zhuān)項債務(wù)全部納入政府性基金預算。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　7

　　調整優(yōu)化政府債務(wù)結構。2018年底前，將符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為地方政府債券。置換債券資金只能用于歸還政府債務(wù)本金，不得用于支付利息等方面。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　8

　　限定新增政府債務(wù)資金用途。新增政府債務(wù)資金必須用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的支出。

　　市發(fā)改委

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )，市財政局

　　9

　　加強土地儲備機構籌資管理。新增土地儲備項目所需資金，應嚴格按照規定納入政府性基金預算，不足部分通過(guò)省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決，不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。

　　市國土局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )，

　　市財政局

三、加強債務(wù)基礎管理，完善會(huì )計核算

　　10

　　建立政府性債務(wù)賬簿核算制度。政府性債務(wù)區分為政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，通過(guò)賬簿管理加強債務(wù)核算，準確反映每一項債務(wù)變化情況，做到賬實(shí)一致。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )（財政局）

　　11

　　完善政府性債務(wù)統計報告制度。加強債務(wù)統計分析，及時(shí)研究解決發(fā)現問(wèn)題，加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債情況。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )（財政局）

四、創(chuàng )新項目融資機制，嚴控或有債務(wù)

　　12

　　完善政府投融資機制。政府投資項目以直接投資方式為主，對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。

　　市發(fā)改委

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )，市財政局

　　13

　　創(chuàng )新公益性項目融資機制。推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。鼓勵推行政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等其他融資方式，拓展公益性項目融資渠道。

　　市發(fā)改委

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　14

　　妥善處理存量政府或有債務(wù)。存量政府或有債務(wù)原則上只減不增。對違法違規擔保的或有債務(wù)應重新修訂合同，依法解除擔保關(guān)系。對依法代償的到期債務(wù)，應保留對原債務(wù)單位的追索權。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　15

　　推動(dòng)國有平臺公司市場(chǎng)化轉型。合理劃分政府與國有平臺公司的償債責任。剝離國有平臺公司政府融資職能，國有平臺公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。推進(jìn)國有平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化轉型改制。

　　市國資委

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )，市發(fā)改委、金融辦、南通銀監分局

　　16

　　加強市屬?lài)匈Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資監管。推動(dòng)市屬?lài)匈Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能轉型。強化融資計劃管理和規?？刂?，規范融資決策機制和資金使用。

　　市國資委

　　市財政局

　　市金融辦、南通銀監分局

　　17

　　清理規范區屬市級國有平臺公司。對市政府原授權市財政局、市國資委出資或股權委托管理的區屬市級國有平臺公司，通過(guò)股權變更、資本金退出等方式，在 3 年內退出市級管理。各地原則上不得新增區屬市級國有平臺公司，如確需新增的，需按“三重一大”程序集體決策。

　　市財政局

　　市國資委

　　各區政府、管委會(huì )

五、建立風(fēng)險預警機制，加強償債管理

　　18

　　建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制?？茖W(xué)設置風(fēng)險預警指標，綜合評價(jià)各地債務(wù)風(fēng)險水平。建立新增政府債務(wù)限額分配與風(fēng)險預警結果掛鉤機制。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　19

　　政府債務(wù)還本付息納入中長(cháng)期財政規劃， 分年度編入預算安排， 限額內到期政府債務(wù)納入預算安排償還，不足部分應多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

六、落實(shí)債務(wù)主體責任，強化監督問(wèn)責

　　20

　　明確償債主體責任。各級政府對其舉借的政府債務(wù)負有償還責任，市政府實(shí)行不救助原則。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　21

　　各地要建立健全政府性債務(wù)扎口管理制度、政府債務(wù)公開(kāi)制度和債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，對年度債務(wù)融資計劃、平衡情況及年度執行情況進(jìn)行全面監管，定期向社會(huì )公開(kāi)。

　　市財政局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　22

　　各地及其所屬部門(mén)不得以直接或間接吸收公眾資金等方式違規集資，不得違法違規舉借政府債務(wù)，不得違法違規為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供任何形式的擔保、承諾。對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責任人責任。

　　市財政局

　　市監察局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　23

　　建立風(fēng)險應急處置機制。各級政府要制定本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。及時(shí)上報應急處置情況，建立債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

　　市財政局

　　市監察局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　24

　　加強政府債務(wù)審計。政府債務(wù)管理情況納入縣（市）區黨政主要負責人經(jīng)濟責任審計范圍。

　　市審計局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )

　　25

　　建立債務(wù)問(wèn)責機制。對因工作不力出現債務(wù)風(fēng)險或引發(fā)較大群體性事件的地區，進(jìn)行問(wèn)責。

　　市監察局

　　各縣（市）區政府、管委會(huì )