通政辦發(fā)〔2017〕82號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)全市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)全市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕82號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現將《加快推進(jìn)全市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年6月7日

加快推進(jìn)全市“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2017〕30號）的精神，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，現就加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革制定如下實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，堅持以問(wèn)題為導向，以增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，依托全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”。除法律法規規定無(wú)法全程進(jìn)行網(wǎng)上辦理和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批服務(wù)，加快實(shí)現“企業(yè)3個(gè)工作日內注冊開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)權證、50個(gè)工作日內取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”目標。到2017年10月底前，實(shí)現80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，做到“不見(jiàn)面審批”是原則，見(jiàn)面審批是例外，努力營(yíng)造“企業(yè)創(chuàng )業(yè)受尊重、群眾辦事不求人”的良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
　　二、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┚幹啤安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”目錄清單。
　　1.全面梳理政務(wù)服務(wù)事項清單。以標準化權力清單為基礎，梳理市、縣兩級部門(mén)依申請辦理的行政許可、行政確認、行政征收、行政獎勵、行政給付和其他行政權力等6類(lèi)行政權力事項。以《江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便民服務(wù)事項參考目錄》中列出的16類(lèi)便民服務(wù)事項為基礎，梳理市、縣兩級部門(mén)依申請辦理的公共服務(wù)事項，6月底前向社會(huì )公布。（牽頭單位：市編辦、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市法制辦；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　2.分批公布“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單。在編制形成市、縣兩級部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項清單的基礎上，將可通過(guò)全程網(wǎng)上辦理、幫辦代辦辦理、辦理結果快遞送達等方式實(shí)現“不見(jiàn)面”的事項均納入“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項目錄。結合部門(mén)實(shí)際，按照實(shí)現“不見(jiàn)面”辦理的難易程度、業(yè)務(wù)系統改造程度、與企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行歸檔分類(lèi)，6月底前形成并公布第一批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單；9月底前形成并公布第二批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單。（牽頭單位：市編辦、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市法制辦；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　3.規范完善“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項指南。按照“一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結”的要求，不斷優(yōu)化各類(lèi)事項網(wǎng)上辦理流程，規范和完善“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項指南，第一批指南于6月底前公布，第二批指南于9月底前公布，嚴格做到“凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理”。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦、市法制辦；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　4.制定實(shí)施“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”工作標準。拓展國家級政務(wù)服務(wù)綜合標準化體系，11月底前編制完成“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”工作標準，對“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”的要求原則、制度建設、服務(wù)程序、監督管理等內容作出具體規定，實(shí)現審批標準可量化、質(zhì)量可預期、過(guò)程可跟蹤、結果可考核，以標準化促進(jìn)規范化、便捷化，確?！安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”改革真正取得實(shí)效。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市質(zhì)監局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　?。ǘ┴炌ā安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”數據網(wǎng)絡(luò )。
　　5.加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。依托智慧城市建設，建成無(wú)線(xiàn)、寬帶、融合、泛在、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施，提升城鄉光纖入戶(hù)率。強化全市電子政務(wù)云服務(wù)資源統籌部署，提高政務(wù)云服務(wù)資源的一致性和共用性。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力，為“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”鋪平信息快道。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委、市公安局、市信息中心、市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　6.加快業(yè)務(wù)系統對接。按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”的目標，市、縣兩級部門(mén)審批（服務(wù)）事項均要納入“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”統一運行。部門(mén)自建的與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能重疊的審批系統，統一到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理，確需保留系統的，按照統一標準改造，確保權力清單、身份認證、電子證照庫、移動(dòng)客戶(hù)端、快遞服務(wù)、辦件過(guò)程信息等數據在今年9月底前與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現無(wú)縫對接，為“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”提供平臺支撐。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市信息中心；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　7.強化數據資源整合應用。6月底前對接完成全省統一建設的身份認證系統、公共支付平臺、電子證照批文庫。加快電子證照、電子文件和電子印章應用，推進(jìn)各類(lèi)審批業(yè)務(wù)系統、制證系統與電子證照庫對接聯(lián)通，實(shí)現審批過(guò)程中相關(guān)信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。組建南通市大數據管理機構，統籌政府信息資源共享平臺、政務(wù)數據中心的管理建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )各類(lèi)數據的交換整合、開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)應用，消除“信息孤島”，為“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”提供數據資源。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市編辦、市經(jīng)信委、市信息中心；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　8.堅持線(xiàn)上線(xiàn)下同步提升。全面推動(dòng)實(shí)體政務(wù)辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳融合發(fā)展，優(yōu)化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”綜合服務(wù)體驗區，改造提升政務(wù)服務(wù)大廳的信息化水平?？茖W(xué)調整政務(wù)中心大廳窗口設置，強化服務(wù)引導。創(chuàng )新運用線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的便利化手段，由企業(yè)、群眾自主選擇線(xiàn)上線(xiàn)下應用模式，豐富針對不同辦事對象的服務(wù)方式，進(jìn)一步拓展“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”外延范圍。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市信息中心；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　?。ㄈ┩怀觥安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　9.建設項目實(shí)行“集中批、區域評、聯(lián)合審”。全力推動(dòng)集中審批標準化、流程最優(yōu)化、服務(wù)精準化，集成共享信息資源，充分發(fā)揮相對集中行政許可權改革的體制優(yōu)勢，積極構建市、區項目審批全程高效聯(lián)動(dòng)機制，最大限度減少企業(yè)和群眾必須上門(mén)辦理的次數。選擇南通高新區、崇川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等省級以上開(kāi)發(fā)園區開(kāi)展區域評估，積極鼓勵其他園區探索開(kāi)展區域評估，試點(diǎn)園區管委會(huì )牽頭組織編制區域性專(zhuān)項評估、評審報告，讓更多企業(yè)共享“區域評”成果。進(jìn)一步規范涉審中介服務(wù)，加快市級聯(lián)合審圖中心建設，健全完善聯(lián)合評審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等創(chuàng )新舉措，努力實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)建設項目7個(gè)工作日內完成審圖、40個(gè)工作日內完成評估。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市建設局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　10.開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行“多證合一、證照聯(lián)辦”。在“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”的基礎上，加快推進(jìn)“多證合一”步伐。圍繞“準入容易準營(yíng)難”問(wèn)題，最大限度實(shí)行“證照聯(lián)辦”。持續推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”改革，試行外商投資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式。按照“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”要求，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報、網(wǎng)上預約服務(wù)、網(wǎng)上受理辦理，開(kāi)展政銀合作，加快全程電子化登記和數字證書(shū)發(fā)放服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市工商局、市商務(wù)局；責任單位：市相關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　11.不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據技術(shù)，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記體制機制創(chuàng )新。通過(guò)優(yōu)化窗口設置、增設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、優(yōu)化稅費收繳、辦理結果互認、業(yè)務(wù)數據共享、結果快遞送達等改革措施，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記全類(lèi)型、全流程“一窗受理、集成服務(wù)”，除復雜件外，力爭10月底前，基本實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結。（牽頭單位：市國土局、市房管局、南通地稅局、人民銀行南通分行；責任單位：各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　12.便民服務(wù)實(shí)行“異地受理、全城通辦”。圍繞注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)認定、商標專(zhuān)利、教育醫療、稅務(wù)辦理、戶(hù)籍戶(hù)政、民政社保等領(lǐng)域服務(wù)事項辦理，聚焦公安、人社、民政、衛生、稅務(wù)等企業(yè)群眾辦件量集中的部門(mén)，深入推進(jìn)便民服務(wù)改革。全面推開(kāi)身份證異地換領(lǐng)、異地戶(hù)籍遷移，加快推進(jìn)道路交通違章繳費等事項的“一窗”辦理，社會(huì )保險等事項的“一站”辦理，加快實(shí)現“異地受理、全城通辦”。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市公安局、市人社局、市民政局、市衛計委、市工商局、南通國稅局、南通地稅局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　?。ㄋ模娀安灰?jiàn)面審批（服務(wù)）”服務(wù)保障。
　　13.企業(yè)投資項目推行“代辦制”。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢(xún)、指導、無(wú)償代辦服務(wù)。對暫時(shí)不能實(shí)現全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統一開(kāi)展代辦服務(wù)。各地要公布代辦事項目錄，建立首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾和企業(yè)聯(lián)系卡制度。6月底前，全市所有開(kāi)發(fā)園區、鄉鎮（街道）都要組建專(zhuān)業(yè)化的代辦員隊伍。要加強代辦員隊伍專(zhuān)業(yè)培訓和內部管理，做好工作激勵與風(fēng)險防控，逐步提高代辦服務(wù)的規范化和標準化水平。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　14.審批服務(wù)結果實(shí)行“快遞送”。深化與郵政EMS戰略合作，推動(dòng)快遞送達服務(wù)普遍落實(shí)，實(shí)現速遞物流系統與“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”無(wú)縫對接。推行審批服務(wù)結果網(wǎng)上推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式，努力實(shí)現辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”，堅決消除設租尋租空間，為“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”提供有力保障。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉、市郵政管理局；責任部門(mén)：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　15.政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)實(shí)現“一號通”。進(jìn)一步提升“12345”政府公共服務(wù)中心服務(wù)功能，深度對接江蘇“12345”在線(xiàn)服務(wù)平臺，實(shí)現一個(gè)號碼統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結和統一督辦、統一考核。強化話(huà)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高辦事引導服務(wù)水平。（牽頭單位：市行政審批局〈市政務(wù)服務(wù)中心〉；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府）
　　16.事中事后監管確?！叭采w”。按照“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”的改革目標，建立以權責清單為邊界，以“雙隨機一公開(kāi)”為抓手，以信用監管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以大數據為支撐，以綜合執法為手段，以線(xiàn)上線(xiàn)下制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強事中事后監管，切實(shí)提高監管的效能。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣〈市〉區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )）
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┙y一思想，強化領(lǐng)導。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設協(xié)調推進(jìn)小組統籌協(xié)調“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作，牽頭對改革落實(shí)情況開(kāi)展督查。各地、各部門(mén)負責本地區、本部門(mén)加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)各項改革措施落地生效。
　?。ǘ┟鞔_目標，合力推進(jìn)。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革是當前深化行政審批制度改革的一項重點(diǎn)工作，各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。6月15日前各縣（市）區、國家級開(kāi)發(fā)園區和市級部門(mén)都要出臺本地區、本部門(mén)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”實(shí)施方案，6月30日前出臺第一批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單。對暫時(shí)不能實(shí)行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”的，要說(shuō)明理由，經(jīng)市審改辦審核后向社會(huì )公布。
　?。ㄈ┘訌姸讲?，營(yíng)造氛圍。建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查制度，納入各地、各部門(mén)年度綜合績(jì)效考核內容。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門(mén)，要啟動(dòng)問(wèn)責、約談機制，確保改革順利推進(jìn)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍。

通政辦發(fā)[2017]082.pdf

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