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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級財政支出審批管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕34號
市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《市本級財政支出審批管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2017年3月18日
市本級財政支出審批管理辦法
為貫徹落實(shí)新《預算法》和《中共南通市委印發(fā)〈關(guān)于加強“三重一大”事項決策的議事規則（試行）〉的通知》（通委發(fā)〔2016〕11號）要求，進(jìn)一步加強財政資金管理，規范支出審批程序，強化預算約束，嚴格預算執行，提高財政資金使用績(jì)效，特制定本辦法。
一、支出審批原則
?。ㄒ唬﹫猿帧跋阮A算后辦事”原則。當年市本級財政收支預算經(jīng)市人代會(huì )審議批準后，市財政一般不追加安排部門(mén)（單位）經(jīng)費，對年度預算執行中確因中央、省、市交辦的特殊事項需追加安排經(jīng)費，須由部門(mén)（單位）通過(guò)公文交換平臺向市政府提出申請，市財政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門(mén)（單位）研究提出處理意見(jiàn)，報市政府按規定程序審批。對先辦事后報賬的事項，原則上不追加預算，由部門(mén)（單位）自行解決。如遇特殊緊急情況，確實(shí)事前來(lái)不及辦理預算申請，事后提出追加經(jīng)費的，須經(jīng)市長(cháng)批準同意，市財政局據此辦理經(jīng)費追加。
?。ǘ﹫猿帧皡栃泄澕s、強化約束”原則。各部門(mén)（單位）要進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《預算法》和中央厲行節約規定，增強用好納稅人錢(qián)意識、公務(wù)成本核算意識和支出責任意識，牢固確立預算約束觀(guān)念，嚴格按預算執行，建立和完善部門(mén)（單位）經(jīng)費支出審批辦法，加強財務(wù)和內控管理，從嚴控制各類(lèi)開(kāi)支，規范使用財政資金。
?。ㄈ﹫猿帧耙幏锻该?、注重績(jì)效”原則。各政府專(zhuān)項資金牽頭管理部門(mén)要進(jìn)一步加大政府專(zhuān)項資金整合力度，落實(shí)主體責任，實(shí)行項目承諾負責制和公示制，以績(jì)效目標為導向，對政府專(zhuān)項資金的申報、審批、撥付等全過(guò)程進(jìn)行監督，規范資金分配和使用，切實(shí)提高政府專(zhuān)項資金使用績(jì)效?？?jì)效評價(jià)結果要作為財政資金安排的重要依據。
二、支出審批范圍
支出審批范圍包括市本級部門(mén)預算資金、政府專(zhuān)項資金、非部門(mén)預算資金及動(dòng)用市本級財力安排的年度追加預算資金等。
三、支出審批程序
?。ㄒ唬╊A算編制
1.部門(mén)預算。部門(mén)預算實(shí)行“二上、二下”的編審程序。各部門(mén)（單位）根據市本級部門(mén)預算編制管理辦法的要求，編制年度收支預算，并將項目支出預算和市立項目預算安排情況向分管市長(cháng)匯報后報送市財政局（“一上”）。市財政局按照“統籌兼顧、確保重點(diǎn)、綜合平衡”原則，形成部門(mén)預算“一下”建議方案，向市政府常務(wù)副市長(cháng)和市長(cháng)匯報。市財政局將“一下”方案下達給相關(guān)部門(mén)（單位）。部門(mén)（單位）根據“一下”方案編制“二上”預算，市財政局對“二上”預算審核匯總，報市長(cháng)審定。
2.政府專(zhuān)項資金預算。政府專(zhuān)項資金包括發(fā)展、民生、建設三大類(lèi)15項專(zhuān)項資金。發(fā)展類(lèi)包括工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、文化發(fā)展專(zhuān)項資金、農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技發(fā)展專(zhuān)項資金、人才發(fā)展專(zhuān)項資金、外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、生態(tài)建設專(zhuān)項資金；民生類(lèi)包括教育體育專(zhuān)項資金、社會(huì )保障資金、醫療衛生專(zhuān)項資金；建設類(lèi)包括基本建設資金、城市建設和維護資金、智慧城市建設資金、港口建設資金。
政府專(zhuān)項資金預算由各專(zhuān)項資金牽頭管理部門(mén)依照編制要求與部門(mén)預算同步編制，市人大將政府專(zhuān)項資金預決算列入審查監督范圍。牽頭管理部門(mén)根據各政府專(zhuān)項資金管理辦法提出年度預算安排建議方案，征求市分管領(lǐng)導意見(jiàn)，經(jīng)市財政局綜合平衡后，匯總編制年度政府專(zhuān)項資金預算初步方案，報市長(cháng)審定。
3.非部門(mén)預算。非部門(mén)預算包括對差（定）額補助單位及條管駐通單位的補助、重大活動(dòng)及其他有關(guān)民生保障、政府為民辦實(shí)事、社保資金補助等專(zhuān)項預留經(jīng)費、預備費等。
?。?）非部門(mén)預算依照編制要求與部門(mén)預算同步編制，由相關(guān)部門(mén)（單位）根據工作及事業(yè)發(fā)展需要提出年度資金需求初步計劃，經(jīng)市財政局綜合平衡后，報市長(cháng)審定。
?。?）對差（定）額補助單位及條管駐通單位的補助資金管理按照“漸進(jìn)式逐步凈化”原則，逐步將一些差（定）額補助的市屬事業(yè)單位納入部門(mén)預算管理；對主要由中央、省或垂直管理系統供給經(jīng)費的單位，市財政局核定地方補助基數，今后將視情逐步減少或取消補助。
?。?）預備費按照市本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置，用于當年預算執行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見(jiàn)的開(kāi)支。
4.政府年度預算。市財政局將部門(mén)預算、政府專(zhuān)項資金預算和非部門(mén)預算匯總形成年度一般公共預算和政府性基金預算，連同國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算一并向市政府常務(wù)副市長(cháng)和市長(cháng)匯報，提請市政府常務(wù)會(huì )議和市委常委會(huì )審議，提交市人代會(huì )審議后批復下達。
?。ǘ┲С鰣绦?br> 1.部門(mén)預算支出。市財政局根據市人代會(huì )審議通過(guò)的部門(mén)預算下達部門(mén)（單位）“二下”預算，各單位要嚴格按部門(mén)預算批復執行。
2.政府專(zhuān)項資金支出
?。?）發(fā)展類(lèi)政府專(zhuān)項資金。牽頭管理部門(mén)及協(xié)同部門(mén)負責制定專(zhuān)項資金項目管理規定，發(fā)布申報指南，組織項目申報、評審、立項、驗收、公示，提出專(zhuān)項資金使用計劃，在市政府批準的年度預算內執行。主管部門(mén)或相關(guān)單位根據項目實(shí)施進(jìn)度、項目驗收結果和資金需求，在主管部門(mén)網(wǎng)站上公示后，向市財政局提出撥款申請，市財政局按內部規定程序審核，報市政府分管市長(cháng)和市長(cháng)審批。
?。?）民生類(lèi)政府專(zhuān)項資金。對已明確安排項目和金額的，由主管部門(mén)或相關(guān)單位根據項目實(shí)施進(jìn)度、資金需求，向市財政局提出撥款申請，市財政局按內部規定程序審核后撥付資金。對年初未明確具體項目的預留資金及需驗收和核查后再撥付資金的，由主管部門(mén)或相關(guān)單位驗收、審核，在主管部門(mén)網(wǎng)站上公示后，向市財政局申請撥付資金，市財政局按內部規定程序審核后撥付資金。
?。?）建設類(lèi)政府專(zhuān)項資金?；窘ㄔO土建項目、大修裝潢項目（100萬(wàn)元以上）由市發(fā)改委按規定程序立項報市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究審定。市財政局對項目概算進(jìn)行審核報市政府分管市長(cháng)和市長(cháng)審批，相關(guān)單位根據項目實(shí)施進(jìn)度向市財政局提出撥款申請，市財政局按內部規定程序審核后撥付資金。智慧城市建設項目、部門(mén)（單位）信息化項目由市智慧辦（市經(jīng)信委）、市信息中心聯(lián)合審核形成年度建設方案報市政府，經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì )議研究審定后，由相關(guān)單位根據項目實(shí)施進(jìn)度及合同約定向市財政局提出撥款申請，市財政局按內部規定程序審核后撥付資金。
?。?）政府專(zhuān)項資金中安排的外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金-招商引資資金，由市財政局下達市商務(wù)局控制使用，市商務(wù)局根據招商出國審批單據實(shí)列支相關(guān)招商活動(dòng)費用，年底將出國招商項目支出情況報市政府并與市財政局結算。
?。?）市財政局年底將全年政府專(zhuān)項資金撥付情況向市政府專(zhuān)題匯報。
?。?）政府專(zhuān)項資金的使用原則上不得突破年初預算金額，確需追加的，由主管部門(mén)商市財政局提出追加預算申請報市政府，經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì )議研究審定后下達。
3.非部門(mén)預算支出。（1）已明確具體項目和金額的，由市財政局按內部規定程序審核撥付資金。（2）對當年增人增資及年度考核獎勵經(jīng)費由市財政局按市委組織部、市人社局增人增資審批單及考核辦考核結果直接辦理追加預算手續。（3）非部門(mén)預算中預留的出國人員經(jīng)費，由市財政局根據市外辦提供的出國組團審批單及相關(guān)審批資料，審核后下達指標到相關(guān)單位，年底將出國經(jīng)費使用情況向市政府專(zhuān)題匯報。（4）對預留專(zhuān)項未明確具體單位和金額的，由使用單位向市政府提出申請，市財政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門(mén)（單位）研究提出處理意見(jiàn)，報市長(cháng)審批。
4.年度追加預算。（1）對年度預算執行中追加經(jīng)費數額較大（超過(guò)1000萬(wàn)元）的，須報經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì )議審定。（2）新增5000萬(wàn)元以上的項目，以及城市建設、基礎設施建設項目實(shí)施過(guò)程中超概算10%以上的調整事項，由主管部門(mén)或相關(guān)單位提出申請，報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審核同意后，報市委常委會(huì )審定。（3）年度追加預算的受理期原則上為每年的10月底前，每年的11月份市財政局將年度追加預算情況匯總形成年度調整預算，報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議和市委常委會(huì )審議通過(guò)后，提交市人大常委會(huì )審議和批復。
5.市本級預備費按照“總額控制、勤儉節約”原則使用。動(dòng)用市本級預備費，由市本級各部門(mén)（單位）根據需要向市政府提出申請，市財政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門(mén)（單位）研究提出處理意見(jiàn)。動(dòng)用預備費數額在1000萬(wàn)元以下的，由市長(cháng)審批。動(dòng)用預備費數額在1000萬(wàn)元（含）以上的，由市政府辦公室定期將申請動(dòng)用預備費辦文單意見(jiàn)提交市政府專(zhuān)題會(huì )議研究審定，市財政局根據市政府專(zhuān)題會(huì )議紀要撥付資金。市財政局按季將預備費動(dòng)用情況報市長(cháng)。
四、監督檢查管理
財政、審計等部門(mén)要加強對各類(lèi)財政資金使用情況的監督檢查，發(fā)現違規現象，及時(shí)督促落實(shí)整改措施；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。財政部門(mén)要將監督檢查和績(jì)效評價(jià)結果作為部門(mén)預算編制和政府專(zhuān)項資金使用分配的重要依據，逐步建立以結果為導向的資金分配機制。各部門(mén)（單位）和政府專(zhuān)項資金牽頭管理部門(mén)要切實(shí)做好預決算信息公開(kāi)工作，依法主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)預決算情況及政府專(zhuān)項資金政策、項目申報指南、資金分配結果、預算績(jì)效等信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督和人大、審計、財政等監督。
五、其他
本通知從2017年4月1日起執行，原《市政府辦公室轉發(fā)市財政局關(guān)于完善市本級財政支出審批規程的意見(jiàn)的通知》（通政辦發(fā)〔2010〕186號）同時(shí)廢止。
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