您當前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕15號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市創(chuàng )建國家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市創(chuàng )建國家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕15號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南通市創(chuàng )建國家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年2月27日
南通市創(chuàng )建國家森林城市行動(dòng)方案（2016-2018年）
創(chuàng )建國家森林城市，是生態(tài)文明建設的有力抓手，是城市轉型升級的核心任務(wù)，是國土綠化建設的創(chuàng )新實(shí)踐。根據國家森林城市創(chuàng )建要求和國家林業(yè)局評審通過(guò)的《南通市國家森林城市建設總體規劃》，為確保2018年我市全面達到國家森林城市建設標準，現制定行動(dòng)方案如下：
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設的重要指示，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，圍繞國家森林城市評價(jià)指標體系，全面貫徹落實(shí)“整體綠化工作要與彩色化、珍貴化和效益化相結合”的要求，以保障生態(tài)安全、改善城鄉生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為主要目標，努力擴大森林數量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結構，構建完備的城市森林生態(tài)系統、打造便利的森林服務(wù)設施、建設繁榮的生態(tài)文化、傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，為高水平全面建成小康社會(huì )、建成宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市提供生態(tài)保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸?，森林惠民。以城鄉居民的生態(tài)、經(jīng)濟和文化需求為核心，把凈化空氣、保護水源、緩解城市熱島效應、防災減災、調節城市小氣候等生態(tài)功能及生態(tài)休閑、生態(tài)科普等文化需求放在首位，兼顧生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷滿(mǎn)足城市居民對森林的多種需求。
?。ǘ┥鷳B(tài)優(yōu)先，師法自然。突出城市森林的生態(tài)保護功能，科學(xué)劃定生態(tài)功能區，嚴格貫徹執行“最大保護、最小干預”的原則，嚴格保護自然生態(tài)系統的結構與功能；貫徹近自然的恒續林業(yè)發(fā)展理念，建成地方特色濃郁的近自然森林生態(tài)系統，創(chuàng )建森林城市的南通模式。
?。ㄈ┮虻刂埔?，突出特色。合理劃分森林城市建設功能區，從森林主導功能、林種和樹(shù)種結構調整、生態(tài)保護對象與措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向、生態(tài)文化設施與宣教體系建設等方面突出各功能區的特色。
?。ㄋ模U面提質(zhì)，建管并重。把植樹(shù)造林、增加森林資源總量與結構優(yōu)化、提升森林資源質(zhì)量放在同等重要的位置，不斷創(chuàng )新森林資源管理體制機制、加大森林資源監測和監督力度，鞏固森林城市建設成果。
?。ㄎ澹┱鲗?，全民參與。堅持政府主導，制定科學(xué)的城市森林發(fā)展規劃，組織開(kāi)展城市森林工程建設。加強輿論宣傳，營(yíng)造有利于社會(huì )參與森林城市建設的環(huán)境氛圍，提高全民參與森林城市建設的積極性。
三、發(fā)展目標
到2018年，全面達到國家森林城市評價(jià)指標，基本建成生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、地域特色鮮明的現代化森林城市，全市森林覆蓋率達35.2%，其中7個(gè)縣（市）區的森林覆蓋率達35%以上，城鄉生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。
四、主要任務(wù)
圍繞“一核、二帶、三網(wǎng)，七廊、多組團”的城市森林構建格局，著(zhù)重完善城市森林網(wǎng)絡(luò )、促進(jìn)城市森林健康、發(fā)展城市林業(yè)經(jīng)濟、繁榮城市森林文化、規范城市森林管理等，全面建成結構布局合理、景觀(guān)優(yōu)美、功能高效、環(huán)境宜居、特色鮮明的現代化森林城市。
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘猩志W(wǎng)絡(luò )
1.著(zhù)力提高農村綠化水平。實(shí)施沿江、沿海、沿河、沿湖等綠化，注重自然生態(tài)保護，形成城市特有的水源保護林和風(fēng)景帶，水岸林木綠化率達80％以上。推進(jìn)公路、鐵路等道路綠化，注重與周邊自然、人文景觀(guān)的結合與協(xié)調，林木綠化率達80％以上。實(shí)施村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，集中居住型村莊林木綠化率達30%，分散居住型村莊林木綠化率達15%以上。到2018年，全市累計完成新造林面積30.9萬(wàn)畝、累計新增綠化示范村199個(gè)。海安縣、如東縣、海門(mén)市、啟東市、通州區、崇川區、港閘區等7個(gè)縣（市）區的森林覆蓋率達35%以上。
2.著(zhù)力優(yōu)化城區綠化結構。大力實(shí)施增綠行動(dòng)，深入推進(jìn)公園綠地建設、城區街道綠化、城區地面停車(chē)場(chǎng)綠化、城市重要水源地綠化等，注重提高喬木種植比例。市區、各縣（市）的城區綠化覆蓋率達到40%以上，城區人均公園綠地面積達到11平方米以上，城區街道的樹(shù)冠覆蓋率達到25%以上，城區新建（自創(chuàng )建以來(lái)）地面停車(chē)場(chǎng)的喬木樹(shù)冠覆蓋率達30％以上，城市重要水源地森林覆蓋率達到70％以上，城區喬木種植比例60%以上。
3.著(zhù)力強化城郊綠化功能。大力推進(jìn)城市周邊、城市組團之間、城市功能分區和過(guò)渡區的生態(tài)防護隔離帶建設，有效減緩城市熱島效應、凈化生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)森林生態(tài)廊道建設，寬度能夠滿(mǎn)足本地區關(guān)鍵物種遷徙需要。大力推進(jìn)城市郊區農田林網(wǎng)建設，符合國家建設標準。大力推進(jìn)休閑游憩綠地建設，城區建有多處以各類(lèi)公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門(mén)500米有休閑綠地；郊區建有森林公園、濕地公園和其它面積20公頃以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所15處。
?。ǘ┐龠M(jìn)城市森林健康
1.著(zhù)力優(yōu)化樹(shù)種配置。堅持綠化與彩色化、珍貴化和效益化相結合，彩色化、珍貴化樹(shù)種比例 80%以上，喬木樹(shù)種占比70%以上，到2018年發(fā)展彩色珍貴用材樹(shù)種10萬(wàn)畝、630萬(wàn)株，建成省“三化”示范縣1個(gè)、示范片6個(gè)、示范村60個(gè)、示范單位500個(gè)。堅持適地適樹(shù)，選用鄉土樹(shù)種、長(cháng)壽樹(shù)種和深根性樹(shù)種，鄉土樹(shù)種數量占城市綠化樹(shù)種使用數量的80%以上。城市森林樹(shù)種豐富多樣，城區某一個(gè)樹(shù)種的栽植數量不超過(guò)樹(shù)木總數量的20%。郊區森林質(zhì)量不斷提高，森林植物群落演替自然，自然度應不低于0.5。種植設計季相變化明顯，力求達到“常年見(jiàn)綠、多季彩色、應時(shí)有花”的綠色生態(tài)景觀(guān)效果。
2.著(zhù)力提高苗木質(zhì)量。城市森林營(yíng)造以苗圃培育的苗木為主，根據不同建設工程需求，因地制宜地使用大、中、小苗和優(yōu)質(zhì)苗木，禁止從農村和山上移植古樹(shù)、大樹(shù)進(jìn)城。推廣使用中等規格的良種壯苗，要求苗木無(wú)病蟲(chóng)害、全冠、帶土球。根據樹(shù)木生長(cháng)規律、樹(shù)冠大小和景觀(guān)建設需要，合理配置種植密度，避免過(guò)密栽植，確保林間通風(fēng)透光。
3.著(zhù)力強化撫育保護。積極推廣林地土壤保育，改善與保護城市森林土壤和濕地環(huán)境，盡量利用木質(zhì)材料等有機覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害。采取近自然的撫育管理方式，科學(xué)推進(jìn)森林撫育與林木管理，不搞過(guò)度的整齊劃一式修剪，不對植物進(jìn)行過(guò)度修剪。注重生物多樣性保護，保護和選用留鳥(niǎo)、引鳥(niǎo)樹(shù)種植物以及其他有利于增加生物多樣性的鄉土植物，保護各種野生動(dòng)植物，構建生態(tài)廊道，營(yíng)造良好的野生動(dòng)物生活、棲息自然生境。嚴格林業(yè)執法活動(dòng)，確保不發(fā)生嚴重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源，濫捕亂獵野生動(dòng)物等重大案件。
?。ㄈ┌l(fā)展城市林業(yè)經(jīng)濟
1.著(zhù)力發(fā)展生態(tài)旅游。加強森林公園、濕地公園和自然保護區的基礎設施建設，注重郊區鄉村綠化、美化建設與健身、休閑、采摘、觀(guān)光等多種形式的生態(tài)旅游相結合，積極發(fā)展森林人家，建立特色鄉村生態(tài)休閑村鎮。重點(diǎn)圍繞濠河、狼山、沿江、沿海及“海安－如皋”等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，結合市域生態(tài)廊道體系建設，完善主要生態(tài)休閑旅游景點(diǎn)之間、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群之間的旅游景觀(guān)通道，為建立完備的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎，全市生態(tài)旅游接待人次達到200萬(wàn)人次/年。
2.著(zhù)力發(fā)展林產(chǎn)基地。建設特色經(jīng)濟林、林下種養殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，農民涉林收入逐年增加。加快特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)區建設，不斷優(yōu)化銀杏、桃、梨等傳統經(jīng)濟果林結構和空間布局，積極發(fā)展薄殼山核桃和油用牡丹等木本油料新興經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟林果年產(chǎn)值達到14億元。加快蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設，有效遏制蠶桑種植面積萎縮的趨勢，形成蠶桑栽培面積1萬(wàn)畝以上的核心蠶桑產(chǎn)業(yè)鎮5個(gè)以上、栽培面積5000畝以上的重點(diǎn)蠶桑產(chǎn)業(yè)鎮10個(gè)以上。加快林下經(jīng)濟建設，以林禽、林畜、林菌、林苗、林糧等為主要發(fā)展方向，形成60個(gè)以上特色鮮明、優(yōu)勢明顯的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。
3.著(zhù)力發(fā)展林木苗圃。全市綠化苗木生產(chǎn)基本滿(mǎn)足本市綠化需要，苗木自給率達80％以上，并建有優(yōu)良鄉土綠化樹(shù)種培育基地。加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮“中國o如皋國際園藝產(chǎn)業(yè)園”的輻射帶動(dòng)作用，以基地促進(jìn)規模，以規模帶動(dòng)市場(chǎng)，大力推進(jìn)苗木花卉規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化，全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到100億元以上。
?。ㄋ模┓睒s城市生態(tài)文化
1.著(zhù)力開(kāi)展科普活動(dòng)。在森林公園、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護區的開(kāi)放區等公眾游憩地，設有專(zhuān)門(mén)的科普小標識、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識教育設施和場(chǎng)所。積極宣傳市樹(shù)、市花，并在城鄉綠化中廣泛應用。結合植樹(shù)節、世界森林日、野生動(dòng)物保護月、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界濕地日等活動(dòng)載體，每年舉辦市級生態(tài)科普活動(dòng) 5 次以上，公眾對森林城市建設的支持率和滿(mǎn)意度達到90%以上。
2.著(zhù)力保護古樹(shù)名木。古樹(shù)名木管理規范，檔案齊全，保護措施到位，古樹(shù)名木保護率達100%。組織開(kāi)展資源普查，及時(shí)掌握資源變化情況，及時(shí)登記建檔、保護新發(fā)現的古樹(shù)名木。加強古樹(shù)名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，充分利用現代信息技術(shù)手段，建立古樹(shù)名木資源電子檔案。建立健全管理制度，明確管理部門(mén)，層層落實(shí)管理責任，加強日常養護，及時(shí)開(kāi)展搶救復壯，制訂古樹(shù)名木自然災害防范應急預案。
3.著(zhù)力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)。認真組織全民義務(wù)植樹(shù)，廣泛開(kāi)展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會(huì )參與綠化活動(dòng)，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)實(shí)現形式，增強義務(wù)植樹(shù)工作活力，不斷提高義務(wù)植樹(shù)盡責率，進(jìn)一步發(fā)揮義務(wù)植樹(shù)在國土綠化中的重要作用，全民義務(wù)植樹(shù)盡責率達80%以上。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。成立市創(chuàng )建國家森林城市領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，縣（市）區政府主要負責人、市有關(guān)職能部門(mén)主要負責人為成員，負責組織、領(lǐng)導、協(xié)調創(chuàng )建工作。領(lǐng)導小組下設辦公室（掛靠市農業(yè)委員會(huì )），具體負責協(xié)調和推進(jìn)工作。各地要把國家森林城市創(chuàng )建納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，擺上地方黨委、政府重要議事日程，負責組織開(kāi)展本地區創(chuàng )建工作。
?。ǘ娀乇Ｕ?。落實(shí)造林綠化用地，對各類(lèi)建設用地，要統籌規劃，全力保障用地供給。落實(shí)造林綠化資金，確保資金實(shí)時(shí)足額投入。把城市森林作為城市基礎設施建設的重要內容納入各級政府公共財政預算，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，研究制訂相關(guān)辦法，建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量，吸引社會(huì )資金。充分利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，建立完善長(cháng)期穩定的科技支撐措施，制訂符合地方實(shí)際的城市森林營(yíng)造、管護和更新等技術(shù)規范和手冊，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐創(chuàng )建國家森林城市工作。
?。ㄈ娀y籌協(xié)調。各地、各有關(guān)部門(mén)要形成合力，落實(shí)責任，協(xié)同抓好項目組織協(xié)調、指導督促和建設工作。各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高認識，把森林城市建設作為推進(jìn)林業(yè)現代化的重要內容和有力抓手。要充分發(fā)揮市民主觀(guān)能動(dòng)性，鼓勵和引導社會(huì )力量參與，形成齊抓共管、整體推進(jìn)、協(xié)同協(xié)作的良好局面。要加大宣傳，保障市民的知情權、參與權和監督權。開(kāi)展城市森林資源和生態(tài)功能監測，掌握森林資源的變化動(dòng)態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益，為建設和發(fā)展城市森林提供科學(xué)依據。城市森林資源管理檔案完整、規范，相關(guān)技術(shù)圖件齊備，實(shí)現科學(xué)化、信息化管理。
?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。建立健全考評機制和問(wèn)責機制，對創(chuàng )建國家森林城市的目標任務(wù)和重點(diǎn)項目實(shí)行年度目標考核管理。市農委（林業(yè)局）、市綠化委員會(huì )辦公室要進(jìn)一步加大造林綠化督促檢查力度，抓好進(jìn)度跟蹤，每月通報造林進(jìn)度和造林質(zhì)量。市政府將對創(chuàng )建工作進(jìn)行專(zhuān)項督查，同時(shí)邀請市人大代表、政協(xié)委員對創(chuàng )建工作進(jìn)行視察和監督，并通報結果。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉