通政辦發(fā)〔2016〕158號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”提升城市現代化管理水平規劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”提升城市現代化管理水平規劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕158號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現將《南通市“十三五”提升城市現代化管理水平規劃的通知》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)施，認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月1日

南通市“十三五”提升城市現代化管理水平規劃

　　“十三五”時(shí)期，是我市推動(dòng)“邁上新臺階、建設新南通”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是高水平全面建成小康社會(huì )的重要階段。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以及中央城市工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議精神，構建與新型城鎮化發(fā)展要求相適應的城市管理體制，全面提升城市現代化管理水平，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運行高效有序，實(shí)現城市讓生活更美好，根據《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制《南通市“十三五”提升城市現代化管理水平規劃》，為南通市“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃體系的重要組成部分，主要闡述“十三五”期間南通城市現代化管理工作的指導思想、基本原則、工作目標、發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)，是今后五年推動(dòng)南通城市管理工作發(fā)展的指導性文件。
　　一、“十二五”時(shí)期城市管理工作回顧
　　“十二五”期間，我市城市管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導及社會(huì )各界的關(guān)心支持下，圍繞“精致、細膩、整潔、有序”的城市管理要求，建立健全市城管委高位指揮協(xié)調機制，不斷提升城市長(cháng)效管理水平，基本實(shí)現了“全省領(lǐng)先、群眾滿(mǎn)意”的工作目標。
　?。ㄒ唬┏鞘行蜗笃焚|(zhì)得到明顯提升。按照市委、市政府統一部署，我市從2012年起實(shí)施環(huán)境綜合整治，至2014年底，市區第一輪三年環(huán)境綜合整治行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，實(shí)現了城市脫胎換骨般的變化。2015年又啟動(dòng)了新一輪環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)。通過(guò)持之以恒的綜合整治，一大批涉及民生的城市管理難點(diǎn)頑癥得到有效解決，城市容貌得到明顯提升。我市環(huán)境綜合整治工作一直走在全省前列，在全省已命名的14個(gè)省優(yōu)秀管理城市中，我市擁有4席，數量居全省第一?！笆濉逼陂g，我市共創(chuàng )成25條省級城市管理示范路，14個(gè)省級城市管理示范社區，總數位居全省第一。
　?。ǘ┏鞘蟹?wù)功能得到明顯提升?！笆濉逼陂g，市區累計建成公廁152座并全部向市民開(kāi)放，建設數量超過(guò)過(guò)去二十年的總和。市區每個(gè)區都建成一座現代化大型生活垃圾中轉站，市區日處理生活垃圾能力達2700噸，處于全省領(lǐng)先水平。全市建成焚燒發(fā)電廠(chǎng)4座，日處置能力達4800噸，全市城鎮生活垃圾無(wú)害化處置率連續多年為100%。市區建成便民疏導點(diǎn)24個(gè)，便民服務(wù)亭189個(gè)，較好解決了市容管理與方便市民生活的關(guān)系，荷蘭街、虹橋夜市成為省內堵疏結合整治流動(dòng)攤點(diǎn)的樣板。全市9個(gè)縣（市）區均建成公共自行車(chē)系統，共建成自行車(chē)點(diǎn)位752個(gè)，投放自行車(chē)1.5萬(wàn)余輛，市民累計騎行1420多萬(wàn)次，有效解決了市民出行“最后一公里”問(wèn)題。市區公共自行車(chē)卡與公交卡實(shí)現“一卡通”。
　?。ㄈ┉h(huán)衛管理水平得到明顯提升。除建設部門(mén)管理的公園、廣場(chǎng)外，市區主次干道公交站臺、交通隔離欄、綠化帶等全部納入專(zhuān)業(yè)環(huán)衛保潔范圍，基本實(shí)現了一把掃帚掃到底的機制。市區396條道路485條路段實(shí)行等級化管理。機械化作業(yè)率從2012年的50%左右提高到2015年的85%左右。市區環(huán)衛信息化管理平臺建成運行。市區76條路段實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)外包，總面積近600萬(wàn)平方米。
　?。ㄋ模┏鞘泄芾砟芰Φ玫矫黠@提升。在2013年建立“重心下移、屬地管理、區負總責、街道主抓、社區自治、群眾參與”的兩級政府、四級管理體系，城管執法中隊全部下沉到市區21個(gè)街道開(kāi)展執法工作的基礎上，進(jìn)一步深化城管執法體制改革。我市被中編辦列為全國綜合行政執法體制改革試點(diǎn)城市，并承辦2015年度全國綜合行政執法體制改革現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，已初步形成可復制、可推廣的改革試點(diǎn)南通模式。參與了中共中央、國務(wù)院關(guān)于理順城管執法體制改革文件的起草。依托數字城管，建立健全長(cháng)效綜合管理考核機制，有力促進(jìn)了城市長(cháng)效管理水平的提升，為我市實(shí)現全國文明城市“三連冠”奠定堅實(shí)基礎。全市9個(gè)縣（市）區均建成數字化城管系統，我市成為全省第一個(gè)實(shí)現全覆蓋的地級市。流動(dòng)攤點(diǎn)、違法建設、違章戶(hù)外廣告、建筑垃圾偷運亂倒等城管頑癥得到有效遏制，市容秩序管理水平明顯提升。社會(huì )動(dòng)員能力不斷提升，建立社區城管志愿者服務(wù)站143個(gè)，設置城管志愿服務(wù)崗亭65個(gè)，全市城管志愿者人數達1.2萬(wàn)人。
　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓降玫矫黠@提升。持續加大執法隊伍建設和管理，強化法治理念教育，執法隊伍依法行政和服務(wù)水平全面提升。建立“五位一體”監管體系，加大督查考核力度，堅持每月召開(kāi)一次市區城管執法管理點(diǎn)評會(huì )，通報督查考核情況，狠抓嚴管執法隊伍。組織開(kāi)展“素質(zhì)、作風(fēng)、技能”提升年等主題活動(dòng)，持續加大教育培訓力度，執法隊伍綜合素質(zhì)得到全面提升。實(shí)施市區城管基層中隊標準化建設三年行動(dòng)計劃，市區21個(gè)中隊同步創(chuàng )建，提高標準化水平，不斷增強城管職業(yè)榮譽(yù)感。組織開(kāi)展城管系統“雙十佳”評選活動(dòng)，樹(shù)立城管系統嶄新形象。
　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地認識到當前我市城市管理工作存在的差距和不足，主要表現在：市、縣兩級城市管理和執法體制仍未完全理順，市級對縣級缺乏統籌協(xié)調的有效抓手；各縣（市）、區執法事項數量不一，工作職能不清晰；缺乏較高層級的城市管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律法規對執法工作予以保障和支撐；執法隊伍人員數量不足、協(xié)管人員偏多，隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；一線(xiàn)執法人員職業(yè)發(fā)展預期不足、晉升交流途徑偏窄；數字化城管平臺的信息化、精細化、智慧化程度仍不夠高，發(fā)揮的作用還不夠突出；城市動(dòng)員能力還需進(jìn)一步提升；城市管理行政執法公安保障仍顯不足。
　　二、“十三五”時(shí)期提升城市現代化管理水平的指導思想、基本原則、總體目標
　　今后五年是我市高水平全面建成小康社會(huì )的重要階段，是我市“邁上新臺階、建設新南通”的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市城市管理實(shí)現現代化的重要五年。全市城市管理工作既面臨難得的機遇，又必須應對嚴峻挑戰。中央城市工作會(huì )議時(shí)隔37年后再次召開(kāi)，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，充分體現了黨中央、國務(wù)院對城市工作的高度重視，為做好新時(shí)期城市管理工作指明了方向、提供了遵循。與此同時(shí)，隨著(zhù)城市建設的快速發(fā)展，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，城市精細化、專(zhuān)業(yè)化管理要求越來(lái)越高。
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央城市工作會(huì )議精神和省、市關(guān)于加強城市規劃建設管理、推進(jìn)城市轉型發(fā)展的最新要求，以城市管理現代化為指向，按照全面建成小康社會(huì )和“環(huán)境美”的總體目標，堅持“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，以“全國一流、群眾滿(mǎn)意”為目標，以城市環(huán)境綜合整治為主線(xiàn)，以打造“服務(wù)型城管”為抓手，把精細化貫穿到城市管理各個(gè)環(huán)節，全面深化改革，堅持依法行政，探索建立“大城管”格局，努力構建與現代城市相適應的體制機制和管理標準體系，全力打造“精致、細膩、整潔、有序”的城市管理新常態(tài)，不斷彰顯“江海明珠、靈秀南通”城市新形象，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　--堅持以人為本。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿(mǎn)意為標準，切實(shí)解決社會(huì )各界最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，努力消除各種“城市病”。
　　--堅持依法治理。健全法律法規、制定管理標準、優(yōu)化執法制度、改進(jìn)執法方式、提高執法素養、完善執法保障，把嚴格規范公正文明執法的要求落實(shí)到城市管理和執法全過(guò)程。
　　--堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權責清單，落實(shí)執法責任，職隨事走、人隨事調、費隨事轉，實(shí)現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實(shí)行屬地管理，明確縣（市、區）政府在城市管理和執法中負主體責任，充實(shí)一線(xiàn)人員力量，落實(shí)執法運行經(jīng)費，將工作重點(diǎn)放在基層。
　　--堅持協(xié)調創(chuàng )新。加強政策措施的配套銜接，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的城市管理能力。
　?。ㄈ┛傮w目標
　　到2017年底，實(shí)現縣（市、區）政府城市管理綜合執法機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能和現代化管理水平大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。
　　三、“十三五”時(shí)期提升城市現代化管理水平的主要任務(wù)
　　圍繞“十三五”時(shí)期提升城市現代化管理水平的總體目標，重點(diǎn)圍繞“堅持百姓城管、科學(xué)城管、法治城管三大理念；健全法律法規、管理標準、考核評價(jià)三大體系；推進(jìn)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛設施建設、隊伍標準化信息化建設三大工程；破解違法建設、停車(chē)秩序、垃圾分類(lèi)三大難題；提升依法行政、社會(huì )動(dòng)員、城市治理三大能力”的“五個(gè)三工程”，確保實(shí)現新突破，取得新成效。
　?。ㄒ唬﹫猿秩罄砟睿杭磮猿帧鞍傩粘枪?、科學(xué)城管、法治城管”三大理念，以理念帶動(dòng)創(chuàng )新，以創(chuàng )新引領(lǐng)轉型，推動(dòng)城市管理轉型發(fā)展?！鞍傩粘枪堋钡哪繕耸恰盀榱税傩?，依靠百姓”，也就是解決“為誰(shuí)管”的問(wèn)題。城管工作與千家萬(wàn)戶(hù)的生活密切相關(guān)，與市民群眾的利益密切相關(guān)。因此，城管工作要“聽(tīng)百姓聲音、請百姓參與、為百姓服務(wù)、讓百姓滿(mǎn)意”?！翱茖W(xué)城管”的目標是通過(guò)建立科學(xué)的體制機制，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，著(zhù)力提高城市管理的效率和水平，也就是解決“怎么管”的問(wèn)題。城市管理工作千頭萬(wàn)緒，涉及多個(gè)部門(mén)，必須著(zhù)力增強綜合協(xié)調能力，加強科技應用，創(chuàng )新辦法舉措，努力提高行政管理效能，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量，全面鞏固城市規劃建設成果?！胺ㄖ纬枪堋钡哪繕耸侵敢婪ü芾沓鞘?，也就是解決“靠什么管”的問(wèn)題。依法治國已成為我國的治國方略。城管工作應當加快法治化進(jìn)程，實(shí)現依法管理、依法行政，實(shí)現城市管理工作標準化、科學(xué)化、有序化、廉潔化和高效化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，切實(shí)維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧。為此，我們必須將以人為本、執法為民，改革創(chuàng )新、科技強管，依法行政、嚴格執法等理念貫穿于城市管理和行政執法全過(guò)程，努力融管理于服務(wù)之中，實(shí)現管理與服務(wù)并重、整治與疏導結合，積極構建服務(wù)、管理和執法“三位一體”的城市管理新模式。
　?。ǘ┙∪篌w系：即健全“城市管理法律法規體系、城市管理和執法標準體系、與現代城市管理相適應的考核評價(jià)體系”三大體系。
　　1.健全城市管理法律法規體系
　　充分利用賦予我市城鄉建設與管理領(lǐng)域立法權的契機，學(xué)習借鑒已有立法權地級市的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，加快推進(jìn)城市管理和執法方面的立法工作，制定完善統一規范的城市管理地方性法規和規章，形成富有時(shí)代特征、南通特色、完備有效的城市管理法律法規體系，切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和規范作用，為基層依法行政提供堅強的法律保障。
　　一是推進(jìn)已列入地方立法計劃的項目。根據市人大立法計劃和市政府規章制定計劃，加快推進(jìn)各類(lèi)涉及城市管理領(lǐng)域的立法項目。已列入立法計劃的《南通市城市建筑垃圾管理條例》和《南通市老洪港應急水庫水源地管理辦法》等正式項目按照要求出臺實(shí)施，《南通市住宅小區物業(yè)管理辦法》、《南通市房屋安全管理規定》、《南通市控制和查處違法建設管理辦法》、《南通市市容和環(huán)境衛生管理辦法》、《南通市城市地下管線(xiàn)建設管理辦法》和《南通市煙花爆竹安全燃放暫行規定》等調研項目待到立法條件成熟時(shí)即轉為正式項目出臺。
　　二是研究城市治理方面的立法事項。針對城管綜合執法、停車(chē)設施管理、戶(hù)外廣告設施和招牌設置管理、建（構）筑物外立面管理等城市治理具體事項，結合南通實(shí)際抓緊研究，為“十三五”期間完成立法做好準備。
　　三是全面清理城市管理政府規范性文件。對部分已嚴重滯后于經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展，存在交叉、沖突問(wèn)題，不適應城市管理改革發(fā)展要求的各類(lèi)規范性文件，及時(shí)組織修改和廢止，并向社會(huì )公布清理結果，加強法律法規和政府規范性文件之間的銜接。
　　2.健全城市管理和執法標準體系
　　不斷細化、量化城管業(yè)務(wù)指標，加快制定修訂一批市容管理、環(huán)境衛生管理、“城市家具”管理、行政執法管理、執法隊伍管理、行政許可管理、智慧化城市管理等方面的城市管理和綜合執法標準，形成詳細的城市管理與行政執法流程和標準指南，健全城市管理和行政執法標準體系，促進(jìn)城市管理和執法的程序化、規范化、標準化，讓城市管理的每一類(lèi)問(wèn)題都有標準要求、責任規定和考核辦法，更好解決城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　　3.健全與現代城市管理相適應的考核評價(jià)體系
　　健全與現代城市管理相適應的考核評價(jià)體系，推動(dòng)現代城市管理水平全面提升。將城市管理執法工作和效能考核納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推動(dòng)全市各級黨委、政府履職盡責。推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。
　　一是進(jìn)一步完善城市長(cháng)效管理考核體系。堅持完善城市長(cháng)效管理考核辦法和考核細則，科學(xué)調整考核項目權重，強化對城市管理高發(fā)問(wèn)題的考核，以考核倒逼一線(xiàn)管理與執法隊伍和相關(guān)責任單位主動(dòng)巡查、主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)處置城市管理問(wèn)題。積極探索考核對象參與檢查和市民點(diǎn)評相結合的新方法，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民群眾參與城市管理考核，對存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評并提出建議。
　　二是加快建立城市管理行政問(wèn)責制度。按照“五位一體”監督管理辦法，切實(shí)加強行政執法、行政許可、市容環(huán)衛、執法隊伍、生產(chǎn)安全等監管，敢于動(dòng)真碰硬，加大過(guò)錯責任追究力度，對在城市管理和行政執法工作中存在“不作為、慢作為、亂作為”的問(wèn)題，造成不良后果或影響的責任人，按照規定實(shí)施責任追究，確保城市管理和執法各項工作規范有序開(kāi)展。
　　三是進(jìn)一步完善城市管理綜合績(jì)效考核制度。根據《南通市協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局綜合考核辦法》，科學(xué)確定年度績(jì)效管理目標，加大對各縣（市、區）城鄉環(huán)境綜合整治的考核力度以及城市管理日常監督和考評。進(jìn)一步運用第三方考評機制在市區城市長(cháng)效綜合管理考核中的比重，完善考核機制，獎優(yōu)懲劣，切實(shí)解決少數干部和執法人員懶政怠政問(wèn)題。建立“城管工作群眾點(diǎn)評”機制，做到?jīng)Q策前征求群眾意見(jiàn)，實(shí)施中加強群眾監督，完成后群眾評價(jià)成效，接受群眾點(diǎn)評。
　?。ㄈ┩七M(jìn)三大工程：即推進(jìn)“環(huán)境綜合整治、環(huán)衛設施建設、隊伍標準化信息化建設”三大工程。
　　1.推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工程
　　城市環(huán)境綜合整治按照“環(huán)境美”和“有秩序、有層次”的總體要求，逐步實(shí)現“治亂”向“求美”轉變，讓“環(huán)境美”成為南通環(huán)境綜合整治的鮮明特色。堅持以整治為民惠民為導向，以“強整治、提品質(zhì)、固長(cháng)效”為總體思路，注重整治效果的系統性、科學(xué)性，將整治著(zhù)力點(diǎn)和整治區域向縱深延伸，重點(diǎn)突出“補缺、補短、補軟”， 更加突出補齊背街后巷、城郊結合部環(huán)境臟亂差短板，堅持“點(diǎn)、線(xiàn)、面”全方位、立體化整治要求和“片區化”整治思路，實(shí)現“整一片靚一片”，全面消除臟亂差問(wèn)題，有效破解難點(diǎn)頑癥，完善提升城市服務(wù)功能，努力打造生態(tài)宜居宜業(yè)的“花園城市”，努力提升城市內在品質(zhì)和市民群眾的獲得感，在全省率先建成省優(yōu)秀管理城市群。到“十三五”期末，全面消除城市環(huán)境薄弱地帶臟亂差問(wèn)題，有效破解城市管理難點(diǎn)頑癥，快速提升城市承載服務(wù)功能，市區環(huán)境質(zhì)量和管理水平達到國內一流水準。
　　2.推進(jìn)環(huán)衛基礎設施建設工程
　　進(jìn)一步提升環(huán)衛保潔水平，加大環(huán)衛基礎設施投入建設力度，全面加快推進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾和大件物品垃圾處置中心等 “靜脈產(chǎn)業(yè)園”建設，完善公廁、垃圾桶、生活垃圾中轉站等設施管理標準。加快推進(jìn)生活垃圾處理處置設施能力建設，實(shí)現生活垃圾的全量收集、全量無(wú)害化處理，城鎮、城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率分別保持在100%和95%以上。完善激勵機制和政策，推進(jìn)餐廚廢棄物、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾和廢舊織物等特殊垃圾終端處置設施建設，到“十三五”期末，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
　　一是提升環(huán)衛保潔水平。以努力打造最潔凈城市為目標，按照“道牙無(wú)塵、路無(wú)雜物、設施整潔、路見(jiàn)本色”的道路環(huán)境衛生標準，全區域實(shí)施環(huán)境衛生提質(zhì)提標管理，擴大保潔等級管理范圍，加大環(huán)衛保潔等級管理力度，增加保潔灑水降塵頻次，實(shí)施“洗塵、清掃、灑水、撿拾”一體化作業(yè)，提升環(huán)衛保潔水平。將所有道路納入等級化保潔管理范圍，力爭45%以上道路達到一級保潔標準，40%以上道路達到二級保潔標準。
　　二是加大清掃保潔設施設備投入。加大環(huán)衛機械化裝備的投入，推行清掃、沖洗、吸塵等一體化組合式機械作業(yè)方式，逐步淘汰干掃車(chē)、人力保潔車(chē)等老舊清掃保潔設備，增添配置洗掃一體車(chē)、護欄清洗車(chē)、垃圾桶清洗車(chē)、微型高壓沖洗車(chē)、電動(dòng)保潔車(chē)等清掃保潔設備，有條件的區域配置高壓噴霧抑塵設備，提高清掃工作效率和快速保潔能力，減少道路揚塵污染。到“十三五”期末，確保實(shí)現市區主次干道、快速通道、高架道路等區域機械化清掃全覆蓋，市區、縣（市）建成區城市道路機械清掃保潔作業(yè)率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，分別達到90%、80%。
　　三是加大環(huán)衛工程設施建設力度。加快推進(jìn)如皋垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)續建工程，適時(shí)實(shí)施啟東垃圾焚燒電廠(chǎng)擴容項目，全市已有垃圾無(wú)害化處理設施6座，到“十三五”期末，全市新增生活垃圾焚燒處理能力1700噸/日，總處理能力6900噸/日，其中垃圾焚燒能力6500噸/日。加快推進(jìn)市區餐廚廢棄物處置項目、海安、如東、海門(mén)等地餐廚廢棄物和建筑垃圾處置項目建設，到“十三五”期末，全市新增餐廚廢棄物處理能力370噸/日，加強建筑垃圾處置中心的完善和管理，推動(dòng)陶瓷類(lèi)大件垃圾及裝潢垃圾資源化利用，全市新增建筑垃圾資源化利用能力40萬(wàn)噸/年；進(jìn)一步加大縣（市）中轉站建設改造力度，加強大件垃圾粉碎、垃圾桶清洗站點(diǎn)建設，完成縣（市）城區5座中轉站建設任務(wù)（如皋1座、海門(mén)1座、啟東2座、如東1座），提升生活垃圾密閉轉運、無(wú)害處置能力。
　　四是完善環(huán)衛公共設施建設功能。在全市（含下轄縣、市）建成區和鄉鎮鎮區，逐步建立起以固定式公廁為主，裝配式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )格局；進(jìn)一步加大公廁、道班房、垃圾集散點(diǎn)、環(huán)衛工人休息點(diǎn)等建設改造力度。按照“拓展服務(wù)功能、改善內外環(huán)境”總體要求，高標準推進(jìn)公廁建設改造，在城市新建區域按照規范配置足量的公共廁所，老城區增加裝配式公廁數量，形成布局合理、數量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調、管理規范的城市公廁服務(wù)體系，提高公廁服務(wù)質(zhì)量水平，有效服務(wù)社會(huì )公眾。
　　3.推進(jìn)隊伍標準化信息化建設工程
　　按照國家和省有關(guān)城市管理執法執勤裝備配備標準，配備各類(lèi)執法裝備，到2017年年底，按照國家標準，實(shí)現執法制式服裝和標志標識統一。進(jìn)一步推進(jìn)執法隊伍標準化、信息化建設，推動(dòng)基層中隊力量配備合理化、辦公場(chǎng)所標準化、執法裝備現代化、執法程序規范化“四化”建設，“十三五”期間市區所有基層中隊完成達標驗收，為城管綜合執法提供堅強保障。在此基礎上，深化隊伍規范化建設內涵，突出制度建設，形成完備管用的城市管理和行政執法標準體系，使各項工作有章可循、有制可依。
　　一是力量配備合理化。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，在財政供養人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，執法力量向基層傾斜，適度提高一線(xiàn)人員的比例，調整結構優(yōu)化執法力量，確保行政執法人員編制重點(diǎn)用于執法一線(xiàn)。
　　二是辦公場(chǎng)所標準化。按照國家和省、市有關(guān)黨政機關(guān)辦公用房建設標準和規定，結合城管系統實(shí)際，合理確定隊伍辦公用房建設規模和水平，做到功能齊全、設施完善、莊重實(shí)用。辦公用房滿(mǎn)足基本辦公需要，酌情配備辦公室、會(huì )議室、文印室、檔案室、案件調查室、扣押物品存放室（倉庫）、執法裝備保管室等各類(lèi)工作用房、專(zhuān)業(yè)用房和輔助用房等。大門(mén)出入處、案件調查室配有監控設備，樓層、場(chǎng)地內安全設施齊全。根據執法隊伍規模設置必要的訓練和停車(chē)場(chǎng)地。編制人數較少的執法隊伍，可按照功能和用途將部分建筑用房項目適當合并。
　　三是執法裝備現代化。照相機、攝像機、錄音筆等執法取證設備每三名執法人員不少于1套，佩戴式現場(chǎng)攝錄儀一人一架，并配備執法所需的專(zhuān)用器械，確保滿(mǎn)足執法工作需要。配備有屬本單位獨立使用、人均1.5個(gè)座位以上、能夠滿(mǎn)足正常管理執法需要的執法車(chē)輛，統一車(chē)輛標識，配有行車(chē)記錄儀和GPS車(chē)輛定位系統，加強規范管理。建立獨立的通信指揮系統，中隊配備電臺，對講機每人一部，與呼號一一對應，并由模擬通信對講系統逐步過(guò)渡到數字對講通信系統。
　　四是執法程序規范化。建立健全定崗執勤、錯時(shí)執勤、機動(dòng)執勤、應急執勤等勤務(wù)方式，落實(shí)路段管理責任制。規范執法程序，執法過(guò)程中做到“三先三后”，即先亮證表明身份，后管理；先指出違法事實(shí)，后整改；先聽(tīng)取陳述申辯，后處理。執法過(guò)程中做到“五統一”，即風(fēng)紀嚴整服裝統一，持證執法證件統一，掛牌執勤標志統一，文書(shū)齊全程序統一，依法處罰票據統一。對違法案件的查處，嚴格按照行政處罰的有關(guān)要求執行，做到違法主體認定準確，案件事實(shí)調查清楚，案件定性正確，適用法規規章準確，辦案程序合法，行政處罰適當。積極推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)運行系統，實(shí)行現場(chǎng)移動(dòng)執法，實(shí)現案件審理網(wǎng)絡(luò )化，提高行政效率和質(zhì)量。
　?。ㄋ模┢平馊箅y題：即破解“違法建設、停車(chē)秩序、垃圾分類(lèi)”三大難題。
　　1.破解違法建設難題
　　按照中央和省違法建設治理五年行動(dòng)計劃要求，全面清查并處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設，并將治理責任層層落實(shí)。按照“新增違建零增長(cháng)、存量違建逐步減少”的目標，明確2016年全面摸清違法建設底數，整治違法建設比例不低于10%；2017年至2019年每年整治違法建設比例分別不低于50%、70%、90%；到2020年末全面完成城市建成區違法建設治理任務(wù)，并形成長(cháng)效管控機制。
　　一是推動(dòng)出臺控制和查處違法建設管理辦法。該管理辦法已被列為市政府規章制定計劃調研項目，下一步將認真謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議后形成書(shū)面調研報告，如立法條件成熟，將轉為正式項目抓緊出臺，探索查處違法建設的有效手段和簡(jiǎn)易執法程序，提升違法建設查處效率，強化對控制和查處違法建設的政策支撐。
　　二是進(jìn)一步加大新增違建治理力度。堅持新增違法建設“露頭就打、一見(jiàn)即拆”的原則，進(jìn)一步明確街道、社區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的職責，正確處理好依法行政與依令而行的關(guān)系，健全新增違法建設巡查制止、有獎舉報、快速處置、依法查處、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、監督考核、行政問(wèn)責等綜合治理長(cháng)效工作機制，堅決遏制新增違法建設蔓延勢頭。
　　三是逐步消減存量歷史違法建設。組織各地開(kāi)展轄區內違法建設排查，結合城市環(huán)境綜合整治和老舊小區改造，制定逐步消減歷史存量違建方案，積極開(kāi)展違法建設治理專(zhuān)項行動(dòng)，逐步化解歷史遺留存量違建，歷史違建和新增違建拆除情況納入城市長(cháng)效管理考核范圍進(jìn)行考核。
　　2.破解停車(chē)秩序難題
　　積極探索停車(chē)管理體制改革，制定《南通市城市停車(chē)設施規劃》，完善市區停車(chē)管理辦法和措施，明確職能部門(mén)工作職責，整合優(yōu)化管理力量，著(zhù)力加強停車(chē)秩序管理，有效破解停車(chē)難問(wèn)題。
　　一是按照綠色、生態(tài)發(fā)展理念，完善和實(shí)施停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，逐步提高新（改）建建筑停車(chē)位配套比例。二是著(zhù)力推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設，充分利用城市地上地下空間，五年內市區每年新增停車(chē)泊位不少于1000個(gè)，挖掘現有停車(chē)資源，研究推進(jìn)靜態(tài)交通系統建設，提高停車(chē)設施綜合利用效率。三是結合各區片區改造，深入推進(jìn)住宅小區微循環(huán)改造工程，擴大停車(chē)容量、規范停車(chē)秩序；加強城市支路、背街后巷停車(chē)秩序日常管理。四是研究推進(jìn)道路停車(chē)信息系統建設，道路停車(chē)管理系統、路外停車(chē)場(chǎng)管理系統和相關(guān)政府部門(mén)管理系統銜接，實(shí)現停車(chē)信息的充分共享，提高停車(chē)設施綜合利用效率。五是完善公共自行車(chē)系統建設，推進(jìn)不同區域一卡通用，嚴格日常運營(yíng)監管，不斷提升使用率和市民的滿(mǎn)意度。六是開(kāi)展非機動(dòng)車(chē)停放秩序專(zhuān)項治理，在有條件的區域施劃停車(chē)線(xiàn)，增設停車(chē)位，實(shí)現非機動(dòng)車(chē)停放秩序明顯改善，達到“不壓盲道、規范有序”的管理效果。
　　3.破解垃圾分類(lèi)處置難題
　　按照“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的工作思路，圍繞生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化總體目標，建立健全并逐步完善垃圾分類(lèi)管理體制機制，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置試點(diǎn)，規范生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸及處置，努力形成全社會(huì )普遍參與、市民群眾主動(dòng)分類(lèi)的良好氛圍，提高垃圾資源回收利用率，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。通過(guò)完善源頭管理、收運規范、資源利用和無(wú)害化處理的全過(guò)程管理，建立健全生活垃圾分類(lèi)收運處理利用體系。到“十三五”期末，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上，市區和各縣（市）居住小區生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率分別達90%和80%以上。
　　一是推動(dòng)建立可回收垃圾收運體系。指導各地加強推進(jìn)可回收垃圾收運體系建立，科學(xué)組織分類(lèi)設施投放，研究完善可回收垃圾分流處置體系，探索引入第三方專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、運用互聯(lián)網(wǎng)+思維、“綠色賬戶(hù)”正向激勵機制等措施，調動(dòng)社會(huì )單位參與生活垃圾分類(lèi)的積極性。二是推進(jìn)特殊垃圾專(zhuān)項分流。研究建立綠化垃圾分流體系，加快推進(jìn)綠化垃圾處置終端建設，推動(dòng)綠化垃圾收運處置閉環(huán)運行。強化電子垃圾分流收運處置管理，拓寬廢舊織物收運處置渠道。三是研究建立分類(lèi)管理經(jīng)費投入保障機制。研究調動(dòng)提高市民、單位參與生活垃圾分類(lèi)管理的積極性，重點(diǎn)研究市對區生活垃圾分類(lèi)管理經(jīng)費獎補機制，可回收垃圾收運處置企業(yè)激勵規定和研究對居民、社會(huì )單位分類(lèi)投放的激勵措施。四是完善垃圾分類(lèi)政策制度體系。推動(dòng)《南通市市區生活垃圾分類(lèi)管理辦法》立法進(jìn)程，研究制訂市區生活垃圾分類(lèi)目錄、分類(lèi)管理工作流程及相關(guān)要求、市區黨政機關(guān)生活垃圾分類(lèi)減量導則等規范性文件，完善生活垃圾分類(lèi)管理制度體系。
　?。ㄎ澹┨嵘竽芰Γ杭刺嵘耙婪ㄐ姓芰?、社會(huì )動(dòng)員能力、城市治理能力”三大能力。
　　1.提升依法行政能力
　　以“法治城管”建設為抓手，以“有作為、有成果、有權威”為方向，適應新形勢，順應新要求，大力推進(jìn)執法隊伍法治化建設，采取教育培訓、嚴格考核、制度規范等多種措施，狠抓嚴管執法隊伍，著(zhù)力夯實(shí)法制基礎，提升人員素質(zhì)，完善執法監督，提升執法水平，加強法制宣傳，營(yíng)造良好執法環(huán)境，不斷增強執法隊員的法治素養和依法行政能力。
　　一是建立全市城管隊員執法檔案。以執法檔案建設為抓手，改進(jìn)和完善“執法必學(xué)法、執法必宣法、執法必辦案、案件必評查、過(guò)錯必問(wèn)責”的工作機制，著(zhù)力構建全體執法隊員“學(xué)法、宣法、執法、案件評查、責任追究”五位一體綜合評價(jià)體系，全面提升執法隊伍的法治素養和執法水平。
　　二是完善隊伍教育培訓體系。充分依托市行政學(xué)院優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，邀請省內外城市管理領(lǐng)域專(zhuān)家，有計劃地組織全市城管系統領(lǐng)導干部、后備干部、執法骨干、新進(jìn)人員等多層次培訓班，加強全市城管系統黨員干部、行政執法人員綜合能力提升、知識更新以及新招錄初任上崗培訓，建設一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的城市管理綜合行政執法隊伍。注重了解執法隊伍培訓需求，改進(jìn)培訓方法，提升培訓水平，進(jìn)一步增強法制培訓理論高度和針對性、實(shí)用性，使參訓人員能夠學(xué)以致用，切實(shí)提高執法管理工作水平。
　　三是完善行政執法監督機制。公開(kāi)綜合城管行政執法的部門(mén)職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執法。加強執法監督，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，健全執法全過(guò)程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執行執法評議考核、案卷評查、執法過(guò)錯責任追究和重大執法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執法責任制。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織監督作用、輿論和社會(huì )公眾監督作用，推進(jìn)城管執法機構與社會(huì )管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對城管綜合執法機構不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。
　　2.提升社會(huì )動(dòng)員能力
　　大力提升社會(huì )動(dòng)員能力，加強城市管理志愿者隊伍建設，研究建立社會(huì )公眾參與城市管理的體制機制，暢通市民參與城市管理渠道，引導社會(huì )各界關(guān)注城市管理、參與城市管理。
　　到“十三五”期末，全市注冊城管志愿者達到15000名，市級城管志愿者總隊、縣（市）、區城管志愿者大隊、鄉鎮（街道）城管志愿者中隊、村（社區）城管志愿者服務(wù)站的四級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，確保50%以上的社區建立城管志愿服務(wù)站。不斷健全城管志愿者隊伍宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等各類(lèi)制度機制，大力推進(jìn)城管志愿服務(wù)基地建設，拓展城管志愿服務(wù)項目，實(shí)現城管志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目的有效銜接和資源的合理調配。常態(tài)化開(kāi)展“城管開(kāi)放日”、“城管志愿服務(wù)進(jìn)社區”、“城管三走進(jìn)”等志愿服務(wù)活動(dòng)，注冊城管志愿者年度服務(wù)時(shí)長(cháng)達到25小時(shí)以上。城管志愿服務(wù)品牌影響力不斷提升，市民群眾自我服務(wù)、參與管理的意識和能力不斷增強，全面形成人人參與城市管理、攜手共建秀美南通的良好社會(huì )氛圍。
　　3.提升城市治理能力
　　按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出的“樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結構，創(chuàng )新城市治理方式，提升城市社會(huì )治理水平”的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新城市治理方式，大力提升城市治理能力，主動(dòng)適應新型城鎮化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現代化為指向，理順管理體制，強化資源整合，形成治理合力，構建以人為本、管建并舉、共治共享的城市治理模式，加快實(shí)現城市管理向城市治理轉變。
　　一是引入市場(chǎng)機制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與城市管理。鼓勵各縣（市）、區通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等的市場(chǎng)化運營(yíng)。推行環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，逐步加大購買(mǎi)服務(wù)力度。加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監管，建立市區物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)體系，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案列為招投標的條件之一，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準入資格緊密掛鉤。綜合運用政府主導、規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng )業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
　　二是推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)城管進(jìn)社區，建立健全市、區（縣）、街道（鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，網(wǎng)格管理和執法人員配備到位，確保網(wǎng)格管理有人員、有制度、有職責、有考核、有獎懲，切實(shí)做到城市管理問(wèn)題“小事不出網(wǎng)格、煩事不出街道、難事不出城區、大事相互協(xié)調”。按照單元網(wǎng)格設置，配備和落實(shí)足夠數量的環(huán)衛保潔員、城管執法隊員、城管協(xié)管員、市場(chǎng)管理員、停車(chē)管理員、信息采集與監督員等管理人員，確保每一個(gè)小區、每一條道路、每一件事情有人管、有人問(wèn)；明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理；將各類(lèi)管理人員的管理責任、姓名、電話(huà)等以信息牌的形式在網(wǎng)格內明顯位置對外公布，接受社會(huì )監督。
　　三是深化城市管理執法體制改革。根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》和省、市關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理、加快推進(jìn)城市轉型發(fā)展的要求，深入推進(jìn)我市城市執法體制改革，確保到2020年年底前，基本完成各項改革任務(wù)，建立資源整合、職責清晰、權責統一、權威高效、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理綜合執法體制，增強基層政府治理能力和社會(huì )管理水平。理順城市管理與執法體制。進(jìn)一步調整和完善市、縣兩級由政府主要負責同志擔任主任的城市綜合管理委員會(huì )，高位指揮協(xié)調城市管理和執法工作。市城市管理局履行全市城市管理行業(yè)管理職能，主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處?？h（市、區）城市管理局履行各縣（市、區）城市管理行業(yè)管理職能。街道（鎮）綜合執法機構一般由縣（市、區）城市管理執法部門(mén)派駐。實(shí)行城市管理與綜合執法進(jìn)入社區網(wǎng)格，建立服務(wù)、管理、執法“三位一體”的扁平化、常態(tài)化日常巡查和執法機制，實(shí)現問(wèn)題發(fā)現、處置、執法、督辦的無(wú)縫對接。推進(jìn)城市管理綜合執法。在國家制定的城市管理職責范圍內，科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)的職責邊界，按照“職隨事走、人隨事調、費隨事轉”、“跨部門(mén)、相關(guān)聯(lián)、可承接”和“專(zhuān)業(yè)執法以市（縣、區）條為主，綜合執法以街道塊為主”的原則，成熟一項、調整一項，在城市管理相對集中處罰權基礎上，逐步將住房城鄉建設領(lǐng)域全部行政處罰權，和環(huán)保、工商、交管、水務(wù)、食藥監等其他相關(guān)領(lǐng)域中在街頭路面、室外行使的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的部分行政處罰權交由縣（市）、區城市管理執法部門(mén)集中行使。加強執法隊伍建設管理。綜合考慮城市建成區面積、城市常住人口、執法事項數量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，科學(xué)合理核定城市管理執法人員編制。貫徹落實(shí)中央、省、市行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革的有關(guān)規定，完善符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題。完善工資政策，適度提高城管執法人員收入水平。建立協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員數量逐年減少。在退伍軍人中優(yōu)先錄用協(xié)管人員，建立協(xié)管人員工資增長(cháng)機制。
　　四是推進(jìn)數字城管向智慧城管轉變。積極推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化，在全市已實(shí)現數字化城管全覆蓋的基礎上，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，拓展信息平臺功能，加快推進(jìn)數字城管向智慧城管的轉變。切實(shí)發(fā)揮智慧城管信息系統作用，圍繞文明城市創(chuàng )建、環(huán)境綜合整治和階段性專(zhuān)項整治工作，不斷完善信息采集工作機制，提高信息采集科學(xué)性和合理性。加強案件受理、派遣工作，注重典型案件的分析，提高案件派遣的準確性與時(shí)效性。及時(shí)修訂完善案件接處規程，加大對重點(diǎn)案件、信訪(fǎng)案件、延期案件的督辦力度，切實(shí)解決一批領(lǐng)導關(guān)注、群眾反響強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?！笆濉逼陂g，完成市級“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)創(chuàng )建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口目標，智慧城管系統案件結案率和群眾滿(mǎn)意率保持在98%以上。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。進(jìn)一步加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導。各縣（市）、區要充分認識提升城市現代化管理水平、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，分類(lèi)分層推進(jìn)。圍繞“十三五”期間的各項重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，認真謀劃、加快推進(jìn)，做到早計劃、早行動(dòng)、早出成效。進(jìn)一步增強大局意識，加強溝通，密切配合，實(shí)現上下一盤(pán)棋。
　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失。各縣（市）、區政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。各縣（市）、區要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理工作人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障正常工作需要。
　?。ㄈ┘訌娝痉ㄣ暯?。建立城市管理部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。加強公安機關(guān)與城市管理部門(mén)協(xié)作配合，進(jìn)一步強化城市管理行政執法公安保障，依法處理妨礙城管執法和暴力抗法行為。在火車(chē)站、風(fēng)景名勝區等重點(diǎn)區域實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的綜合執法機制，形成工作合力。建立城管巡回法庭，加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。
　?。ㄋ模┙f(xié)調機制。進(jìn)一步建立健全由市、縣（市、區）政府主要負責同志牽頭的城市管理高位指揮協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議，討論解決城市管理中的重大問(wèn)題，對疑難問(wèn)題進(jìn)行會(huì )辦、督辦，加強對城市管理工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市區之間、市縣之間、部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，建立和完善信用體系，不斷增強城市管理工作聯(lián)絡(luò )、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)的強大合力。
　?。ㄎ澹I(yíng)造輿論環(huán)境。各縣（市）、區要高度重視城市管理宣傳和輿論引導工作，堅持“以人為本、建設為民、重在常態(tài)、貴在堅持”理念，將城市管理重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果，以長(cháng)效機制引領(lǐng)文明城市常態(tài)化建設。加強對城市管理和執法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識。推進(jìn)城市管理和執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理和執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)