通政辦發(fā)〔2015〕43號《南通市人民政府辦公室關(guān)于2015年加快全市開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的工作意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于2015年加快全市開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的工作意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕43號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，南通濱海園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區深化改革、擴大開(kāi)放，促進(jìn)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，全面提升開(kāi)發(fā)區發(fā)展質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)，以一區八園為重點(diǎn)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)學(xué)習對接上海自貿區，狠抓轉型升級，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，努力把開(kāi)發(fā)區建設成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的增長(cháng)極，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區。

　　二、預期目標

　?。ㄒ唬┮幠Ｋ俣让黠@提升：全市開(kāi)發(fā)區地方公共財政預算收入、工業(yè)應稅銷(xiāo)售收入、外貿進(jìn)出口額、注冊外資實(shí)際到賬額占全市比重分別超過(guò)65%、65%、80%、80%，增幅分別超過(guò)15%、10%、8%、15%。

　?。ǘ﹦?chuàng )新轉型步伐加快：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)45%；主導產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%；新設或凈增資3000萬(wàn)美元以上外資項目50個(gè)，新設注冊資本2億元以上內資項目80個(gè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展能級取得突破：力爭新增1-2個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、1-2個(gè)省級生態(tài)工業(yè)園區、1-2個(gè)省蘇南蘇中掛鉤共建園區；力爭省級以上開(kāi)發(fā)區均建成省級知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區；國家級開(kāi)發(fā)區新增省級以上功能性平臺不少于10個(gè)，省級開(kāi)發(fā)區新增省級以上功能性平臺不少于8個(gè)。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)轉型，建設特色園區

　　1.強化規劃引領(lǐng)。完善開(kāi)發(fā)區規劃體系，制定開(kāi)發(fā)區中長(cháng)期發(fā)展規劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規劃和“十三五”發(fā)展規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開(kāi)發(fā)建設，堅持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)，保持規劃的科學(xué)性、完整性、連續性。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)評，力爭實(shí)現省級以上開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)評全覆蓋。

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以轉型升級、提質(zhì)增效為目標，以促進(jìn)兩化深度融合為抓手，加快傳統制造業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，在支柱產(chǎn)業(yè)定位上“做減法”，在主力產(chǎn)業(yè)配套上“做加法”，形成有特色、有亮點(diǎn)、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.狠抓項目招引。以日韓、歐美、東盟以及江海博覽會(huì )、接軌上海、對接自貿區等境內外全市性招商活動(dòng)為平臺，加大對世界500強、跨國公司的攻堅力度，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)醫療衛生、教育、養老等服務(wù)領(lǐng)域和融資租賃、商業(yè)保理等金融領(lǐng)域的招商，加快形成新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　4.做強特色園區。按照明確功能定位、強化發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路，堅持差異化發(fā)展原則，著(zhù)力做強現代家紡、電動(dòng)工具、船舶修造、新能源等17個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)園，不斷提升開(kāi)發(fā)園區的發(fā)展水平，力爭有1-2個(gè)特色園區進(jìn)入省先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園行列。

　?。ǘ┩怀隹萍家I(lǐng)，建設創(chuàng )新園區

　　5.提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區內大中型企業(yè)和規模以上高新技術(shù)企業(yè)建設企業(yè)研發(fā)機構，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。引導開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰略聯(lián)盟。鼓勵條件成熟的開(kāi)發(fā)區建設各種形式的協(xié)同創(chuàng )新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。

　　6.強化招才引智。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持剛性引進(jìn)與柔性攬才相結合，大力引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈上的國內外院士、國家“千人計劃”專(zhuān)家等海內外精英人才。充分挖掘與重點(diǎn)院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站，形成一批具有輻射力、推動(dòng)力的重點(diǎn)研發(fā)機構，完善人才創(chuàng )新集聚環(huán)境。

　?。ㄈ╉槕畔⒒绷?，建設智慧園區

　　7.培育智慧產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區等開(kāi)發(fā)園區，圍繞軟件、大數據、云計算、移動(dòng)寬帶、電子商務(wù)、社群網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，不斷壯大新增長(cháng)點(diǎn)，形成特色智慧“區中園”。

　　8.提高園區信息化水平。以園區各類(lèi)信息資源為核心實(shí)現資源共享，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區統計信息系統應用拓展和功能提升，建立重點(diǎn)指標數據庫，力爭有3-5家開(kāi)發(fā)區通過(guò)省開(kāi)發(fā)區統計規范化建設驗收。堅持信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設，在全市開(kāi)發(fā)區推進(jìn)智慧園區建設，加快推動(dòng)建設信息化基礎設施，構建寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施。

　?。ㄋ模娀脚_支撐，建設特殊監管區

　　9.著(zhù)力推進(jìn)貿易便利化。主動(dòng)學(xué)習對接上海自貿區，加快復制推廣先行先試經(jīng)驗，進(jìn)一步提升硬件設施、金融服務(wù)、平臺經(jīng)濟、物流通關(guān)等功能，努力形成新的競爭優(yōu)勢。推進(jìn)南通綜保區建設發(fā)展，率先復制推廣上海自貿區貿易便利化和監管制度創(chuàng )新，在跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流分撥配送、檢驗檢測等平臺上取得新進(jìn)展，促進(jìn)向加工制造中心、貿易銷(xiāo)售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設計中心等方向轉型。加快如皋保稅物流中心（B型）建設和海安、如東、啟東等海關(guān)特殊監管區及南通綜保區C區規劃建設。推動(dòng)洋口港、啟東港加快碼頭開(kāi)放配套設施建設，力爭早日通過(guò)國家驗收。全力推動(dòng)海門(mén)疊石橋市場(chǎng)采購貿易方式列入國家試點(diǎn)。

　　10.加快功能性平臺建設。進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng )新及成果轉化、商品營(yíng)銷(xiāo)、通關(guān)服務(wù)和物流、金融服務(wù)、人才支撐、公共服務(wù)和生活服務(wù)等八類(lèi)平臺建設，切實(shí)推動(dòng)園區經(jīng)濟向平臺經(jīng)濟轉型。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設生態(tài)園區

　　11.堅持綠色發(fā)展。加快推進(jìn)啟東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海門(mén)工業(yè)園區、崇川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海門(mén)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生態(tài)建設，2015年力爭新增1-2個(gè)省級生態(tài)工業(yè)園區，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區、啟東呂四港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)園區創(chuàng )建工作。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，所有國家級開(kāi)發(fā)區和75%的省級開(kāi)發(fā)區完成園區循環(huán)化改造。

　　12.堅持集約發(fā)展。嚴把項目準入關(guān)，新上工業(yè)項目按照行業(yè)門(mén)類(lèi)，執行省、市用地指標標準和投資強度、稅收方面的要求；對行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項目，鼓勵建造多層廠(chǎng)房。建立閑置空閑土地清理處置常態(tài)化機制，積極盤(pán)活存量建設用地。加強建設用地監管，對建設用地批后進(jìn)行全程監管，促進(jìn)土地充分開(kāi)發(fā)利用。

　?。┙∪芾眢w系，建設知識產(chǎn)權園區

　　13.加強知識產(chǎn)權運用和保護。推進(jìn)南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )建國家級知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區，完成崇川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等省級知識產(chǎn)權示范園區的驗收，啟東呂四港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等啟動(dòng)申報創(chuàng )建省級知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區工作。建立健全知識產(chǎn)權管理體系，推動(dòng)建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制，實(shí)現我市省級開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區基本覆蓋。

　　14.深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航。圍繞園區重點(diǎn)培育的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)利信息分析，確立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng )新重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利信息數據平臺、專(zhuān)利營(yíng)運平臺和高價(jià)值專(zhuān)利培育平臺，引導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航，力爭每個(gè)縣（市）、區都有園區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)深度融合，建設合作共建園區

　　15.深入拓展合作共建。推動(dòng)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區等合作共建園區突出功能提升、平臺建設和項目招商，不斷增強承載能力。推動(dòng)啟東、如皋、海門(mén)市在創(chuàng )建省蘇中共建園區上取得進(jìn)展。加快中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等國際合作園區建設，力爭在國際合作創(chuàng )新園建設上取得突破。

　　16.參與“一帶一路”建設。推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區“走出去”參與境外經(jīng)貿合作區和產(chǎn)業(yè)集聚區的建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區和區內大企業(yè)聯(lián)合“走出去”。推動(dòng)區內有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展境外投資，更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現新發(fā)展。

　?。ò耍﹦?chuàng )新投融資機制，建設金融園區

　　17.創(chuàng )新投融資體制。鼓勵符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)企業(yè)依照國家有關(guān)規定申請上市和發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與投資機構、保險公司、擔保機構和商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。鼓勵在符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)園區開(kāi)展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的試點(diǎn)。積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資體制，進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，充分調動(dòng)社會(huì )資本投資積極性，鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區探索同社會(huì )資本共辦“區中園”。

　　四、保障措施

　　18.著(zhù)力推進(jìn)改革試點(diǎn)。深入貫徹《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號）精神，抓搶機遇，大膽開(kāi)拓，先行先試，使復制成果轉化為發(fā)展新動(dòng)力、新競爭力、新生產(chǎn)力。著(zhù)力推進(jìn)符合條件的省級以上開(kāi)發(fā)區商事投資登記便利化，力爭實(shí)現“一窗收件、數據共享、并聯(lián)審批、合發(fā)一照”的目標。所有開(kāi)發(fā)區均要按照國家、省要求推進(jìn)有利于當地發(fā)展的改革事項，其中，啟東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要按照“放得下、接得住”、“運轉得好”的要求，推進(jìn)行政審批改革試點(diǎn)，試行“園內事園內辦結”；如東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要推進(jìn)社會(huì )管理體制改革試點(diǎn)，全面構建政府、工會(huì )、企業(yè)、勞動(dòng)者多方互動(dòng)協(xié)作機制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區和諧發(fā)展；如皋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要推進(jìn)轉型升級改革試點(diǎn)，加快現代紡織服裝、電子電氣設備、長(cháng)壽食品等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培植壯大新能源汽車(chē)和長(cháng)壽生物科技兩大主導產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和綠色集約發(fā)展的國家級生態(tài)工業(yè)園區。南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區要探索建立與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權集群管理機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺建設，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端攀升。

　　19.完善科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系。健全評價(jià)體系，突出對開(kāi)發(fā)區工業(yè)應稅銷(xiāo)售收入、地方公共財政預算收入、注冊外資實(shí)際到賬、外貿進(jìn)出口、重大內外資項目、重點(diǎn)功能性園區和平臺等指標的評價(jià)，每季通報評價(jià)結果。將評價(jià)結果與開(kāi)發(fā)區升級、擴區和區位調整相結合。

　　20.探索開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理機制。按照省政府要求，逐步實(shí)現開(kāi)發(fā)區“有升有退”的動(dòng)態(tài)管理。支持經(jīng)濟綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內生動(dòng)力突出的省級開(kāi)發(fā)區升格為國家級開(kāi)發(fā)區。對土地資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長(cháng)期滯后的開(kāi)發(fā)區，對當年考核列全省后3位的開(kāi)發(fā)區，對連續2年列全省后3位的開(kāi)發(fā)區，對連續3年列全省后3位的開(kāi)發(fā)區，將建議上級部門(mén)分別給以警告、通報、限期整改和退出等措施。

　　21.完善綜合投資環(huán)境。堅持“小政府大社會(huì )，小機構大服務(wù)”的方向，進(jìn)一步完善與國際接軌的經(jīng)濟運行機制和統一高效的管理體系。努力營(yíng)造“公平、公開(kāi)、透明、便捷”的綜合商務(wù)環(huán)境，完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，構建更加合理完善的開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)體系。加強開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)工作，全面提升安全生產(chǎn)監管能力和水平，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)形勢穩定，為全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力的安全保障。

　　22.凝聚發(fā)展合力。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思路，深化認識，將開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展作為重要內容，列為“一把手工程”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，制定具體實(shí)施方案和政策配套措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，形成工作合力，確保取得實(shí)效。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年4月11日

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