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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級部門(mén)綜合行政執法體制改革工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2016〕35號
市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于市級部門(mén)綜合行政執法體制改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年4月28日
關(guān)于市級部門(mén)綜合行政執法體制改革工作方案
為深化市級部門(mén)行政執法體制改革，進(jìn)一步完善綜合行政執法體系，根據《市政府關(guān)于深化行政執法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執法的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕91號）精神，制定本工作方案。
一、總體目標
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照深化行政執法體制改革的要求，以國家級綜合行政執法體制改革試點(diǎn)為契機，通過(guò)整合執法職能和資源，歸并執法機構和隊伍，理順職責關(guān)系，落實(shí)執法責任，全面推進(jìn)市級部門(mén)內部綜合行政執法，實(shí)行“一個(gè)部門(mén)一支隊伍管執法”，切實(shí)解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問(wèn)題，有效提升執法效能和監管水平，加快建立權責統一、監管到位、權威高效的行政執法體制。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱蠄谭毮?。除涉及國家安全、限制人身自由和事關(guān)安全生產(chǎn)的行政執法職能外，整合市級部門(mén)內部及其所屬機構的行政處罰、行政強制以及行政征收等行政執法職能，統一交由綜合行政執法機構行使。實(shí)行綜合執法后，除綜合行政執法機構外，市級部門(mén)的其他內設機構及所屬機構原則上不再承擔行政執法職能。
?。ǘ┱蠄谭C構。
1.凡市級部門(mén)現有行政執法職能由2個(gè)或2個(gè)以上內設機構承擔的，以其中一個(gè)內設機構為主體，組建行政執法處，將分散在其他處室的行政執法職能統一劃歸行政執法處。行政執法以外的職能可保留在行政執法處，也可調整到其他內設機構。
2.凡市級部門(mén)現有行政執法職能由部門(mén)所屬2個(gè)或者2個(gè)以上機構承擔的，整合設立綜合執法機構，將分散在多個(gè)機構的行政執法職能集中歸并到綜合執法機構。對于法律法規授權行使執法職能的機構，將行政執法職能整合并組建綜合執法機構；對于地方政府或部門(mén)委托行使執法職能的機構，整合設立綜合執法機構，原承擔的行政管理職能劃歸機關(guān)或保留在綜合執法機構，整合設置后，可保留原有機構的牌子，需要變更委托內容的，應重新簽訂委托協(xié)議。
3.凡市級部門(mén)現有行政執法職能既由內設機構承擔，又由部門(mén)所屬執法機構承擔的，統一將行政執法職能歸并到部門(mén)所屬執法機構，機關(guān)處室行政執法職能剝離后任務(wù)不足的予以整合歸并。
?。ㄈ┱蠄谭α?。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，在保持現有編制規模的前提下，進(jìn)一步盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，做到職責整合與編制劃轉同步實(shí)施、隊伍設立與人員移交同步操作。要有效整合執法力量，合理設置執法崗位，強化執法人員配置，優(yōu)化執法隊伍結構，確保行政執法力量重點(diǎn)用于執法一線(xiàn)。
?。ㄋ模﹦?chuàng )新監管方式。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，運用大數據、云計算等信息化手段，采取移動(dòng)執法、電子案卷等方法，提高執法效能。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公布查處結果，規范執法行為。加強對監管執法結果的綜合應用，探索建立綜合行政執法信息與社會(huì )信用信息基礎數據庫聯(lián)動(dòng)機制，建立守信激勵和失信懲戒的誠信約束機制，實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監管制度，將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規、處處受限。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)配套措施。建立完善綜合執法機構權責清單，理清執法權力邊界，明確執法責任和追責情形，確保法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。加強對執法人員的執法與業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高執法隊伍整體素質(zhì)和執法水平。加強綜合執法標準化建設，嚴格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，統一執法文書(shū)、執法服裝、執法標識，完善執法程序和具體操作流程。建立健全行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立執法全過(guò)程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度以及行政執法公示制度。建立健全部門(mén)內部執法監管協(xié)同配合機制，確保監管執法不脫節、不失位。加強執法經(jīng)費、辦公場(chǎng)所、執法裝備和執法人員待遇保障，綜合執法所需經(jīng)費全部納入市級財政預算。
三、實(shí)施步驟
市級部門(mén)綜合執法體制改革工作從2016年4月開(kāi)始，2016年底前基本完成。具體步驟如下：
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2016年4月）。擬訂市級部門(mén)綜合行政執法體制改革工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，全面部署市級部門(mén)綜合行政執法體制改革工作。加大改革宣傳力度，在市級機關(guān)干部職工中營(yíng)造支持改革、參與改革的良好氛圍。
?。ǘ┲贫ǚ桨鸽A段（2016年5月至2016年6月）。市級有關(guān)部門(mén)根據市委、市政府總體部署和改革要求，結合部門(mén)實(shí)際，在充分研究論證的基礎上，制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案，經(jīng)與市編辦磋商一致后上報市編委。
?。ㄈ┙M織實(shí)施階段（2016年7月至2016年10月）。按照批復方案，調整執法職能、組建執法機構、編制權責清單、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，并逐步按新體制、新機制運行。
?。ㄋ模z查評估階段（2016年11月至2016年底）。市編辦、市政府法制辦在各部門(mén)自評的基礎上，開(kāi)展檢查評估工作，總結經(jīng)驗做法，分析存在問(wèn)題，研究解決措施，推動(dòng)綜合執法工作正常有序開(kāi)展。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。推進(jìn)市級部門(mén)綜合行政執法改革是我市全面深化改革的重要內容，也是加強基層政府治理體系和治理能力現代化建設的重大舉措，政策性強，情況復雜，改革難度大。市行政審批制度改革領(lǐng)導小組負責改革工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各部門(mén)、各單位要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，建立強有力的工作推進(jìn)機制，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，明確責任主體，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，形成整體聯(lián)動(dòng)、奮力攻堅的工作格局，確保改革平穩有序進(jìn)行。
?。ǘ┟芮袇f(xié)調配合。市編辦要切實(shí)做好統籌協(xié)調和督促指導工作。市政府法制辦要做好改革方案的合法性審查，加強法制監督，做好對綜合執法標準化建設的指導。市人社局要做好改革過(guò)程中人員調整工作，加強執法隊伍管理的監督指導。市財政局要做好執法經(jīng)費保障。承擔綜合行政執法改革任務(wù)的市級部門(mén)要主動(dòng)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通與銜接，確保行政執法正常高效運轉，防止出現職能缺位和管理服務(wù)失范。
?。ㄈ﹪烂C工作紀律。嚴格執行機構編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，做到令行禁止。特別是在職責劃轉、機構和人員編制調整過(guò)程中，要按規定處理好人財物和文件案卷資料交接等工作，保持執法工作的連續性和穩定性。市級各部門(mén)要從大局出發(fā)，統一思想、提高認識，積極支持和推動(dòng)綜合行政執法改革工作，正確處理好綜合執法改革與日常監管的關(guān)系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。
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