通政辦發(fā)〔2016〕27號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知




通政辦發(fā)〔2016〕27號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年3月25日

南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕51號）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕3號）精神，積極開(kāi)展我市行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定起7個(gè)工作日內公示（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙公示”）工作，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、實(shí)現放管結合、優(yōu)化政府服務(wù)、切實(shí)轉變政府職能有關(guān)精神，通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據共享，提高政府公信力，提升服務(wù)水平，加強事中事后監管，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ幏?、有序推進(jìn)的原則。以法律法規及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規范性文件為依據，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的信息外，歸集和公開(kāi)政府部門(mén)依法設立的行政許可和行政處罰事項。有序推進(jìn)，逐步完善，將行政許可和行政處罰等信息規范、完整、清晰、準確地向社會(huì )公開(kāi)，方便自然人、法人和其他組織查詢(xún)查看，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　?。ǘ﹫猿址旨壒步?、資源共享的原則。充分利用全市各級公共信用信息系統和電子政務(wù)系統等信息化平臺，實(shí)現各地區各部門(mén)信用信息資源交換共享。充分利用南通信用網(wǎng)、各地區各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，不斷拓展網(wǎng)上公示渠道，實(shí)現行政許可和行政處罰信息全面公示。

　?。ㄈ﹫猿终l(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責的原則。行政許可承辦單位和行政處罰作出單位在作出行政決定起7個(gè)工作日內，將行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，做到責任到人、具體到事、安排到位，并對公示信息的及時(shí)性、全面性和準確性負責。

　?。ㄋ模﹫猿忠渣c(diǎn)帶面、以用促建的原則。對關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進(jìn)行率先歸集、率先公示。要在應用過(guò)程中健全公示機制，在應用中促進(jìn)信息共享，在應用中完善基礎設施建設。

　　三、工作目標

　　2016年3月前，市、縣（市、區）兩級均有一批部門(mén)實(shí)現“雙公示”。其中，市公安局、環(huán)保局、食藥監局、質(zhì)監局、物價(jià)局、國稅局、南通地稅局、南通海關(guān)、南通檢驗檢疫局、如東縣等部門(mén)和地區率先實(shí)現“雙公示”。

　　2016年3月底，實(shí)現市、縣（市、區）“雙公示”全覆蓋。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹啤半p公示”目錄，明確信息公示范圍。

　　具有行政許可和行政處罰職能的市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)和單位，要按照法律、行政法規、地方性法規、政府規章和公布的部門(mén)權力清單、責任清單推進(jìn)落實(shí)，全面梳理并編制本地區、本部門(mén)行政許可和行政處罰信息公示目錄，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公開(kāi)和歸集渠道?！半p公示”目錄應向社會(huì )公開(kāi)，并根據行政審批制度改革、相關(guān)法律法規的變化等及時(shí)調整。

　　法律法規授權行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織也應當按照本方案規定公示目錄。依法受委托行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織的公示目錄，應當納入委托單位統籌開(kāi)展。

　　垂直管理部門(mén)在各級具有行政職權的單位也應推行行政許可和行政處罰公示制度，同時(shí)將“雙公示”信息推送給同級公共信用信息系統進(jìn)行集中公示，或者推送給省級公共信用信息系統進(jìn)行集中公示。

　　各單位公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡(jiǎn)易程序的行政處罰信息可歸集上報、暫不公開(kāi)。

　?。ǘ┐_定“雙公示”內容，統一公示格式。

　　行政許可類(lèi)。主要包括行政許可決定書(shū)文號、項目名稱(chēng)、審批類(lèi)別、許可內容、行政相對人名稱(chēng)、行政相對人統一社會(huì )信用代碼（對于社會(huì )法人，過(guò)渡期內上報組織機構代碼或工商登記碼等）、許可生效期、許可截止期、許可機關(guān)、當前狀態(tài)、行政區劃編碼等信息，以及作出行政許可決定的單位認為應當公示的其他信息。

　　行政處罰類(lèi)。主要包括行政處罰決定書(shū)文號、案件名稱(chēng)、處罰事由、處罰依據、行政相對人名稱(chēng)、行政相對人統一社會(huì )信用代碼（對于社會(huì )法人，過(guò)渡期內上報組織機構代碼或工商登記碼等）、處罰結果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機關(guān)、當前狀態(tài)、行政區劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定單位認為應當公示的其他信息。

　　根據省關(guān)于“雙公示”工作的要求，市組織制作統一的信息展示格式和數據項模板（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統一模板”），原則上各地各部門(mén)應逐步按照統一模板開(kāi)展有關(guān)工作。

　?。ㄈ┮幏丁半p公示”方式，明確信息歸集路徑。

　　行權機構直接公示。市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)和單位在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內（法律法規另有規定的從其規定），通過(guò)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示；尚未建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的部門(mén)，在同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或同級信用信息公示網(wǎng)站公示。

　　行政許可和行政處罰信息歸集公示?！半p公示”信息由行權機構直接公示后，應及時(shí)推送同級信用管理部門(mén)（公共信用信息中心），由市、縣（市、區）各級信用管理部門(mén)（公共信用信息中心）負責逐級歸集、匯總公示、報送。

　　全市信息集中公示。市信用管理部門(mén)匯總全市 “雙公示”信息，在南通信用網(wǎng)集中公示，并上報省公共信用信息中心。

　　尚未建立公共信用信息系統的縣（市）、區，由縣（市、區）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理單位或政府指定具有信用管理職能的單位負責歸集、公示并報送到市信用管理部門(mén)。

　?。ㄋ模┐_保公示時(shí)效，按時(shí)報送信息。

　　市和縣（市）、區各級、各部門(mén)在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內進(jìn)行主動(dòng)列表滾動(dòng)式連續公示10日；10日后，信息有效期內改為查詢(xún)式公示。沒(méi)有明確有效期的，查詢(xún)公示有效期為7年，法律法規另有規定的從其規定。

　　各地各部門(mén)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示信息的2個(gè)工作日內逐級上報。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　市信用管理部門(mén)在市政府的領(lǐng)導下，會(huì )同市編辦、法制辦、行政審批局等部門(mén)和單位聯(lián)合協(xié)調推進(jìn)“雙公示”工作。市信用管理部門(mén)要加強組織協(xié)調，及時(shí)傳達有關(guān)工作要求，分解具體工作任務(wù)，加強工作指導和考核；要負責信息歸集、公示、報送、培訓和技術(shù)支持等各項工作。市編辦要牽頭做好“權力清單”和“責任清單”的標準化建設，推進(jìn)“雙公示”工作的標準化、規范化，根據各部門(mén)各單位“雙公示”工作開(kāi)展情況，動(dòng)態(tài)管理其機構編制。市法制辦要加強對“雙公示”工作制度建設的指導。市行政審批局負責指導全市市場(chǎng)準入和投資建設等領(lǐng)域的行政審批公示。各地、各部門(mén)要高度重視，將“雙公示”工作列入重要議事日程，指導規范各地各部門(mén)歸集、管理、共享和公示相關(guān)信息；要加強組織，由本地區、本部門(mén)社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組組長(cháng)擔任負責人，承擔具體落實(shí)工作，確保按要求完成各項工作任務(wù)。

　?。ǘ┙㈤L(cháng)效機制。

　　各地、各相關(guān)部門(mén)要研究制定“雙公示”管理制度和工作制度，做好信用信息的歸集、管理、共享。要建立權責清晰的分級負責機制。要建立動(dòng)態(tài)管理機制，根據法律法規、機構和職能調整變動(dòng)情況等，及時(shí)調整公示信息。根據國家和省工作要求，逐步調整和完善“雙公示”信息和方式。要給予必要的資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。強化信息采集人員業(yè)務(wù)培訓，確保信息數據采集準確、高效、規范。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)支撐。

　　各地、各相關(guān)部門(mén)要按照江蘇省社會(huì )信用體系建設的規劃綱要和落實(shí)“雙公示”工作的現實(shí)需要，加快各級公共信用信息系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用網(wǎng)站及其他公示平臺建設和完善，特別是尚未建立公共信用信息系統的縣（市、區）要加快系統建設，實(shí)現市、縣（市、區）信用信息共享交換平臺和信用網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類(lèi)信用信息準確、高效、便捷地實(shí)現交換共享與公開(kāi)公示。各行政許可承辦單位、行政處罰作出單位、市信用管理部門(mén)要認真履行工作職責，依法依規采集“雙公示”信息。鼓勵和支持各地探索采用大數據、移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，在法律法規允許范圍內搭建移動(dòng)行政許可和行政處罰平臺，構建遠程行政決定模式，支持現場(chǎng)許可、現場(chǎng)處罰信息實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現同步公示，提高工作效率、提升標準化水平。

　?。ㄋ模┘訌娫u估考核。

　　市信用管理部門(mén)要按月對各地、各相關(guān)部門(mén)的“雙公示”工作情況進(jìn)行統計并通報，將公示信息的及時(shí)性、完整性、準確性列為重要考核指標和依據。采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式，開(kāi)展自查、抽查和督查考核工作，并將其納入年度信用體系建設考核工作。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)