通政辦發(fā)〔2016〕10號《南通市人民政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農民的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農民的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2016〕10號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　大力培育新型職業(yè)農民，是深化農村改革、發(fā)展現代農業(yè)、破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的重大舉措。為全面貫徹習近平總書(shū)記2014年視察江蘇時(shí)重要講話(huà)精神和《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農民的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號），加快建設一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍，努力推進(jìn)我市國家現代農業(yè)示范區建設、推動(dòng)全市現代農業(yè)建設邁上新臺階，現就加快培育新型職業(yè)農民提出如下意見(jiàn)。

　　一、新型職業(yè)農民培育的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“提高農民綜合素質(zhì)，提升農民生產(chǎn)技能，助推農業(yè)農村發(fā)展”的目標，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，結合南通農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展新型職業(yè)農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農民培育制度，努力打造一支符合現代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。從2016年起，全市新型職業(yè)農民培育程度每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，培育人數不少于2萬(wàn)人，各縣（市）、區根據現有水平確定培訓任務(wù)，確保到2020年全市新型職業(yè)農民培育程度達到50%；到2020年全市培育認定新型職業(yè)農民標兵250人、優(yōu)秀標兵50人。

　　二、探索構建新型職業(yè)農民教育培訓制度

　?。ㄈ┛茖W(xué)遴選培育對象。各地要深入開(kāi)展調查摸底工作，全面掌握本地以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對象數據庫，既要重視對原有農民能力的培訓提升，也要重視對新農民群體的培養打造。鼓勵取得新型職業(yè)農民職業(yè)資格的農民申報南通市新型職業(yè)農民標兵和優(yōu)秀標兵。

　?。ㄋ模┓诸?lèi)開(kāi)展職業(yè)農民培育。一是提升一批對農業(yè)有經(jīng)驗、有勞動(dòng)力的“老農”。這類(lèi)農民年齡在50、60歲左右，長(cháng)期從事農業(yè)。各地要根據不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型新型職業(yè)農民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，建立經(jīng)常性培訓制度。堅持實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)技能型按工種、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型按崗位的分類(lèi)培訓，創(chuàng )新培訓方式，提升培訓效果。二是吸引一批有鄉愁、想創(chuàng )業(yè)的“新農”。這類(lèi)農民正當青壯年，他們一方面有知識文化，在城市務(wù)工積累了資本；另一方面根在農村，牽掛老家，有返鄉創(chuàng )業(yè)的想法。要通過(guò)政策引導、鼓勵“鳳還巢”返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓，培育成為家庭農場(chǎng)主、合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)創(chuàng )辦者。三是引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng )新的“知農”。鼓勵引導各類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生，特別是涉農專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生和大學(xué)生村官到農業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)，打造成富有活力、創(chuàng )新力和競爭力的新型農業(yè)從業(yè)人員群體。

　?。ㄎ澹┘訌娐殬I(yè)和學(xué)歷教育。以培育新型職業(yè)農民為目標，依托農業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農高等院校，多形式、多層次開(kāi)展學(xué)歷教育，積極探索彈性學(xué)制、“半農半讀”形式，培養一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農民及其標兵。對涉農專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生開(kāi)展新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，引導、鼓勵農業(yè)園區、涉農企業(yè)等在本市初高中畢業(yè)生中遴選后備力量，采取定向委托的方式進(jìn)行中長(cháng)期培養，著(zhù)重培育一批高、精、尖職業(yè)農民及高素質(zhì)復合型職業(yè)農民。

　　三、加強新型職業(yè)農民規范管理

　?。┮幏墩J定管理。新型職業(yè)農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則，由縣級人民政府發(fā)布認定管理辦法。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制定認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，明確承辦機構和相關(guān)責任。重點(diǎn)要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農民作為新型職業(yè)農民認定范疇，同時(shí)兼顧專(zhuān)業(yè)技能型與專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民。按照自愿申請、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農民進(jìn)行認定管理?？商剿鹘⒊跫?、中級、高級三級貫通的新型職業(yè)農民認定體系，縣級認定管理辦法按層級報市級和省級農業(yè)行政主管部門(mén)備案。市級開(kāi)展新型職業(yè)農民標兵認定活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┮幏蹲C書(shū)管理。農民自愿提出認定申請，由縣級農業(yè)部門(mén)認定新型職業(yè)農民，市級認定南通市新型職業(yè)農民標兵。對符合條件和標準的進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，認定為新型職業(yè)農民及其標兵，頒發(fā)農業(yè)部統一證書(shū)式樣的新型職業(yè)農民證書(shū)和南通市新型職業(yè)農民標兵證書(shū)。

　?。ò耍┮幏秳?dòng)態(tài)管理。各地要做好新型職業(yè)農民信息檔案建立工作，將新型職業(yè)農民統計信息錄入信息數據庫，實(shí)行電子化管理。對進(jìn)入信息數據庫管理并從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型職業(yè)農民，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行年度復核，強化技能培訓。市級農業(yè)部門(mén)負責做好新型職業(yè)農民標兵信息化管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　四、制定和落實(shí)新型職業(yè)農民扶持政策

　?。ň牛┘哟筘斦С至Χ?。各地要優(yōu)化涉農資金支出結構，逐步建立新型職業(yè)農民及其標兵培育長(cháng)效投入機制，推動(dòng)新增農業(yè)補貼和項目建設向職業(yè)農民及其標兵等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，不斷增強其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力。市級財政要積極支持新型職業(yè)農民標兵培育，通過(guò)農發(fā)資金渠道對獲得南通市新型職業(yè)農民標兵一次性補助2萬(wàn)元、優(yōu)秀標兵一次性補助5萬(wàn)元?？h（市）、區也應根據實(shí)際需要安排必要經(jīng)費，用于本地新型職業(yè)農民培訓，對高校畢業(yè)生從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或專(zhuān)業(yè)服務(wù)三年以上給予適當補助，對簽訂委托培養協(xié)議，進(jìn)行定向、委托培養的學(xué)生，給予一定的生活費補助。

　?。ㄊ娀鹑诒ｋU扶持。探索開(kāi)展新型職業(yè)農民農村土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機構開(kāi)展適合新型職業(yè)農民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立新型職業(yè)農民金融服務(wù)考核激勵機制，適當提高新型職業(yè)農民業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度。大力推動(dòng)建設銀行“白金信用卡”、農業(yè)銀行“金農貸”、郵政儲蓄銀行“富農貸”、“通農貸”等融資產(chǎn)品，鼓勵農村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農民的貸款支持。支持保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展農業(yè)保險險種創(chuàng )新，提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。

　?。ㄊ唬┘訌娋蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。引導市內涉農院校設置合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng )業(yè)能力培養計劃，允許保留學(xué)籍休學(xué)到農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持返鄉農民工和大學(xué)生回鄉務(wù)農創(chuàng )業(yè)，符合條件的享受相應扶持政策。在不改變土地性質(zhì)的基礎上，積極試行在現代農業(yè)園區設立創(chuàng )業(yè)園、科技孵化基地，為返鄉農民工、大學(xué)生提供支持。對自主創(chuàng )業(yè)達到一定規模、且建立家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì )化服務(wù)組織的新型職業(yè)農民及標兵，給予創(chuàng )業(yè)政策扶持。

　?。ㄊ┩晟坡鋵?shí)其他扶持政策。鼓勵家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織負責人及其從業(yè)人員通過(guò)參加培訓，成為新型職業(yè)農民。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型職業(yè)農民流轉，鼓勵新型職業(yè)農民流轉土地、擴大經(jīng)營(yíng)規模。建立新型職業(yè)農民標兵長(cháng)期跟蹤技術(shù)服務(wù)制度，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式組建專(zhuān)家團隊，對新型職業(yè)農民標兵和優(yōu)秀標兵實(shí)行結對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶(hù)指導。統籌整合農村土地整理、高標準農田建設、農村河道綜合治理、小型農田水利建設、農業(yè)資源開(kāi)發(fā)等農業(yè)基礎設施建設項目，引導其向新型職業(yè)農民生產(chǎn)區域或領(lǐng)辦的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，逐步形成項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型職業(yè)農民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。鼓勵有條件的地區提高新型職業(yè)農民養老醫療等社會(huì )保險水平，逐步實(shí)行返鄉務(wù)農大學(xué)畢業(yè)生人事代理管理。

　　五、切實(shí)加強組織保障

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要將新型職業(yè)農民培育作為“三農”工作的重要內容，明確工作責任，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。各縣（市）、區人民政府要建立協(xié)調推進(jìn)機制，落實(shí)工作經(jīng)費，出臺切實(shí)可行的文件和工作方案，周密組織實(shí)施；農業(yè)部門(mén)要負責做好統籌協(xié)調和組織發(fā)動(dòng)工作；教育部門(mén)要將新型職業(yè)農民培育納入教育發(fā)展規劃，做好與涉農高校對接，做好涉農人才培養、教育扶持等相關(guān)政策的研究、制訂和落實(shí)工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責落實(shí)現代農業(yè)人才的引進(jìn)、培訓和創(chuàng )業(yè)扶持等工作，積極探索職業(yè)農民社會(huì )保障體系；統計部門(mén)進(jìn)一步做好農林牧漁業(yè)勞動(dòng)力的統計工作；財政部門(mén)負責新型職業(yè)農民培育的經(jīng)費保障、使用管理和監督；農村工作綜合部門(mén)、國土資源、水利、農業(yè)資源開(kāi)發(fā)、金融、保險等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強協(xié)作配合，合力推動(dòng)全市新型職業(yè)農民培育工作。

　?。ㄊ模┩晟婆嘤w系。要切實(shí)加強農民教育培訓體系建設，強化師資隊伍、實(shí)訓基地、教材課件、信息化等方面建設，不斷提高新型職業(yè)農民教育培訓專(zhuān)業(yè)化、標準化水平。要統籌各類(lèi)教育培訓資源，加快構建和完善以涉農中等職業(yè)學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校、社區教育中心、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專(zhuān)門(mén)機構為主體，農業(yè)院校、農技推廣服務(wù)機構、農業(yè)科研院所、農業(yè)企業(yè)和農民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農民教育培訓體系，滿(mǎn)足新型職業(yè)農民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求。

　?。ㄊ澹┘訌娦麄饕龑?。各類(lèi)新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳各地有效做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳新型職業(yè)農民的扶持政策和成功典型，讓廣大農民充分了解新型職業(yè)農民。開(kāi)展農民職業(yè)技能大賽，建立健全表彰機制，努力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與新型職業(yè)農民培育的良好社會(huì )氛圍，加快形成我市新型職業(yè)農民培育特色鮮明、穩步推進(jìn)的良好格局，為率先實(shí)現農業(yè)現代化做出貢獻。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年1月30日

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