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南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2015〕194號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據國家衛生計生委等5部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛家庭發(fā)〔2013〕41號）和省衛生計生委等7部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見(jiàn)》（蘇衛規（家庭）〔2015〕5號）精神，經(jīng)市政府研究同意，現就進(jìn)一步做好我市計劃生育特殊困難家庭扶助工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加大經(jīng)濟扶助力度
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善特別扶助制度。自2016年起，年滿(mǎn)60周歲的獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象扶助金標準分別提高到每人每月600元、700元。完善特別扶助制度實(shí)施工作，注重隱私保護，優(yōu)化審核發(fā)放流程，逐步縮短發(fā)放周期，落實(shí)每半年發(fā)放一次扶助金。及時(shí)組織幫助符合條件的群眾申領(lǐng)特別扶助金，保證特別扶助金及時(shí)足額落實(shí)到位?！藏熑尾块T(mén)：市衛計委、市財政局〕
?。ǘ╅_(kāi)展特困人員供養和臨時(shí)救助。凡符合農村五保和城鎮“三無(wú)”條件的特別扶助對象，要及時(shí)納入國家規定的供養制度，享受供養待遇。實(shí)行集中供養應尊重其本人意愿。對計劃生育特殊困難家庭遭遇意外事件、重大疾病及其他原因生活出現困難，符合臨時(shí)救助條件的，按規定給予臨時(shí)救助。不符合臨時(shí)救助條件的，各地衛生計生部門(mén)及時(shí)組織慰問(wèn)?！藏熑尾块T(mén)：市民政局、市衛計委、市財政局〕
二、加大養老保障力度
?。ㄈ┙o予參保繳費補貼。對符合條件的特別扶助對象、重度殘疾人等繳費困難群體參加城鄉居民基本養老保險的，按《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2015〕108號）執行?！藏熑尾块T(mén)：市人社局、市財政局、市衛計委〕
?。ㄋ模┨峁﹥?yōu)先優(yōu)惠養老服務(wù)。對年滿(mǎn)60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對象自愿入住公辦養老機構的，按屬地原則，同等條件下原則上優(yōu)先安排。公辦養老機構沒(méi)有空余床位的，民政部門(mén)要積極幫助協(xié)調，為其優(yōu)先進(jìn)入民辦機構養老創(chuàng )造條件。愿意居家接受養老服務(wù)的特別扶助對象，按照就地就近原則各地優(yōu)先提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健和應急救援服務(wù)。符合條件的對象按規定享有政府購買(mǎi)的養老服務(wù)和補貼?！藏熑尾块T(mén)：市民政局、市財政局、市衛計委〕
?。ㄎ澹┙⑼晟评夏曜o理補貼制度。年滿(mǎn)60周歲失能、部分失能或者生活困難的特別扶助對象居家養老，符合條件的可以發(fā)放護理服務(wù)補貼?！藏熑尾块T(mén)：市民政局、市財政局、市衛計委〕
?。﹨⒓踊菊兆o保險制度。崇川區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區享受特別扶助制度的獨生子女死亡家庭，參加基本照護保險的個(gè)人繳納部分由區財政全額補助。各縣（市）和通州區可按照本地實(shí)際情況和具體標準組織實(shí)施?！藏熑尾块T(mén)：市人社局、市財政局、市衛計委〕
?。ㄆ撸┨峁﹩试岱?wù)補貼。特別扶助對象死亡的，符合條件的免除殯葬基本服務(wù)費用?！藏熑尾块T(mén)：市民政局、市衛計委〕
三、加大醫療保障力度
?。ò耍┩晟圃偕Ｕ洗胧?。對有再生育條件和意愿的獨生子女傷殘死亡家庭夫婦，免費提供取出宮內節育器、輸卵（精）管復通等手術(shù)服務(wù)，參加職工生育保險的，所發(fā)生的計劃生育醫療費用按規定納入生育保險基金支付范圍；其符合規定的再生育醫療費用，由職工生育保險、職工醫療保險、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療按規定給予報銷(xiāo)，并對符合條件的農村孕產(chǎn)婦按規定給予住院分娩補助。對需要實(shí)施輔助生殖技術(shù)再生育的本市戶(hù)籍的獨生子女死亡家庭，女方年滿(mǎn)40周歲以上患有不孕癥和35-40周歲之間患有繼發(fā)性不孕癥，在南通市婦幼保健院實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)過(guò)程中發(fā)生的各種檢查費、化驗費、手術(shù)費、治療費按其核定的價(jià)格減免50%，最多減免2次相關(guān)費用?！藏熑尾块T(mén)：市衛計委、市人社局、市財政局〕
?。ň牛┨岣哚t療保障水平。對生活困難的特別扶助對象參加居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的，個(gè)人繳費部分由各縣（市）、區政府按規定給予補貼。對符合醫療救助條件的特別扶助對象，按規定予以醫療救助，參加居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分，給予全額資助；對經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他醫療保險支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自付費用給予補助?！藏熑尾块T(mén)：市民政局、市財政局、市人社局、市衛計委〕
?。ㄊ椭鉀Q診療困難。各級醫療機構均要開(kāi)通“綠色通道”，明確責任科室和人員，列入志愿者服務(wù)范圍，提供“四優(yōu)先”服務(wù)，特別扶助對象可優(yōu)先掛號、優(yōu)先專(zhuān)家門(mén)診、優(yōu)先檢驗檢查、優(yōu)先入院出院。建立完善基層醫療服務(wù)巡診制度，將年滿(mǎn)60周歲的特別扶助對象納入基層醫療服務(wù)機構定期上門(mén)巡診服務(wù)范圍，開(kāi)展健康管理，對行動(dòng)不便的按規定提供上門(mén)服務(wù)?！藏熑尾块T(mén)：市衛計委〕
四、加大生活幫扶力度
?。ㄊ唬┙⒈O護人和聯(lián)系人制度。將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入成年監護制度安排中，且為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，由其住所地的居（村）民委員會(huì )在關(guān)系密切且愿意承擔監護責任的對象中指定監護人；如無(wú)意愿承擔監護責任的對象，由居（村）民委員會(huì )承擔監護責任。其住所地鄉鎮（街道）計生協(xié)要將計劃生育特殊困難家庭相關(guān)信息錄入中國計生協(xié)特殊家庭信息系統，其住所地的居（村）民委員會(huì )建立計劃生育特殊困難家庭信息檔案，實(shí)行聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，提供必要的幫助?！藏熑尾块T(mén)：市衛計委、市計劃生育協(xié)會(huì )〕
?。ㄊ﹥?yōu)先安排收養子女。對符合條件、有收養意愿的計劃生育特殊困難家庭，在收養福利機構的孩子時(shí)，有兩個(gè)以上擬收養意愿的家庭，經(jīng)過(guò)評估在同等條件下，原則上優(yōu)先安排收養子女。除法定收費外，不得向其收取捐贈款、寄養費等費用?！藏熑尾块T(mén)：市民政局、市衛計委〕
?。ㄊ﹥?yōu)先安排保障性住房。對家庭收入和住房狀況符合保障條件的計劃生育特殊困難家庭申請公共租賃住房等保障性住房的，優(yōu)先予以安排；對農村計劃生育特殊困難家庭，按照有關(guān)規定優(yōu)先納入農村危房改造范圍，市計生協(xié)會(huì )每年幫助4戶(hù)改造危房?！藏熑尾块T(mén)：市房管局、市計劃生育協(xié)會(huì )〕
?。ㄊ模?shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持。優(yōu)先為符合條件的計劃生育特殊困難家庭實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，積極促進(jìn)其就業(yè)，優(yōu)先對符合條件的計劃生育特殊困難家庭安排創(chuàng )業(yè)擔保貸款?！藏熑尾块T(mén)：市人社局〕
?。ㄊ澹┘哟髮埣勃毶优膸头隽Χ?。免除殘疾獨生子女學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)（江蘇省內）全過(guò)程學(xué)雜費，殘疾獨生子女學(xué)前教育階段享受定向補助。本市戶(hù)籍的殘疾獨生子女高中和中等職業(yè)教育階段享受專(zhuān)項教育補貼，每人每學(xué)年1000元，考取當年還可獲取一次性獎勵1000元；本市戶(hù)籍的殘疾獨生子女大專(zhuān)以上教育階段享受專(zhuān)項教育補貼，每人每學(xué)年1500元，考取當年還可獲取一次性獎勵1500元。鼓勵參加職業(yè)技能培訓，免費提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)輔導。優(yōu)先安排康復項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具?！藏熑尾块T(mén)：市教育局、市殘聯(lián)〕
?。ㄊ┳龊门c其他公共政策的銜接。計劃生育特殊困難家庭申請城鄉居民最低生活保障、特困人員供養或其他生活困難補助，在核算其家庭收入時(shí)，特別扶助金及按規定免計的其他費用，不計入家庭收入?！藏熑尾块T(mén)：市民政局〕
五、加大社會(huì )關(guān)懷力度
?。ㄊ撸╅_(kāi)展心理疏導和精神慰藉。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是基層計劃生育協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等的積極作用，以心理疏導和精神慰藉為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各種形式的社會(huì )關(guān)懷活動(dòng)。在春節、中秋等節日期間，發(fā)動(dòng)計劃生育志愿者對特別扶助對象走訪(fǎng)慰問(wèn)。各縣（市）、區要創(chuàng )造條件，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，請心理專(zhuān)家或社會(huì )工作者對計劃生育特殊困難家庭進(jìn)行心理干預和疏導服務(wù)，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，引導和幫助其積極面對生活?！藏熑尾块T(mén)：市計劃生育協(xié)會(huì )、市衛計委、市財政局〕
?。ㄊ耍┕膭畎l(fā)揮保險機制作用。已組織實(shí)施獨生子女家庭意外傷害死亡保險的地區，對參保獨生子女發(fā)生意外傷害死亡的，要及時(shí)協(xié)助做好理賠工作，保證理賠金及時(shí)足額發(fā)放到位。定期開(kāi)展“情暖計生特困家庭-生育關(guān)懷行動(dòng)”，每年為年滿(mǎn)49周歲以上獨生子女意外死亡的計生特困家庭父母提供意外傷害綜合保險保障，增強抵抗風(fēng)險能力，提高家庭保障水平?！藏熑尾块T(mén)：市計劃生育協(xié)會(huì )、市衛計委、市財政局〕
?。ㄊ牛┕膭钐峁┢渌麅?yōu)先優(yōu)惠政策。在公交出行補貼、電話(huà)通訊補貼、園林游覽優(yōu)惠等多個(gè)社會(huì )公共政策方面，協(xié)調各部門(mén)對計劃生育特殊困難家庭給予幫助和照顧?！藏熑尾块T(mén)：市衛計委、市計劃生育協(xié)會(huì )、市財政局〕
六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
?。ǘ┞鋵?shí)工作職責。計劃生育特殊困難家庭扶助工作政治性和政策性強，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問(wèn)題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。各縣（市）、區要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)承擔責任，相關(guān)部門(mén)要依據各自職責和政策規定，制定落實(shí)措施，確保特別扶助投入到位、工作到位、監督落實(shí)到位。
?。ǘ唬┘訌娊?jīng)費保障。計劃生育特殊困難家庭扶助所需經(jīng)費列入各級財政預算，各縣（市）、區建立的計劃生育公益金或生育關(guān)懷基金等，重點(diǎn)用于扶助計劃生育特殊困難家庭。
?。ǘ┘訌娸浾撘龑?。注意把握好宣傳方式，既要主動(dòng)宣傳扶助政策，又要尊重計劃生育特殊困難家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應關(guān)切，正確引導輿論，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗和好做法，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心幫助計劃生育特殊困難家庭的社會(huì )環(huán)境。
七、參照本《意見(jiàn)》享受有關(guān)待遇的特殊情形
?。ǘ﹨⒄障硎苡嘘P(guān)待遇的特殊情形。獨生子女死亡家庭合法收養一個(gè)子女，自2016年1月1日起參照本《意見(jiàn)》規定享受有關(guān)待遇?！藏熑尾块T(mén)：市衛計委、市財政局〕
南通市人民政府辦公室
2015年12月24日
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