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南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2015〕108號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2011年12月以來(lái)，市區整合新型農村社會(huì )養老保險和城鎮老年居民養老補貼，建立統一的城鄉居民社會(huì )養老保險制度，城鄉居民養老保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，待遇水平不斷提高，管理服務(wù)更加規范，有力促進(jìn)了社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展。為加快建立更加公平可持續的社會(huì )保障體系，根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕8號）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號），現就進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度提出如下意見(jiàn)：
一、將市區城鄉居民社會(huì )養老保險制度更名為市區城鄉居民基本養老保險制度。
二、城鄉居民基本養老保險以“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續”為方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，合理分擔個(gè)人（家庭）與政府責任，科學(xué)確定籌資標準和待遇水平，完善保險關(guān)系轉移接續和制度銜接，強化基金管理監督和經(jīng)辦管理服務(wù)，逐步提高基金管理層次，建立完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險體系。
三、城鄉居民基本養老保險堅持和完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策，強化長(cháng)繳多得、多繳多得等制度激勵機制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高管理水平，促進(jìn)城鄉居民基本養老保險平穩可持續發(fā)展。
四、具有本市市區（含崇川區、港閘區和市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民基本養老保險。
五、參加城鄉居民基本養老保險人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)參保人員）按年繳納養老保險費，可自主選擇繳費標準。繳費標準目前設為每年100元、500元、900元、1500元、2000元、3000元六個(gè)檔次。其中100元的繳費檔次，原則上只適用于低保、無(wú)固定收入的重度殘疾人等繳費困難群體，其他參保人員應當選擇500元及以上繳費檔次。
六、有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人員繳費給予補助，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人員繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)最高繳費檔次標準。
七、政府對參保人員個(gè)人繳費給予補貼，多繳多補（不含補繳）。選擇100元、500元、900元、1500元、2000元和3000元檔次繳費的，政府每年分別補貼100元、350元、600元、800元、900元和1000元。對低保和重度殘疾人等困難群體參保實(shí)行重點(diǎn)幫扶，除上述補助外，政府為其代繳最低繳費標準的80%。
八、區城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦機構為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、政府對參保人員的繳費補貼、集體補助和其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人員的繳費資助以及個(gè)人賬戶(hù)利息，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額參照企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)記賬利率計息。
九、參保人員年滿(mǎn)60周歲、累計繳費滿(mǎn)15年且未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險待遇?；攫B老保險待遇包括基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金，按月發(fā)放，支付終身。
市區原城鄉居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)（2011年12月1日），已年滿(mǎn)60周歲，且在2015年1月1日前未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的人員，不用繳費，自2015年1月起，可以按月領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險基礎養老金，對此類(lèi)人員中已享受供養直系親屬救濟費（遺屬補助）的，在國家和省未有具體規定之前照顧疊加享受；距規定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，對不足15年的年限，可以補繳，但累計繳費不超過(guò)15年；距規定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
十、政府對符合領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎養老金?；A養老金實(shí)行市區統一標準，每人每月140元，對2003年10月15日（市區戶(hù)籍制度改革時(shí)點(diǎn)）前的市區城鎮老居民每月加發(fā)60元養老補貼。鼓勵參保人員連續長(cháng)期繳費，對于連續繳費超過(guò)15年的參保人員，從第16年起，每超過(guò)1年，基礎養老金增發(fā)2%。
十一、個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139。參保人員（含領(lǐng)取待遇人員）死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)資金余額可依法繼承，并享受喪葬補助金。喪葬補助金標準為1500元，由市、區兩級財政各承擔50%。各區社會(huì )保險經(jīng)辦機構要完善城鄉居民基本養老保險待遇領(lǐng)取人員核對機制，確保不虛、不重、不漏、不錯。
十二、繳費檔次標準、政府補貼標準、基礎養老金以及喪葬補助金標準的調整由市人力資源和社會(huì )保障局會(huì )同市財政局，根據國家和省規定以及城鄉居民收入增長(cháng)等情況適時(shí)提出調整方案，報市人民政府同意后實(shí)施。
十三、個(gè)人賬戶(hù)儲存額支付完畢后仍應支付的個(gè)人賬戶(hù)養老金由政府財政承擔。
十四、復員退伍軍人、退役運動(dòng)員、插隊知青等符合國家規定視同工齡的年限，在參保時(shí)可視同繳費年限。
參保人員服刑、勞教期間，參保中止，停止享受待遇，個(gè)人賬戶(hù)封存，服刑、勞教期滿(mǎn)可繼續參保、享受原待遇。
十五、參保人員在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民基本養老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其基本養老保險關(guān)系不轉移。城鄉居民基本養老保險與企業(yè)職工基本養老保險之間的轉移銜接按照市人力資源社會(huì )保障局《關(guān)于貫徹〈江蘇省城鄉養老保險銜接實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（通人社險〔2014〕16號）執行。
十六、城鄉居民基本養老保險基金以區為統籌單位，實(shí)行預決算制度。區城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦機構編制年度基金預算草案，由區人力資源和社會(huì )保障局確認報同級財政部門(mén)審核，經(jīng)同級人民政府（管委會(huì )）批準后執行。
區財政部門(mén)要及時(shí)足額將政府補貼資金劃轉到財政專(zhuān)戶(hù)，根據城鄉居民基本養老保險基金用款計劃，按時(shí)將資金劃撥到支出專(zhuān)戶(hù)，確保城鄉居民基本養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。
十七、崇川區、港閘區和市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要建立健全城鄉居民基本養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度和各項業(yè)務(wù)管理規章制度。城鄉居民基本養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、獨立核算，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。城鄉居民基本養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。
十八、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強城鄉居民基本養老保險基金監管，健全內控制度和基金稽核監督制度，并按規定披露信息，接受社會(huì )監督。財政、審計部門(mén)要對基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況實(shí)施監督。有關(guān)部門(mén)要依法嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違紀行為。
十九、各區要加強城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦管理，為參保人員提供便捷服務(wù)。要加強業(yè)務(wù)信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現資源共享。要將信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸，實(shí)現區、街道（鄉鎮）、社區（村）適時(shí)聯(lián)網(wǎng)。
二十、各縣（市）及通州區、濱海園區可參照本意見(jiàn)執行，并確定符合當地實(shí)際的相關(guān)標準。
二十一、本意見(jiàn)中城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準調整和喪葬補助自2015年1月1日起執行。
南通市人民政府辦公室
2015年6月29日
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