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南通市政府辦公室關(guān)于加強規范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作的通知
通政辦發(fā)〔2015〕88號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、南通濱海園區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：
為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神以及《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕1號），適應新的《行政訴訟法》對監督規范性文件制定和重大行政處罰行為的新要求，現就加強規范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作通知如下：
一、高度重視規范性文件和重大行政處罰報備工作
規范性文件涉及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)，具有普遍約束力，新的《行政訴訟法》將被訴行政行為所依據的規范性文件一并列為審查范圍，規范性文件一旦被法院認定不合法，將不作為認定行政行為合法的依據，這對行政機關(guān)制定規范性文件提出了新的更高的要求。各級行政機關(guān)要從切實(shí)提高依法行政水平的高度，重視規范性文件的制定和報備工作，切實(shí)提高規范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
重大行政處罰行為事關(guān)行政相對人的切身利益，一旦處罰不當，容易引發(fā)行政爭議，新的《行政訴訟法》加大了對行政處罰行為的監督力度。重大行政處罰的備案審查，作為行政機關(guān)內部的監督制度，可以有效地防止、糾正違法行政處罰行為，切實(shí)保障行政相對人的合法權益。各級行政機關(guān)要從嚴格規范公正文明執法的要求出發(fā)，提高行政執法水平和能力，做好重大行政處罰的報備審查工作。
二、著(zhù)力加強規范性文件和重大行政處罰報備工作
?。ㄒ唬└鞯?、各部門(mén)要認真學(xué)習、落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的意見(jiàn)》中關(guān)于加強規范性文件監督管理相關(guān)要求，嚴格執行《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，健全完善規范性文件備案審查制度，明確報備率、及時(shí)率、規范率的要求，切實(shí)做到自規范性文件發(fā)布之日起15日內，主動(dòng)向備案監督機關(guān)報送文件內容、上位法依據、起草說(shuō)明等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門(mén)上一年度制發(fā)的規范性文件目錄報送備案監督機關(guān)備查，對全年未制發(fā)規范性文件的實(shí)行零報備。
?。ǘ└鞯?、各部門(mén)要依據《江蘇省行政執法監督辦法》、《江蘇省行政處罰監督辦法》和相關(guān)實(shí)體法律規定，明確重大行政處罰決定的報備標準，6月30日前報各級政府法制機構備案。對符合報備標準的重大行政處罰案件，各地、各部門(mén)作出處罰決定之前，應當經(jīng)其法制機構進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定；自作出重大行政處罰決定之日起15日內，應當向備案監督機關(guān)報送行政處罰決定書(shū)副本和備案報告等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門(mén)上一年度實(shí)施的行政處罰案卷目錄報送備案監督機關(guān)備查，對全年未實(shí)施行政處罰的也應實(shí)行零報備。
三、切實(shí)加強備案監督
市、縣兩級政府法制機構是規范性文件和重大行政處罰決定的備案監督機關(guān)，要按照有關(guān)法律法規規定認真審查接受報備的規范性文件和重大行政處罰決定，對發(fā)現存在違法或者不當的，應當及時(shí)依法作出處理，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。要切實(shí)加強規范性文件和重大行政處罰的監督，對應報備而未報備，或者相關(guān)規范性文件、重大行政處罰未報備且在行政訴訟中被法院認定為違法的，將按照相關(guān)考核標準在依法行政綜合考核中酌情予以扣分。同時(shí)，要及時(shí)通報規范性文件和重大行政處罰決定備案審查情況，切實(shí)加強對規范性文件制定和重大行政處罰行為的監督。
通知執行過(guò)程中的具體問(wèn)題，請及時(shí)與市政府法制辦法制監督處聯(lián)系，聯(lián)系電話(huà)：85099080，85215193。
南通市人民政府辦公室
2015年6月8日
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