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南通市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市財政局等六部門(mén)〈南通市市級社會(huì )保障資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕81號
市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局、市衛生和計劃生育委員會(huì )、市物價(jià)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì )《南通市市級社會(huì )保障資金管理辦法》已經(jīng)政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月26日
南通市市級社會(huì )保障資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府深化行政審批制度和財稅體制改革的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )保障資金在促進(jìn)就業(yè)預防失業(yè)、保障殘疾人權益、發(fā)展社會(huì )福利和公益事業(yè)、疾病和突發(fā)公共事件應急救助、物價(jià)調節等方面的作用，提高資金使用的安全性、公平性、規范性和有效性，根據《江蘇省彩票公益金管理辦法》、《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》、《江蘇省疾病應急救助基金管理暫行辦法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 社會(huì )保障資金是指納入財政預算管理，由財政預算安排、上級部門(mén)補助和其他來(lái)源取得的，專(zhuān)項用于社會(huì )保障的政府性資金，包括就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區社區建設引導資金、疾病應急救助基金、物價(jià)調節基金等。
第三條 社會(huì )保障資金的來(lái)源：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)專(zhuān)項資金：
1.根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，在市財政預算中安排的資金；
2.省財政（含中央補助）通過(guò)專(zhuān)項轉移支付方式補助的資金；
3.根據失業(yè)保險條例規定，從失業(yè)保險基金中列支的資金；
4.社會(huì )募捐籌措的資金；
5.就業(yè)專(zhuān)項資金的利息收入；
6.其他可用于就業(yè)再就業(yè)的資金。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金：地稅部門(mén)征收，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人人數未達到規定比例的各類(lèi)用人單位按年度繳納的專(zhuān)項資金。
?。ㄈ└２使娼穑菏∝斦块T(mén)按照規定的分配比例，通過(guò)預算支出指標轉移支付我市的專(zhuān)項資金。
?。ㄋ模┦袇^社區建設引導資金：市財政預算安排。
?。ㄎ澹┦袇^疾病應急救助基金：
1.市財政預算安排的資金；
2.省財政補助資金；
3.社會(huì )募捐籌措的資金。
?。┪飪r(jià)調節基金：市財政預算安排。
第四條 社會(huì )保障資金應堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，嚴格按照規定的使用方向、管理標準和程序使用。不得用于平衡預算和部門(mén)（單位）人員、公用經(jīng)費等。
第二章 職責分工
第五條 各部門(mén)工作職責：
?。ㄒ唬┦胸斦?/p>
1.牽頭編制并向市政府上報社會(huì )保障資金年度收支預算；
2.根據市政府批準的年度支出預算，按規定程序撥付（下達）社會(huì )保障資金；
3.監督檢查社會(huì )保障資金使用情況，組織開(kāi)展資金績(jì)效再評價(jià)。
?。ǘ┦腥松缇?/p>
1.根據事業(yè)發(fā)展需要，提出就業(yè)再就業(yè)資金的支持重點(diǎn)和年度預算建議；
2.在經(jīng)市政府批準的年度支出預算范圍內組織項目申報、審核；
3.對就業(yè)再就業(yè)資金項目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項目績(jì)效自評價(jià)。
?。ㄈ┦忻裾?/p>
1.根據事業(yè)發(fā)展需要，提出市本級福彩公益金、市區社區建設引導資金的支持重點(diǎn)和年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內組織項目申報、審核；
3.對市本級福彩公益金、市區社區建設引導資金項目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項目績(jì)效自評價(jià)。
?。ㄋ模┦行l計委
1.根據疾病應急救助情況，提出市區應急救助基金年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內組織市級醫療機構支付申請和審核；
3.對市區疾病應急救助基金實(shí)施跟蹤管理，組織實(shí)施績(jì)效自評價(jià)。
?。ㄎ澹┦形飪r(jià)局
1.根據物價(jià)水平和穩定市場(chǎng)需要，提出物價(jià)調節基金年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內對申請物價(jià)補貼對象進(jìn)行審核；
3.對物價(jià)調節基金項目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項目績(jì)效自評價(jià)。
?。┦袣埪?lián)
1.根據事業(yè)發(fā)展需要，提出殘疾人就業(yè)保障金資金的支持重點(diǎn)和年度預算建議；
2.在批準的年度支出預算范圍內組織項目申報、審核；
3.對殘疾人就業(yè)保障金項目實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項目績(jì)效自評價(jià)。
第三章 使用方向、管理標準與分配方式
第六條 社會(huì )保障資金使用方向 ：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)專(zhuān)項資金
1.社區就業(yè)類(lèi)：包括靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、公益性崗位社會(huì )保險補貼等；
2.市場(chǎng)就業(yè)類(lèi)：包括企業(yè)吸納社會(huì )保險補貼、家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)補貼、職業(yè)介紹補貼等；
3.創(chuàng )業(yè)就業(yè)類(lèi)：包括小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息、初始創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)成功獎勵、創(chuàng )業(yè)引資獎勵、租金補貼、創(chuàng )業(yè)項目入庫開(kāi)發(fā)及推薦補貼、創(chuàng )業(yè)示范基地補貼等；
4.培訓就業(yè)類(lèi)：包括職業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、獲證獎勵，公共實(shí)訓補貼、青年就業(yè)見(jiàn)習補貼、創(chuàng )業(yè)師資培訓補貼等。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金
1.扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養殖業(yè)生產(chǎn)；
2.補貼殘疾人職業(yè)培訓和教育及困難殘疾人社會(huì )保障費用；
3.補貼殘疾人職業(yè)康復；
4.補貼按比例安排殘疾人就業(yè)和獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；
5.經(jīng)同級人民政府批準，直接用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。
?。ㄈ└２使娼?/p>
1.資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人服務(wù)的社會(huì )福利事業(yè)；
2.困難群體醫療救助和社會(huì )救助；
3.對老化、陳舊社會(huì )福利設施的維修和更新改造予以適當資助；
4.經(jīng)市政府批準的用于其他社會(huì )福利和公益事業(yè)項目。
?。ㄋ模┦袇^社區建設引導資金
用于崇川區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區各街道和社區（村）實(shí)施的街道級便民服務(wù)中心、社區級公共服務(wù)中心服務(wù)設施達標建設項目以及具有一定規模的社區便民服務(wù)點(diǎn)建設補助。
?。ㄎ澹┦袇^疾病應急救助基金
1.對無(wú)法查明身份的危重疾病患者實(shí)施救助；
2.對雖然身份明確但無(wú)負擔能力的危重疾病患者實(shí)施救助；
3.對由突發(fā)公共事件導致的經(jīng)人民政府認定或者由衛生計生部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同認定的可納入醫療救助的傷病患者。
?。┦袇^物價(jià)調節基金
1.對因執行政府依法采取價(jià)格干預、緊急措施等價(jià)格政策而受到一定經(jīng)濟損失的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者給予適當補償；
2.對穩定“菜藍子”價(jià)格、降低流通成本而執行優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)者給予臨時(shí)性補貼；
3.對執行政府調控措施、儲備生活必需品等重要商品的經(jīng)營(yíng)者給予適當補貼；
4.對農副產(chǎn)品平價(jià)商店和支持平價(jià)商店的配送中心（企業(yè)）給予適當獎勵（補貼）；
5.用于市政府為保供穩價(jià)、調控市場(chǎng)價(jià)格批準的其他情形。
第七條 社會(huì )保障資金管理標準
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專(zhuān)項資金管理標準：《失業(yè)保險條例》規定；國家、省、市就業(yè)、再就業(yè)政策；高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策；市區下崗職工生活保障政策。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金管理標準：《殘疾人保護法》規定；《殘疾人就業(yè)條例》規定；國家和省殘疾人就業(yè)保障金管理規定；市和區殘疾人就業(yè)工作職責分工；當年殘疾人就業(yè)保障金征收計劃；市區殘疾人年度工作任務(wù)需動(dòng)用殘疾人就業(yè)保障金安排的。
?。ㄈ└２使娼鸸芾順藴剩簢液褪「２使娼鸸芾硪幎?；當年福彩公益金分成計劃；市區民政年度工作任務(wù)需動(dòng)用福彩公益金安排的。
?。ㄋ模┦袇^社區建設引導資金管理標準：市委市政府社區確定的年度社區建設工作任務(wù)需市級給予補助的。
?。ㄎ澹┦袇^疾病應急救助基金管理標準：《關(guān)于印發(fā)江蘇省疾病應急救助基金管理暫行辦法的通知》；市突發(fā)公共事件應急工作機制。
?。┦袇^物價(jià)調節基金管理標準：《江蘇省價(jià)格調節基金使用管理暫行辦法》規定；市政府或市市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議審定的補貼項目和金額。
第八條 社會(huì )保障資金的分配方式一般為無(wú)償補助。
第四章 預算編制、項目申報和資金撥付（下達）
第九條 社會(huì )保障資金預算與下年度部門(mén)預算同步編制。各部門(mén)根據有關(guān)政策、市委市政府工作部署和經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展客觀(guān)需求，編制下年度社會(huì )保障資金支出預算初步方案。市財政局于12月底前審核匯總后，上報市政府批準執行。
社會(huì )保障資金年度預算經(jīng)市政府批準后，各部門(mén)應當在20日內通過(guò)公開(kāi)渠道（部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙等）發(fā)布經(jīng)市財政局備案的項目申報指南（申報對象、表式、流程等），組織項目申報。
各部門(mén)對申報項目審核后，會(huì )同財政部門(mén)按規定程序撥付（下達）資金。其中：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專(zhuān)項資金：市人社局服務(wù)窗口按規定審核相關(guān)材料，根據項目性質(zhì)、分類(lèi)，分別將補貼資金撥付（下達）到企業(yè)（機構）或個(gè)人。
?。ǘ埣踩司蜆I(yè)保障金： 市財政局視項目實(shí)施情況直接撥付（下達）資金至項目實(shí)施單位，或根據市殘聯(lián)的審核意見(jiàn)按規定程序撥付（下達）資金至項目實(shí)施單位。
?。ㄈ└２使娼穑?市財政局視項目實(shí)施情況直接撥付資金至項目實(shí)施單位，或根據市民政局的審核意見(jiàn)按規定程序撥付（下達）資金至項目實(shí)施單位。
?。ㄋ模┦袇^社區建設引導資金：各區民政局、財政局在項目建成后的次年3月底前集中進(jìn)行項目申報。市民政局組織進(jìn)行現場(chǎng)驗收、綜合評定，于7月底前完成補助審定及資金撥付（下達）工作。
?。ㄎ澹┘膊本戎穑菏胸斦指鶕本戎枰苯訐芨顿Y金至醫療機構，或根據市衛計委的審核意見(jiàn)按規定程序撥付（下達）資金至醫療機構。
?。┪飪r(jià)調節基金：市財政局按市政府或市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議審定的方案及審批確定的《價(jià)格調節基金使用申請表》撥付（下達）資金。
第十條 經(jīng)市政府批準后的社會(huì )保障專(zhuān)項資金預算，無(wú)特殊情況，一般不作調整。未經(jīng)批準，不得變更項目?jì)热莼蛘{整預算。確需變更項目?jì)热莼蛘{整預算的，應按原程序報批。
第十一條 對就業(yè)專(zhuān)項資金、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金、市區社區建設引導資金等社會(huì )保障專(zhuān)項資金支出預算中涉及基本建設、裝飾裝修、信息化建設、大型設備購置、重大活動(dòng)補助的，應按市基本建設、信息化建設、重大活動(dòng)等相關(guān)規定程序及要求辦理。其中：應由申報單位編制的估算或概算須送市財政投資評審中心審核（大額信息化建設項目需報市信息辦審核），財政根據審核結果撥付資金。凡在政府采購目錄內的項目，必須實(shí)行政府采購?；窘ㄔO項目，原則上應實(shí)行代建。
第十二條 項目單位收到資金后，應嚴格按照國家財務(wù)會(huì )計制度的規定，做好相關(guān)財務(wù)會(huì )計核算，形成資產(chǎn)的要加強管理，履行產(chǎn)權登記手續。按照項目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章 績(jì)效評價(jià)與監督管理
第十三條 建立社會(huì )保障資金績(jì)效評價(jià)制度，開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)工作。項目結束后，各部門(mén)組織開(kāi)展績(jì)效自評價(jià)，并及時(shí)提交資金支出情況和績(jì)效分析材料；財政部門(mén)選擇部分項目開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)。評價(jià)結果作為社會(huì )保障資金政策調整和以后年度預算安排的重要依據。
第十四條 市人社、民政、衛生計生、價(jià)格、殘聯(lián)等部門(mén)對相關(guān)專(zhuān)項資金使用和管理情況不定期監督檢查，并自覺(jué)接受紀檢監察、財政、審計等部門(mén)的監督檢查。對違反資金使用規定的，根據《違反財政法規處罰的暫行規定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。情節嚴重的，將依法追究單位主管人和其他責任人的責任。對情節嚴重、構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究責任人的刑事責任。
第六章 附 則
第十五條 本辦法由市財政局、市人社局、市民政局、市衛計委、市物價(jià)局、市殘聯(lián)負責解釋。
第十六條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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