通政辦發(fā)〔2013〕151號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法〉的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-12-24 18:12:29

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法〉的通知

通政辦發(fā)〔2013〕151號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)：

　　《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年7月31日

南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法

　　第一章總則

　　第一條為維護全市經(jīng)濟金融和社會(huì )穩定，規范企業(yè)信貸突發(fā)事件的發(fā)現、報告、處置程序和原則，明確相關(guān)地區和部門(mén)在防范和處置工作中的職責，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，維護銀行債權和企業(yè)穩定，保護債權債務(wù)人的合法權益，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)的企業(yè)信貸突發(fā)事件，是指與銀行業(yè)金融機構建立債權債務(wù)關(guān)系的單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)在內），信貸余額超過(guò)1億元，符合因自身企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可能在更大范圍內造成嚴重影響的突發(fā)性事件。

　　第二章處置目標和處置原則

　　第三條處置目標

　　在企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)及時(shí)、穩妥的處置，努力做到：

　?。ㄒ唬┓乐故聭B(tài)的擴大；

　?。ǘ┚S持企業(yè)的正常秩序和資產(chǎn)安全，維護企業(yè)職工的合法權益；

　?。ㄈp少關(guān)聯(lián)企業(yè)、債權銀行、擔保單位等各方面遭受的經(jīng)濟損失；

　?。ㄋ模p少突發(fā)事件給地方經(jīng)濟、金融健康發(fā)展帶來(lái)的負面影響。

　　第四條處置原則

　?。ㄒ唬┛焖俜磻?/p>

　　企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)、債權銀行等當事人應立即向所在地政府、市政府金融辦報告情況；所在地政府、市政府金融辦獲知企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息后，應立即進(jìn)行核實(shí)；所在地政府、市政府金融辦應在接到報告并經(jīng)核實(shí)后，在24小時(shí)內開(kāi)展行動(dòng)。企業(yè)信貸突發(fā)事件可能導致群體性事件發(fā)生的，應先行向公安機關(guān)預警通報。

　?。ǘ┮婪ㄌ幹?/p>

　　充分發(fā)揮企業(yè)、債權銀行、擔保企業(yè)的主體作用，在應急處置的各個(gè)環(huán)節，嚴格遵照相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行操作，依法保護好債權債務(wù)人的權益。

　?。ㄈ┬姓f(xié)調

　　充分發(fā)揮各級政府、司法機關(guān)、政府職能部門(mén)、銀行監管部門(mén)的行政協(xié)調能力，統一行動(dòng)、形成合力，在應急處置過(guò)渡期內，嚴防風(fēng)險擴散蔓延。

　?。ㄋ模俚毓芾?/p>

　　突發(fā)事件主體企業(yè)所在的市（縣）、區政府應采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商處置，維護所在區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì )秩序的穩定，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┩M(jìn)同退

　　債權銀行要采取一致行動(dòng)，維護共同利益，切實(shí)避免突發(fā)事件發(fā)生后債權銀行采取無(wú)序的資產(chǎn)保全措施；債權銀行要在取得一致意見(jiàn)的基礎上，遵守共同約定的各項條款，不得單方面采取有損于債權人整體利益的行為；對突發(fā)事件企業(yè)所有的未抵押、未凍結的有效資產(chǎn)實(shí)行整體保全，在企業(yè)債權債務(wù)處置進(jìn)入后續法律程序后共同實(shí)行清產(chǎn)核資，統一受償。

　?。┳韪麸L(fēng)險

　　積極引導債權銀行采取適當的資產(chǎn)保全措施，迅速構筑風(fēng)險防火墻，防止企業(yè)信貸風(fēng)險非正常蔓延擴大；把握輿論導向，防范不當言論引發(fā)事端、擴大風(fēng)險。

　　第三章　組織機構與工作職責

　　第五條組織機構

　　建立南通市金融服務(wù)指導工作小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)負責人為成員（具體名單附后），加強對全市的金融服務(wù)指導。建立南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議制度，市政府分管副市長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)改委（金融辦）主要負責人、銀監南通分局主要負責人為聯(lián)席會(huì )議召集人。聯(lián)席會(huì )議成員為市發(fā)改委（金融辦）、銀監南通分局、人民銀行南通市中心支行、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市國土局、南通工商局、南通國稅局、市地稅局、各市（縣）、區人民政府分管負責人。

　　聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)改委（金融辦），負責落實(shí)聯(lián)席會(huì )議有關(guān)決定等日常工作。各成員單位應明確負責企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置工作的部門(mén)，并確定相應部門(mén)負責人為聯(lián)席會(huì )議辦公室工作聯(lián)絡(luò )員。

　　第六條職責分工

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委（金融辦）：承擔聯(lián)席會(huì )議辦公室職責；根據召集人的要求組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議；溝通協(xié)調地方政府、政府部門(mén)、司法機關(guān)涉及的處置工作，主持跨區域突發(fā)事件的協(xié)調工作；向市委、市政府報告應急處置情況。

　?。ǘ┿y監南通分局：負責人全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；牽頭負責突發(fā)事件應急處置工作中涉及銀行債權處置的有關(guān)協(xié)調工作；向聯(lián)席會(huì )議的相關(guān)成員單位通報處置情況。

　?。ㄈ┤嗣胥y行南通市中心支行：全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；了解、掌握和評估企業(yè)信貸突發(fā)事件對銀行業(yè)、金融業(yè)的系統性風(fēng)險影響。對造成債權銀行流動(dòng)性風(fēng)險的，按有關(guān)規定給予流動(dòng)性救助。

　?。ㄋ模┦校h）、區政府：負責轄內發(fā)生的企業(yè)信貸突發(fā)事件的應急處置協(xié)商工作，邀請市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位，協(xié)商提出處置方案。采取有力措施確保轄內相關(guān)企業(yè)的穩定；幫助債權債務(wù)人解決實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)部門(mén)：按照聯(lián)席會(huì )議的意見(jiàn)，根據本部門(mén)的職能，積極做好突發(fā)事件應急處置的相關(guān)工作，促進(jìn)企業(yè)信貸突發(fā)事件的順利處置。

　　各市（縣）、區政府應成立相應的協(xié)調組織機構，指定有關(guān)部門(mén)具體負責，確保應急處置工作落到實(shí)處。

　　協(xié)調組織辦事機構應加強與人民法院的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)信貸突發(fā)事件訴訟情況，并進(jìn)行研究處置。

　　第四章風(fēng)險處置程序

　　第七條報告制度

　　各商業(yè)銀行判斷發(fā)生本辦法所稱(chēng)信貸突發(fā)事件的當日，應向市政府金融辦、企業(yè)所在地的市（縣）、區政府電話(huà)報告，并于次日提交詳細書(shū)面報告。書(shū)面報告同時(shí)抄送銀監南通分局、人民銀行南通市中心支行。

　　企業(yè)因信貸原因遭銀行訴訟（保全、查封、凍結賬戶(hù)）時(shí)，當日應向企業(yè)所在地的市（縣）、區政府電話(huà)報告，并于次日提交詳細書(shū)面報告。

　　書(shū)面報告內容應包括：企業(yè)名稱(chēng)、地點(diǎn)、企業(yè)簡(jiǎn)要情況；突發(fā)事件發(fā)生原因、危害程度、影響范圍、可能造成的損失；企業(yè)在各商業(yè)銀行貸款的明細（逐筆列出），貸款保證方式；若是擔保方式，應注明擔保企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)對外擔保明細、企業(yè)其他對外債務(wù)情況；擬采取的措施和需要其他單位配合的有關(guān)工作。

　　市（縣）、區政府在接到報告后，應立即向市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議辦公室報告，并抄報銀監南通分局和人民銀行南通市中心支行。

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議辦公室在獲得報告后，應在第一時(shí)間內向聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位及時(shí)通報有關(guān)情況。

　　第八條甄別啟動(dòng)

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議辦公室接到突發(fā)事件報告后，通過(guò)甄別判斷是否啟動(dòng)本應急處置辦法。具體甄別條件為：

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額超過(guò)1億元，且風(fēng)險可能進(jìn)一步擴散時(shí)；

　?。ǘ┩话l(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額雖不超過(guò)1億元，但對經(jīng)濟發(fā)展和金融穩定可能造成嚴重影響。

　　經(jīng)聯(lián)席會(huì )議辦公室甄別，需要啟動(dòng)本應急處置辦法的，應及時(shí)通知企業(yè)所在地市（縣）、區政府。

　　第九條　地方協(xié)商

　　突發(fā)事件企業(yè)所在地的市（縣）、區政府在做好該企業(yè)的穩定工作、保護其資產(chǎn)安全的同時(shí)，應與該企業(yè)及時(shí)溝通協(xié)商達成初步處置方案，協(xié)助企業(yè)做好其他債權人的解釋溝通工作，督促企業(yè)制定緩解流動(dòng)資金短缺的具體方案，并采取相關(guān)配套措施協(xié)助企業(yè)及時(shí)償還債權銀行到期貸款本息，為爭取與各債權銀行及其他債權人達成共識創(chuàng )造必要條件。

　　第十條會(huì )議協(xié)調

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議應及時(shí)組織企業(yè)、相關(guān)債權銀行召開(kāi)突發(fā)事件應急處置協(xié)調會(huì )。通過(guò)會(huì )議協(xié)調，促使債權銀行達成一致意見(jiàn)，確定債權前兩位的銀行為牽頭行和副牽頭行，組成銀行債權協(xié)調小組，提出初步處置意見(jiàn)；根據具體情況，從有利于解決訴訟出發(fā)，研究探討管轄法院的確定及相應保全措施的采取，并提出建議方案。聯(lián)席會(huì )議辦公室負責形成突發(fā)事件應急處置協(xié)調會(huì )議紀要，并及時(shí)抄報市政府，抄送市聯(lián)席會(huì )議各有關(guān)成員單位。

　　第十一條簽訂框架協(xié)議

　　經(jīng)初步分析判斷，突發(fā)事件企業(yè)基本面尚可，企業(yè)、銀行、當地政府三方對救助結果有信心的，由銀行債權協(xié)調小組按“同進(jìn)同退”的原則形成穩定框架協(xié)議，經(jīng)債權銀行、企業(yè)一致同意后簽字蓋章實(shí)施?？蚣軈f(xié)議內容應當包括過(guò)渡期期限的確定、過(guò)渡期臨時(shí)方案、資金監管方案、資產(chǎn)保全方案、資產(chǎn)負債清理方案等內容。同時(shí)，由債權銀行、企業(yè)共同選擇并委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第十二條后續處置

　　根據企業(yè)資產(chǎn)負債評估報告及企業(yè)面臨的生產(chǎn)形勢綜合評估，確定后續處置方案。如聯(lián)席會(huì )議認定企業(yè)無(wú)救助價(jià)值，按照“同進(jìn)同退”原則，經(jīng)債權銀行同意，可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規定進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序。若救助有望，經(jīng)債權債務(wù)雙方協(xié)商同意，進(jìn)入債務(wù)重組階段。

　　第十三條　保障措施

　　一旦啟動(dòng)本應急處置辦法，聯(lián)席會(huì )議各成員單位要各司其職，健全信息收集和報送的工作制度，確保信息傳遞的暢通，及時(shí)掌握突發(fā)事件應急處置進(jìn)展情況，有針對性地采取應對措施，及時(shí)向市委、市政府報告突發(fā)事件應急處置進(jìn)展情況。

　　企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市政府金融辦統一負責、從嚴把握，避免引發(fā)不穩定因素。同時(shí)，必須保護債權銀行、擔保企業(yè)、社會(huì )債權人的知情權，適時(shí)向相關(guān)單位通報突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)展。

　　對參與處置工作表現突出的集體和個(gè)人，給予表彰。

　　第五章附則

　　第十四條本辦法由市發(fā)改委（金融辦）、銀監南通分局負責解釋。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起執行。

　　附件

南通市金融服務(wù)指導工作小組成員名單

　　組長(cháng)：張國華市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

　　副組長(cháng)：韓立明市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

　　成員：顧諾之市政府秘書(shū)長(cháng)

　　繆三義市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　陳專(zhuān) 市中級人民法院副院長(cháng)