通政辦發(fā)〔2013〕124號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強市區商品房建設與銷(xiāo)售管理切實(shí)維護社會(huì )穩定工作的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強市區商品房建設與銷(xiāo)售管理切實(shí)維護社會(huì )穩定工作的通知




通政辦發(fā)〔2013〕124號

崇川區、港閘區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化市區房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規范商品房建設、銷(xiāo)售行為，維護社會(huì )和諧穩定，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認識

　　近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康穩定的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，房地產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中也產(chǎn)生了一些階段性的新問(wèn)題，少數開(kāi)發(fā)企業(yè)漠視法律法規和管理規范，擅自變更設計方案、發(fā)布虛假廣告、降低質(zhì)量標準、延期交付等不規范經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了一些矛盾糾紛乃至個(gè)別群體性事件，造成社會(huì )不安定因素。各地各部門(mén)要充分認識加強商品房建設和銷(xiāo)售管理工作的重要性，從規范市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展、維護穩定出發(fā)，進(jìn)一步統一思想、形成共識、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，既要注重市場(chǎng)培育，更要強化市場(chǎng)監管，有效遏制不法經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康規范運營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮和社會(huì )穩定。

　　二、進(jìn)一步加強重點(diǎn)環(huán)節監管

　?。ㄒ唬┘訌婎A售管理。房管部門(mén)要嚴格商品房項目預售門(mén)檻，審查預售許可申請時(shí)按照規定對相關(guān)資質(zhì)、證書(shū)、工程進(jìn)度以及土地出讓文件中的特別規定等內容把關(guān)；督促開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴格執行商品房售樓現場(chǎng)信息公示制度，加大檢查和督查力度。物價(jià)部門(mén)要督促開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴格執行普通商品住房?jì)r(jià)格備案和明碼標價(jià)制度，規范市場(chǎng)價(jià)格行為。

　?。ǘ┘訌姾贤芾?。房管、工商部門(mén)要結合管理實(shí)際，修訂完善《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》示范文本。工商部門(mén)建立開(kāi)發(fā)企業(yè)《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（文本）備案制度，合同文本中需雙方當事人協(xié)商填寫(xiě)的內容，未經(jīng)協(xié)商不得事先填寫(xiě)或打印。房管部門(mén)要加強對《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》的網(wǎng)上備案管理，作為商品房產(chǎn)權登記的重要依據。

　?。ㄈ┘訌娰Y金管理。要嚴格執行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項目資本金制度，保障性住房和普通商品住房項目資本金比例不得低于20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目資本金比例30%。項目資本金僅用于本房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)建設，不得挪用和抽逃。房管部門(mén)會(huì )同人民銀行和銀監部門(mén)，加強對商品房預售資金的監控，開(kāi)發(fā)企業(yè)要在商品房預售方案中明確預售資金的監管銀行和賬號，并在售樓現場(chǎng)進(jìn)行公示；相關(guān)監管銀行要確保商品房預售資金主要用于本項目工程建設。

　?。ㄋ模┘訌姀V告管理。未按法定程序取得商品房預售許可證不得進(jìn)行廣告宣傳。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)布的商品房廣告中明示及承諾的內容和事項，應當與購房人在《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》中予以明確。工商部門(mén)要加強對商品房廣告的監測，對違法廣告依法予以查處。對違法發(fā)布商品房廣告和不兌現廣告承諾內容的開(kāi)發(fā)企業(yè)，房管部門(mén)可通過(guò)新聞媒體曝光。

　?。ㄎ澹┘訌娫O計變更管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照批準的規劃、設計方案建設商品房，規劃、建設、消防等部門(mén)要加強監督。經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設計文件在商品房預（銷(xiāo)）售后，原則上不予變更，因結構安全、消防安全等因素確需變更的，相關(guān)部門(mén)要嚴格把關(guān)，并督促開(kāi)發(fā)企業(yè)按照《商品房銷(xiāo)售管理辦法》的要求，在規定期限內書(shū)面通知買(mǎi)受人。

　?。┘訌姽こ藤|(zhì)量和進(jìn)度管理。建設部門(mén)要強化工程質(zhì)量的事前控制和過(guò)程控制，把商品房質(zhì)量監督納入“工程質(zhì)量驗收實(shí)時(shí)應用系統”，針對群眾反映的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查；要探索開(kāi)展聯(lián)合竣工驗收，牽頭會(huì )同規劃、消防、公安、質(zhì)監等部門(mén)提前介入、聯(lián)合會(huì )辦。國土部門(mén)和相關(guān)區政府（管委會(huì )）要督促開(kāi)發(fā)企業(yè)按照土地出讓文件規定的開(kāi)、竣工時(shí)間進(jìn)行建設。

　　三、進(jìn)一步加強宣傳引導

　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃?。房管部門(mén)要通過(guò)多種途徑，宣傳房地產(chǎn)銷(xiāo)售管理的法律法規和政策規定。司法行政部門(mén)要加強法制宣傳，提高消費者的法律意識，引導其積極運用法律武器維護自身合法權益。各級宣傳部門(mén)指導協(xié)調公共媒體做好相關(guān)宣傳工作，強化輿論正面引導，營(yíng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展氛圍。

　?。ǘ┮龑д\信經(jīng)營(yíng)。建設、工商、房管等部門(mén)對當年度開(kāi)發(fā)企業(yè)在誠信經(jīng)營(yíng)、合同履行、房屋質(zhì)量返修率等情況進(jìn)行調查分析，將開(kāi)發(fā)企業(yè)與信用有關(guān)的行為列入“重合同、守信用”的評價(jià)范疇。組織推進(jìn)企業(yè)信用第三方評級，相關(guān)部門(mén)要積極運用信用成果，建立信用獎懲機制。對不守信、履約差的企業(yè)，建設部門(mén)記入開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)誠信檔案，情節惡劣的可建議審批部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)。

　　四、進(jìn)一步維護社會(huì )穩定

　?。ㄒ唬┘訌婏L(fēng)險排查。宣傳部門(mén)要加強輿情監測，及時(shí)收集、通報商品房項目的輿情動(dòng)態(tài)。各部門(mén)也要積極開(kāi)展排查，對涉及本部門(mén)、單位的輿情，要認真調查核實(shí)，及時(shí)回應和處置，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　?。ǘ┘訌娦旁L(fǎng)處置。信訪(fǎng)部門(mén)要高度重視群眾的呼聲，暢通信訪(fǎng)渠道、聽(tīng)取訴求，并協(xié)調相關(guān)區政府（管委會(huì )）、職能部門(mén)認真處理。各地、各部門(mén)要對商品房項目投訴和信訪(fǎng)進(jìn)行認真分析，梳理糾紛產(chǎn)生的原因，實(shí)行預警機制，爭取工作主動(dòng)。

　?。ㄈ┘訌娋S穩工作。各地要利用好司法援助中心、矛盾糾紛調處中心等平臺，引導群眾通過(guò)司法途徑依法維權。公安部門(mén)要有針對性地制訂應急處置措施，明確相關(guān)部門(mén)的職責和要求，確保對突發(fā)事件迅速作出有效反應，對個(gè)別惡意上訪(fǎng)、無(wú)理取鬧人員要依法處理，切實(shí)維護社會(huì )秩序。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年6月18日

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