通政辦發(fā)〔2013〕66號《南通市人民政府辦公室關(guān)于建立質(zhì)量強企創(chuàng )新機制提升質(zhì)量核心競爭力的實(shí)施意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于建立質(zhì)量強企創(chuàng )新機制提升質(zhì)量核心競爭力的實(shí)施意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2013〕66號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，加快推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新，指導和鼓勵我市企業(yè)走質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研合作之路，建立質(zhì)量強企創(chuàng )新機制，提升企業(yè)質(zhì)量核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，爭創(chuàng )全國質(zhì)量強市示范城市，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展鋼要》，發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng )新對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，堅持自主創(chuàng )新、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、跨越發(fā)展、追求卓越的方針，指導和鼓勵企業(yè)加大質(zhì)量創(chuàng )新投入，提高管理創(chuàng )新、方法創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的能力，增強企業(yè)核心競爭力和持續發(fā)展力，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，培育出一批創(chuàng )新能力強、管理水平高、經(jīng)營(yíng)績(jì)效好的質(zhì)量效益型企業(yè)，為加快我市基本現代化建設進(jìn)程發(fā)揮重要作用。

　　二、主要目標

　　實(shí)施質(zhì)量創(chuàng )新“3451工程”，按照重點(diǎn)扶持、由點(diǎn)及面、校企聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)輻射的原則，到2017年，全市力爭創(chuàng )建3個(gè)中國質(zhì)量獎，4個(gè)江蘇省質(zhì)量獎，5個(gè)質(zhì)量技術(shù)水平國內領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，100個(gè)質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研成果項目；每年推進(jìn)100家企業(yè)建立卓越績(jì)效管理模式，100項質(zhì)量攻關(guān)和改進(jìn)計劃，100個(gè)質(zhì)量課題成果，100家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量比對提升；全市產(chǎn)品質(zhì)量監督省級抽查合格率保持在96%以上，質(zhì)量損失率下降0.05個(gè)百分點(diǎn)，年質(zhì)量成果績(jì)效1億元。逐步建立起適應質(zhì)量發(fā)展趨勢、比較完善的、有效推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新的聯(lián)動(dòng)工作機制。

　　三、質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新的重點(diǎn)和方向

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展。以新能源、新材料、電子信息為重點(diǎn)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重大質(zhì)量，組織協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)主導質(zhì)量技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量水平，在關(guān)鍵質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破和進(jìn)展，加快研發(fā)新的科研成果和新興技術(shù)發(fā)明，占領(lǐng)質(zhì)量技術(shù)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，迅速擴大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

　?。ǘ┩七M(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成質(zhì)量?jì)?yōu)勢。對我市海工船舶及配套、精細化工、鍛壓機械等特色產(chǎn)業(yè)，加大行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)力度，聚集各方面的質(zhì)量技術(shù)人才，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的研究和制定，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標準，積極爭取上升為國家標準，提高行業(yè)門(mén)檻，做大做強，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聚集。

　?。ㄈ┩苿?dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級。加強紡織家紡、輕工等傳統產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和手段，采用先進(jìn)的信息技術(shù)、質(zhì)量創(chuàng )新模式，加快產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平的提高。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的升級換代，淘汰落后、低質(zhì)、低效、高耗生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)業(yè)蛻變式提升。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)高耗產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量創(chuàng )新。加強對重點(diǎn)高耗能企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)推廣節能降耗的新技術(shù)和新工藝，強化能源計量管理體系的建設，重點(diǎn)扶持一批資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新項目，提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率，走內涵式發(fā)展的道路。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)重點(diǎn)企業(yè)的質(zhì)量比對。排出全市質(zhì)量水平高、技術(shù)標準強、創(chuàng )新成果多、行業(yè)帶動(dòng)大、經(jīng)濟效益好的一批企業(yè)作為市重點(diǎn)質(zhì)量比對企業(yè)，建立質(zhì)量比對評價(jià)體系，進(jìn)行重點(diǎn)指導扶持，瞄準國際一流企業(yè)，制定切實(shí)可行的對策措施，實(shí)施持續改進(jìn)，加快提升企業(yè)的質(zhì)量比較優(yōu)勢，成為全國行業(yè)的排頭企業(yè)。

　?。┩苿?dòng)質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)。加大與高等院校、質(zhì)量研究和咨詢(xún)開(kāi)發(fā)機構的合作，鼓勵和指導有條件企業(yè)建立企業(yè)質(zhì)量研究中心，發(fā)布一批重點(diǎn)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)項目，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)成果轉化，形成產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)機制，激勵和扶持質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)項目的實(shí)施，形成南通的質(zhì)量特色和優(yōu)勢。

　　四、主要措施

　　圍繞創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市的總體目標，建立質(zhì)量強企創(chuàng )新機制，提升質(zhì)量核心競爭能力。

　?。ㄒ唬┙①|(zhì)量發(fā)展導向機制。以國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《省政府關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量強省的實(shí)施意見(jiàn)》和《市政府關(guān)于創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》為導向，根據國際國內行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的趨勢特點(diǎn)及其新情況、新成果，建立質(zhì)量發(fā)展和政策導向機制，認真做好行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量發(fā)展規劃，定期發(fā)布行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新指南，每年度發(fā)布行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量關(guān)鍵、共性質(zhì)量攻關(guān)和重大質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)項目。

　?。ǘ┙⑼晟破髽I(yè)質(zhì)量創(chuàng )新機制。企業(yè)全面推行“首席質(zhì)量官”制度，幫助和指導企業(yè)建立質(zhì)量創(chuàng )新機制，鼓勵有條件的企業(yè)成立質(zhì)量研究中心，促進(jìn)質(zhì)量研究開(kāi)發(fā)和攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)的轉化。市級重點(diǎn)質(zhì)量比對企業(yè)每年至少要有1項質(zhì)量創(chuàng )新項目，質(zhì)量損失率逐年下降。鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品質(zhì)量相近、具有地方優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合，組建行業(yè)、區域共性質(zhì)量研究中心，進(jìn)行行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和開(kāi)發(fā)，形成一批質(zhì)量創(chuàng )新基地。

　?。ㄈ┙⒍喾N形式質(zhì)量交流與合作機制。鼓勵企業(yè)與跨國公司、國內外質(zhì)量研究機構和高等院校建立質(zhì)量創(chuàng )新交流與合作機制，通過(guò)戰略伙伴供應商等方式，開(kāi)展國際國內質(zhì)量創(chuàng )新合作模式，吸引和傳承先進(jìn)質(zhì)量企業(yè)的理念、文化、制度和機制，充分利用國內外創(chuàng )新資源，提高質(zhì)量創(chuàng )新的水平。每年辦好1∽2次質(zhì)量交流會(huì )、論壇等活動(dòng)，把先進(jìn)質(zhì)量方法和高水平質(zhì)量人才引進(jìn)來(lái)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)建立質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。確定一批重點(diǎn)質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項目進(jìn)行重點(diǎn)幫促，推動(dòng)質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。在合作內容上要由單一質(zhì)量方法項目合作，逐步拓展為關(guān)鍵質(zhì)量的聯(lián)合攻關(guān)和共建質(zhì)量研究中心，合作機制上要進(jìn)一步規范化，依法約束各合作方的行為。每年舉辦一次質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研合作對接會(huì )議，培育一批、簽約一批、推進(jìn)一批、見(jiàn)效一批。

　?。ㄎ澹┕膭钪С纸⑵髽I(yè)質(zhì)量發(fā)展激勵機制。企業(yè)要建立質(zhì)量發(fā)展項目激勵基金，形成質(zhì)量研究開(kāi)發(fā)和攻關(guān)成果與薪酬掛鉤的激勵機制。對有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵質(zhì)量、質(zhì)量方法和模式以及標準化集成技術(shù)攻關(guān)等，市財政給予重點(diǎn)扶持，對企業(yè)與高等院?；蛸|(zhì)量咨詢(xún)機構聯(lián)合實(shí)施的項目，項目投資大于50萬(wàn)元的給予30%資助。

　?。┙①|(zhì)量服務(wù)機構發(fā)展的推進(jìn)機制。整合現有的質(zhì)量咨詢(xún)、培訓、信息服務(wù)機構，進(jìn)一步發(fā)揮和拓展其職能。支持創(chuàng )辦為企業(yè)提供質(zhì)量咨詢(xún)培訓和信息服務(wù)的機構與市場(chǎng)，形成3∽5家在全國、全省具有影響力的質(zhì)量服務(wù)機構。鼓勵質(zhì)量協(xié)會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )加快為行業(yè)質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量進(jìn)步提供規劃和政策服務(wù)，拓展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng )新等服務(wù)渠道，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量能力和水平的提高。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬└鞯馗鞑块T(mén)要高度重視企業(yè)質(zhì)量發(fā)展工作，要把質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)與創(chuàng )建質(zhì)量強縣（市）區、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升企業(yè)競爭力有機結合，形成良好的質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)工作機制，細化工作目標，實(shí)施績(jì)效考核，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

　?。ǘ└鞯馗鞑块T(mén)要做好規劃指導、政策扶持、服務(wù)體系建設等相關(guān)工作，為企業(yè)搭建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研合作與發(fā)展的服務(wù)平臺，開(kāi)展有針對性的宣傳、教育和培訓，服務(wù)好企業(yè)質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新項目的推進(jìn)和實(shí)施，并在政策、資金、項目等方面給予全力支持。

　?。ㄈ┦锌h兩級質(zhì)量工作領(lǐng)導小組要加強對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題和困難，確保各項工作落到實(shí)處。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年4月23日

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