大政辦發(fā)〔2018〕177號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革并聯(lián)審批工作規程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革并聯(lián)審批工作規程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕177號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市工程建設項目審批制度改革并聯(lián)審批工作規程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　　大連市工程建設項目審批制度改革

并聯(lián)審批工作規程（試行）

　　第一章 總則

第一條 為確保工程建設項目階段式并聯(lián)審批（以下簡(jiǎn)稱(chēng)并聯(lián)審批）規范、有序運作，根據《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案），制定本規程。

第二條 本規程適用于本市行政區域范圍內，新建、改建、擴建的城鄉基礎設施、工業(yè)設施、房屋建筑工程等，包括財政投融資項目和社會(huì )投資項目。不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的非重大工程，參照此規程執行。

第三條 根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)型、規模大小等，進(jìn)一步將工程建設項目分為五類(lèi)：

Ⅰ類(lèi)：社會(huì )投資一般工業(yè)、倉儲類(lèi)項目（工業(yè)園區內工業(yè)項目、物流園區內倉儲項目、企業(yè)技改項目）；

Ⅱ類(lèi)：社會(huì )投資中小型民用類(lèi)項目（建筑面積不超過(guò)5000平方米、高度不超過(guò)24米，功能單一、技術(shù)相對簡(jiǎn)單的項目，有風(fēng)貌保護等特殊要求的項目除外）；

Ⅲ類(lèi)：社會(huì )投資其他類(lèi)項目；

Ⅳ類(lèi)：財政投融資房屋建筑類(lèi)（含市政場(chǎng)站設施）項目；

Ⅴ類(lèi)：財政投融資市政線(xiàn)性工程類(lèi)項目。

　　第四條 在強化前期項目生成機制基礎上，各類(lèi)審批項目向立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)審批階段收斂，每個(gè)審批階段由一家部門(mén)牽頭，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的并聯(lián)審批運作模式。牽頭部門(mén)統一制定本階段各類(lèi)申報材料，并組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)實(shí)現審批事項內部流轉，信息共享。

第五條 立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、建設用地規劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核、備案確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、公示（公布）、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審批，并在規定時(shí)限內完成。

第六條 工程建設項目審批事項按關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性整合為四個(gè)并聯(lián)審批階段（模塊），階段內審批事項實(shí)行聯(lián)合、并行審查。

階段內審批事項分為牽頭審批事項和參與審批事項，其承辦部門(mén)分別列為牽頭部門(mén)和參與審批部門(mén)。

　　第七條 辦理時(shí)限

本市社會(huì )投資類(lèi)建設項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)為75個(gè)工作日；政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)為90個(gè)工作日。其他相關(guān)審批事項、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)等與主線(xiàn)審批事項并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段辦理。公示（公布）、專(zhuān)家評審、三委會(huì )報審時(shí)間不計入審批時(shí)限。

（一）社會(huì )投資一般工業(yè)、倉儲類(lèi)項目辦理時(shí)限

社會(huì )投資一般工業(yè)、倉儲類(lèi)項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)辦理時(shí)限為35個(gè)工作日。其中，立項用地規劃許可階段辦理時(shí)限為即辦（實(shí)行核準管理的項目除外）：建設用地規劃許可（即辦）、國有建設用地使用權出讓?zhuān)崔k）、企業(yè)投資項目備案（即辦，內部推送）；工程建設許可階段與施工許可階段合并辦理，時(shí)限為15個(gè)工作日：施工圖設計聯(lián)合審查（10個(gè)工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（5個(gè)工作日）；竣工驗收階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：竣工驗收（15個(gè)工作日）、竣工驗收備案（5個(gè)工作日）。

（二）社會(huì )投資中小型民用類(lèi)項目辦理時(shí)限

社會(huì )投資中小型民用類(lèi)項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)辦理時(shí)限為60個(gè)工作日。其中，立項用地規劃許可階段辦理時(shí)限為即辦（實(shí)行核準管理的項目除外）：建設用地規劃許可（即辦）、國有建設用地使用權出讓?zhuān)崔k）、企業(yè)投資項目備案（即辦，內部推送）；工程建設許可階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：設計方案聯(lián)合審查（12個(gè)工作日），建設工程規劃許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；施工許可階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：施工圖設計聯(lián)合審查（15個(gè)工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（5個(gè)工作日）；竣工驗收階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：竣工驗收（15個(gè)工作日）、竣工驗收備案（5個(gè)工作日）。

（三）社會(huì )投資其他類(lèi)項目辦理時(shí)限

社會(huì )投資其他類(lèi)項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)辦理時(shí)限為75個(gè)工作日。其中，立項用地規劃許可階段辦理時(shí)限為即辦（實(shí)行核準管理的項目除外）：建設用地規劃許可（即辦）、國有建設用地使用權出讓?zhuān)崔k）、企業(yè)投資項目備案（即辦，內部推送）；工程建設許可階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：設計方案聯(lián)合審查（12個(gè)工作日），建設工程規劃許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；施工許可階段辦理時(shí)限為35個(gè)工作日：施工圖設計聯(lián)合審查（27個(gè)工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；竣工驗收階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：竣工驗收（15個(gè)工作日）、竣工驗收備案（5個(gè)工作日）。

（四）財政投融資房屋建筑類(lèi)（含市政場(chǎng)站設施）項目辦理時(shí)限

財政投融資房屋建筑類(lèi)項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)辦理時(shí)限為90個(gè)工作日。其中，立項用地規劃許可階段辦理時(shí)限為15個(gè)工作日：建設項目選址意見(jiàn)書(shū)（5個(gè)工作日）、建設項目用地預審（8個(gè)工作日）、政府投資項目可行性研究報告（或實(shí)施方案）審批（12個(gè)工作日）、建設用地規劃許可（3個(gè)工作日）；工程建設許可階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：設計方案聯(lián)合審查（12個(gè)工作日），建設工程規劃許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；施工許可階段辦理時(shí)限為35個(gè)工作日：施工圖設計聯(lián)合審查（27個(gè)工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；竣工驗收階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：竣工驗收（15個(gè)工作日）、竣工驗收備案（5個(gè)工作日）。

（五）財政投融資市政線(xiàn)性工程類(lèi)項目辦理時(shí)限

財政投融資市政線(xiàn)性工程類(lèi)項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線(xiàn)審批時(shí)間最長(cháng)辦理時(shí)限為90個(gè)工作日。其中，立項用地規劃許可階段辦理時(shí)限為15個(gè)工作日：建設項目選址意見(jiàn)書(shū)（5個(gè)工作日）、建設項目用地預審（8個(gè)工作日）、政府投資項目可行性研究報告（或實(shí)施方案）審批（12個(gè)工作日）、建設用地規劃許可（3個(gè)工作日）；工程建設許可階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：設計方案聯(lián)合審查（12個(gè)工作日），建設工程規劃許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；施工許可階段辦理時(shí)限為35個(gè)工作日：施工圖設計聯(lián)合審查（27個(gè)工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（8個(gè)工作日）；竣工驗收階段辦理時(shí)限為20個(gè)工作日：竣工驗收（15個(gè)工作日）、竣工驗收備案（5個(gè)工作日）。

第二章 并聯(lián)審批部門(mén)職責

第八條 并聯(lián)審批實(shí)行牽頭部門(mén)負責制。其中，立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段由規劃管理部門(mén)牽頭負責，施工許可階段、竣工驗收階段由建設管理部門(mén)牽頭負責：

（一）負責整合各階段內的審批事項的辦事指南和所需材料，制定統一的辦事指南和申報表格；

（二）落實(shí)各階段內審批事項的協(xié)調和會(huì )審制度，組織審批協(xié)調、會(huì )審會(huì )議，督促出具協(xié)調、會(huì )審意見(jiàn)；

（三）負責確認因補件、退件而導致的審批時(shí)限延長(cháng)。

第九條 參與并聯(lián)審批的相關(guān)部門(mén)職責：

（一）按照牽頭部門(mén)的要求，梳理各審批階段內審批事項、審批要件及開(kāi)展公共服務(wù)事項，向社會(huì )公開(kāi)審批過(guò)程中涉及的中介服務(wù)事項；

（二）及時(shí)按照取消、調整、轉換方式的審批事項、要件對申請表提出修改意見(jiàn)；

（三）嚴格按承諾時(shí)限進(jìn)行審查，及時(shí)出具批準文件；

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　　第十條 各審批部門(mén)應根據并聯(lián)審批的要求進(jìn)行內部工作分工的調整，明確審批工作流程、工作時(shí)限和權限劃分，暢通內部協(xié)調和溝通渠道。

第十一條 由市政府指定的專(zhuān)門(mén)機構分別負責建立維護并聯(lián)審批內部流轉平臺，工程建設項目審批綜合窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“綜合窗口”）統一開(kāi)展并聯(lián)審批申請的受理登記、補退件及時(shí)限延長(cháng)的確認登記、批準文件發(fā)放工作，并可接受牽頭部門(mén)委托協(xié)助從事階段內審批事項的內部流轉工作。

　　第三章 收件

　　第十二條 咨詢(xún)

（一）咨詢(xún)內容：各相關(guān)管理部門(mén)應當根據建設單位的自愿選擇，為其提供以下審批前的咨詢(xún)服務(wù)：審批事項中涉及專(zhuān)業(yè)性較強或審批要件較為復雜的內容；設計方案是否符合相關(guān)管理部門(mén)的法律法規和有關(guān)要求。具體可包括技術(shù)經(jīng)濟指標、建筑日照和間距等是否符合地塊規劃設計條件和相關(guān)管理部門(mén)的法規要求等。

（二）設計方案咨詢(xún)：建設單位可以統一向規劃管理部門(mén)申請建設工程設計方案咨詢(xún)。規劃管理部門(mén)收件后，經(jīng)當場(chǎng)清點(diǎn)齊全后，向申請人出具收件憑證。收件憑證一式兩聯(lián)，一聯(lián)規劃管理部門(mén)留存，一聯(lián)建設單位留存。建設單位可根據出讓前輔導確定的土地掛牌方案提前編制深化后續設計文件。

第十三條 接收

（一）對于符合并聯(lián)審批條件的項目，各階段牽頭部門(mén)應向申請人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項、申請條件以及申請材料目錄等內容。建設單位可在網(wǎng)上下載或現場(chǎng)申領(lǐng)的方式獲得統一印制的“一張申請表單”,同時(shí)申辦并聯(lián)審批階段內各審批事項，并按公布的辦事指南要求提供審查資料。

申請人的申請涉及前置審批未納入并聯(lián)審批范圍的，申請人需自行向相關(guān)審批部門(mén)辦理該前置審批項目。

（二）牽頭部門(mén)應當設置綜合窗口，統一接收申請人提交的申請材料，經(jīng)當場(chǎng)清點(diǎn)齊全后，向申請人出具收件憑證。

區市縣（先導區）設立行政審批集中辦理場(chǎng)所的，應當參照上述要求，在集中辦理場(chǎng)所設立并聯(lián)審批綜合窗口，統一接收申請人提交的申請材料。

第十四條 分送

牽頭部門(mén)應當自出具收件憑證之日起1個(gè)工作日內，制作《并聯(lián)審批材料交接簽收單》，涉及多部門(mén)并聯(lián)審批的事項應連同《并聯(lián)審批意見(jiàn)征詢(xún)單》和相關(guān)申請材料一并分送相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)?！恫⒙?lián)審批材料交接簽收單》一式兩聯(lián)，一聯(lián)由并聯(lián)審批部門(mén)留存，一聯(lián)由牽頭部門(mén)留存。

有以下特殊情況的，牽頭部門(mén)可以延長(cháng)1個(gè)工作日分送申請材料：

（1）牽頭部門(mén)與并聯(lián)審批部門(mén)不在同一區（縣）的；

（2）因天氣、交通因素等不可抗力的；

（3）其他特殊情況的。

并聯(lián)審批部門(mén)應當指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)統一負責與牽頭部門(mén)交接申請材料。

第四章 受理

第十五條 受理與補正

（一）各并聯(lián)審批部門(mén)應及時(shí)對申請材料進(jìn)行收件審核，并自收到材料之日起3個(gè)工作日內做出是否受理的決定。經(jīng)審核，材料齊全、符合法定形式，并聯(lián)審批部門(mén)決定受理的，應填寫(xiě)《抄告單》反饋給牽頭部門(mén)；經(jīng)審核，認為需要補正材料的，并聯(lián)審批部門(mén)應出具《補正材料通知書(shū)》，同時(shí)填寫(xiě)《抄告單》反饋給牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)綜合窗口應于收到《補正材料通知書(shū)》的當日轉送建設單位，即時(shí)在審批系統上作補正處理，并及時(shí)通知申辦人和其他審批部門(mén)。

（二）建設單位應在收到《補正材料通知書(shū)》后的3個(gè)工作日內將符合要求的補正材料電子文件送達綜合窗口或上傳至聯(lián)合審批平臺。并聯(lián)審批部門(mén)收到全部補正材料，并經(jīng)審核符合要求的，應在1個(gè)工作日內填寫(xiě)《抄告單》反饋給牽頭部門(mén)。建設單位逾期未補正的或補正材料不符合要求的，牽頭部門(mén)作退件處理，并通過(guò)《抄告單》轉告各并聯(lián)審批部門(mén)。

（三）牽頭部門(mén)在收到所有并聯(lián)審批部門(mén)決定受理的信息后出具《并聯(lián)審批受理通知書(shū)》，視作并聯(lián)審批的正式受理，并通過(guò)《抄告單》轉告其他并聯(lián)審批部門(mén)。

并聯(lián)審批部門(mén)未在規定的3個(gè)工作日內將受理或要求補正材料的信息反饋給牽頭部門(mén)的，視為該部門(mén)正式受理。

（四）經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)確認，須補正材料屬于可容缺受理的，申辦人簽訂按時(shí)限補正材料的承諾保證書(shū)后，綜合窗口推送至各審批部門(mén)，提前開(kāi)展相關(guān)審查工作，待申辦人補正材料后，正式予以受理，容缺受理時(shí)間不計入審批時(shí)限。

（五）審批事項補正期間，其后審批事項時(shí)限順延；其后審批事項在其計算時(shí)限前完成補正的，原時(shí)限不延長(cháng)。階段內審批事項刪、減或另行辦理的，階段審批總時(shí)限相應縮短。

牽頭部門(mén)決定補正的，已辦結的參與批準文件可先行發(fā)放。

第十六條 退件

（一）審批申請表內容不符合要求或申報材料不齊全的，可以予以退件，并由綜合窗口統一出具退件通知書(shū)。在申辦人重新申報后予以受理并開(kāi)始計算審批時(shí)限。

（二）審批過(guò)程中發(fā)現有符合退件情形的，可予以退件，審批時(shí)限按照不同情況予以順延或重新計算。

（三）審批事項因不符合有關(guān)法律法規及相關(guān)政策而退件的，階段內其后審批事項根據具體情況予以時(shí)限順延或同時(shí)退件；因資料欠缺退件的，在補齊資料后重新予以計算時(shí)限，其后審批事項時(shí)限順延。

（四）退件的審批事項屬于階段內其后審批事項的，在其開(kāi)始計算期限之前重新申報并受理的，原時(shí)限不延長(cháng)；超過(guò)計算時(shí)限的，予以順延。

（五）退件應及時(shí)通知綜合窗口并出具書(shū)面退件通知書(shū)，綜合窗口即時(shí)在審批系統上做退件處理并將退件信息（包括退件理由）通知其他審批部門(mén)；接到退件信息的部門(mén)應在當天決定是否同時(shí)予以退件并告知綜合窗口。綜合窗口應及時(shí)將退件信息通知申辦人。

第五章 審批

第十七條 牽頭部門(mén)在匯總各并聯(lián)審批部門(mén)以及本部門(mén)審理意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)作出審批意見(jiàn)，并將審批意見(jiàn)連同各并聯(lián)審批部門(mén)的行政許可文書(shū)送達建設單位，并通過(guò)《抄告單》將審批意見(jiàn)告知參與并聯(lián)審批的其他管理部門(mén)。

參與并聯(lián)審批部門(mén)的審批意見(jiàn)存在不同意見(jiàn)的，牽頭部門(mén)應進(jìn)行綜合協(xié)調。綜合協(xié)調時(shí)，可邀請建設單位和涉及的相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)一同參加，對意見(jiàn)分歧部分進(jìn)行專(zhuān)題研究。經(jīng)綜合協(xié)調，達成一致意見(jiàn)的，相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)應當予以批準；有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)要求無(wú)法達標的，相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)應通過(guò)告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設單位承諾在下階段方案深化中符合要求；各并聯(lián)審批部門(mén)不能達成一致意見(jiàn)的，牽頭部門(mén)應依法作出審批不同意的意見(jiàn)。

　　第十八條 對需會(huì )審的審批事項，牽頭部門(mén)負責在承諾的時(shí)限內組織會(huì )審，督促參與審批部門(mén)出具會(huì )審意見(jiàn)。

第十九條 并聯(lián)審批會(huì )審采取下列方式進(jìn)行：

（一）相關(guān)牽頭部門(mén)直接填寫(xiě)會(huì )審意見(jiàn)表；

（二）召開(kāi)會(huì )議，形成會(huì )審紀要或填寫(xiě)會(huì )審意見(jiàn)表。

　　第六章 簽章（辦結）

　　第二十條 各階段審批部門(mén)負責本部門(mén)批復證件、文件、圖紙的校對和簽章，并應在各階段本部門(mén)審批時(shí)限至少提前1天，將相關(guān)批復證件、文件、圖紙推送相應階段綜合窗口。

　　第七章 發(fā)件

第二十一條 各階段綜合窗口牽頭單位負責匯總本階段各審批部門(mén)批復的證件、文件、圖紙，及時(shí)通知申報單位在網(wǎng)上下載或現場(chǎng)取件。

第八章 附則

第二十二條 工程建設項目有特殊要求，需延長(cháng)審批時(shí)限的，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，應由相關(guān)審批部門(mén)依法依規辦理。

　　第二十三條 本規程由市工程建設審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本規程從頒布之日起實(shí)施。

附件： 1.大連市工程建設項目審批事項清單（共61項）.doc

2.大連市工程建設項目前期策劃生成機制（政府內部協(xié)調）事項清單（共33項）.doc

3.大連市工程建設項目行政審批中介服務(wù)事項清單（共4項 納入主流程并行環(huán)節）.doc

4.大連市工程建設項目行政審批中介服務(wù)事項清單（共12項 納入項目前期策劃生成機制）.doc

5.大連市工程建設項目審批流程圖（共5個(gè)）

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