大政辦發(fā)〔2018〕185號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設用地選址論證管理規程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設用地選址論證管理規程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕185號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市建設用地選址論證管理規程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　　大連市建設用地選址論證管理規程（試行）

為提高土地集約利用水平，加強建設用地規劃條件管理，保證規劃順利實(shí)施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《大連市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )工作方案》的精神，特制定本規程。

一、定義界定

本規程所稱(chēng)建設用地選址論證，是指對控制性詳細規劃的深化與完善，并為建設項目生成機制提供技術(shù)支撐。指在相關(guān)規劃指導下，對建設用地規劃條件的可行性進(jìn)行論證，包括選址論證報告的編制、審查等過(guò)程。

二、適用范圍

本規程適用于我市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區內建設用地的選址論證。其它地區的選址論證工作，參照本規程執行。

三、適用原則

選址論證應當符合法律法規和政策規定，滿(mǎn)足技術(shù)規范、技術(shù)標準要求，遵循控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃的要求，充分考慮公共安全、公共利益的需要，并有利于合理布局、集約用地、保護環(huán)境、節約資源、提高生活品質(zhì)。

四、部門(mén)職責

規劃管理部門(mén)負責選址論證管理，組織選址論證報告審查和確認；各相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責，參與選址論證管理。

　　五、適用情形

下列建設用地需進(jìn)行選址論證：

（一）社會(huì )投資建設項目屬于劃撥用地的應由項目主體單位委托編制選址論證報告，屬于出讓用地的應由規劃管理部門(mén)或轄區政府委托編制選址論證報告。社會(huì )投資建設項目的適用范圍主要分以下三種：

1.社會(huì )投資一般工業(yè)、倉儲類(lèi)項目（工業(yè)園區內工業(yè)項目、物流園區內倉儲項目、企業(yè)技改項目）。

2.社會(huì )投資中小型民用類(lèi)項目（建筑面積不超過(guò)5000平方米、高度不超過(guò)24米，功能單一、技術(shù)相對簡(jiǎn)單的項目，有風(fēng)貌保護等特殊要求的項目除外）。

3.社會(huì )投資其他類(lèi)項目。

（二）財政投融資建設項目由項目主體單位委托編制選址論證報告。財政投融資建設項目的適用范圍主要分以下兩種：

1.財政投融資房屋建筑類(lèi)（含市政場(chǎng)站設施）項目。

2.財政投融資市政線(xiàn)性工程類(lèi)項目。

（三）其他需要進(jìn)行選址論證的情形。

六、控規局部調整要求

選址論證中確需局部調整控制性詳細規劃的，由規劃管理部門(mén)結合選址論證調整方案，按控規調整有關(guān)規定，對調整的必要性進(jìn)行論證。

七、前期準備

選址論證報告編制前應準備相關(guān)基礎資料。利用“一張藍圖”進(jìn)行自然資源信息查詢(xún)，并依據《自然資源信息查詢(xún)報告》對項目規劃符合性進(jìn)行研判，對符合條件的開(kāi)展選址論證。編制單位應負責做好基礎資料的調查、收集工作，國土房屋、土儲等職能部門(mén)應予以配合。

下列擬建設內容，選址論證報告編制時(shí)應具有相關(guān)可行性依據：

（一）屬于國家、省產(chǎn)業(yè)政策以及大連市產(chǎn)業(yè)導向目錄中限制類(lèi)建設項目的。

（二）擬占用現狀農保地實(shí)施成片大規模開(kāi)發(fā)的。

（三）在已公布的文物保護區、各級文保單位內，或者在與文物保護區、各級文保單位相鄰的土地上開(kāi)展選址論證的。

（四）建設內容處于環(huán)境敏感地段或對現狀環(huán)境有重大影響的。

（五）其他視建設內容需要取得相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的。

八、選址論證主要內容

屬于劃撥用地的，應對建設用地的位置、面積、允許建設的范圍、建設規模等進(jìn)行論證；屬于出讓用地的，在土地出讓前應對出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等進(jìn)行論證。

選址論證還應對地塊及其周邊區域現狀的土地使用、建筑性質(zhì)、公共配套、市政設施、交通條件、環(huán)境狀況等情況開(kāi)展調查。

選址論證具體包括以下內容：

（一）建設用地選址論證應明確與建設用地相關(guān)聯(lián)需同步實(shí)施的道路、河道、綠化及其他配套設施的用地范圍、建設規模、實(shí)施主體、建設時(shí)序等內容。

（二）建設用地內或地塊周邊建筑有日照時(shí)限要求的，應按規劃使用功能及相關(guān)規范要求編制日照影響分析專(zhuān)篇，其中住宅用地日照影響分析，按不設置底層配套公建的情形分析。按照城市設計要求，根據地塊具體情況編制景觀(guān)分析。

（三）建設用地選址論證應進(jìn)行交通組織分析。單幢建筑（不含地下室）面積在2萬(wàn)平方米以上或配建機動(dòng)車(chē)泊位在500個(gè)以上的建設用地，應編制交通組織分析；達到需要編制交通影響評價(jià)報告的項目按照《大連市建設項目交通影響評價(jià)管理規定》執行。

《大連市建設項目交通影響評價(jià)管理規定》另行制定。

（四）對建設用地地下空間開(kāi)發(fā)利用的條件進(jìn)行論證，確定合理的地下空間開(kāi)發(fā)利用的要求以及不同建設內容的規模。涉及周邊地鐵站、現狀地下通道與規劃有連通要求的項目，給出地下空間連接通道的位置及出入口位置建議。

（五）道路、管線(xiàn)等線(xiàn)性市政工程應論證其功能、作用、范圍、與周邊地塊的關(guān)系，并就現狀、規劃情況提出針對性要求。

　　九、選址論證報告編制要求及組成

選址論證報告編制應嚴格執行各項法律、法規、技術(shù)規范、技術(shù)標準，確保選址論證報告的客觀(guān)性、真實(shí)性。

選址論證報告一般應包括選址論證文本和情況說(shuō)明兩個(gè)部分。

（一）選址論證文本包括：

1.相關(guān)文件：選址論證前置文件，與建設用地有關(guān)的政府部門(mén)文件，公示材料等。

2.文字說(shuō)明：對建設用地選址論證背景、必要性、可行性、策劃方案等事項進(jìn)行詳細說(shuō)明。

3.設計圖紙：參照修建性詳細規劃的編制要求執行。

4.專(zhuān)項論證資料：選址論證需要的日照影響分析、景觀(guān)分析、交通組織分析或評價(jià)報告、其他專(zhuān)項分析。

5.論證結論：屬于劃撥用地的提供選址意見(jiàn)及附圖（草案），屬于出讓用地的提供儲備用地策劃條件或規劃條件及附圖（草案）。

（二）情況說(shuō)明：包括“大連市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三委會(huì )”）聯(lián)席會(huì )議的專(zhuān)家、職能部門(mén)意見(jiàn)及落實(shí)情況，以及其他需要說(shuō)明的內容。

十、選址論證的程序與形式

選址論證按以下程序進(jìn)行：

（一）委托編制：劃撥用地的由建設單位組織編制，出讓用地由規劃管理部門(mén)組織編制。

（二）征詢(xún)意見(jiàn)：依托“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，征求各公務(wù)委員單位及有必要征詢(xún)的相關(guān)單位意見(jiàn)，完善選址論證報告。

（三）審查：規劃管理部門(mén)負責對選址論證報告進(jìn)行審查，并組織召開(kāi)“三委會(huì )”聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調相關(guān)成員單位，解決問(wèn)題，形成一致意見(jiàn)。 對控制性詳細規劃有局部調整的，規劃管理部門(mén)應按控規調整相關(guān)規定執行，建設項目意義重大、公眾關(guān)注度較高的，可邀請公眾參與或網(wǎng)站公示。選址論證報告完善后需上報市“三委會(huì )”正式會(huì )議審查。

通過(guò)“三委會(huì )”會(huì )議審查的項目，其選址論證報告可作為規劃管理部門(mén)核發(fā)儲備用地策劃條件的依據，并作為向意向競買(mǎi)人公開(kāi)征集方案時(shí)的參考方案。劃撥用地的由建設單位根據選址論證結論向規劃管理部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，出讓用地的由規劃管理部門(mén)依據“三委會(huì )”會(huì )議紀要核發(fā)規劃條件。

未通過(guò)“三委會(huì )”會(huì )議審查的項目，劃撥用地的具備條件后由項目主體單位重新組織選址論證工作，出讓用地的重新進(jìn)入儲備計劃庫，待外部條件成熟后再啟動(dòng)選址論證工作。

十一、審查要求

參與選址論證報告審查的人員，應當對選址論證報告是否符合本部門(mén)職能范圍內的各項規定、標準、本專(zhuān)業(yè)的基本技術(shù)要求進(jìn)行審查。對符合規定和要求的，提出明確的同意意見(jiàn)；審查不予同意的，應說(shuō)明依據和理由。

　　十二、資金保障

規劃管理部門(mén)牽頭組織開(kāi)展建設用地選址論證相關(guān)工作，依據市土地儲備（供應）年度計劃編制選址論證工作計劃的，相關(guān)費用作為前期費用納入政府年度財政投資計劃；依據其他主體申請編制選址論證工作計劃的，相關(guān)費用由申請主體自籌（計費標準詳見(jiàn)附件一、附件二）。需編制《交通影響評價(jià)報告》的項目，參照《大連市建設項目交通影響評價(jià)管理規定》執行，相關(guān)費用另計。

規劃管理部門(mén)依據市土地儲備（供應）年度計劃，委托所屬大連市城鄉規劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心編制《建設用地選址論證報告》和《建設項目交通影響評價(jià)報告》，報“三委會(huì )”聯(lián)席會(huì )征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并報“三委會(huì )”審定。

　　十三、其他

本規程自發(fā)布之日起施行，由規劃管理部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施

附件：1.選址論證報告內容及計費標準.doc

2.建設用地選址論證報告計費標準表.doc

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