大政辦發(fā)〔2018〕183號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“多規合一”服務(wù)建設平臺運行管理規程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“多規合一”服務(wù)建設平臺運行管理規程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕183號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市“多規合一”服務(wù)建設平臺運行管理規程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市“多規合一”服務(wù)建設平臺運行

管理規程（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規范“多規合一”服務(wù)建設平臺運行，完善空間規劃體系“一張藍圖”運用，提高建設項目前期策劃生成工作效率，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《大連市建設項目生成管理規程》等規定，制定本規程。

第二條 “多規合一”服務(wù)建設平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多規平臺）與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統通過(guò)接口對接，實(shí)現信息交換。多規平臺上各部門(mén)最終確定的業(yè)務(wù)意見(jiàn)和審查意見(jiàn)，作為項目策劃信息和后續審批監管依據，由多規平臺推送到大連市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺。

第三條 多規平臺是以空間戰略規劃為引領(lǐng)，實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等涉及空間的各類(lèi)規劃相互銜接、相互協(xié)調及規劃信息共享共用，支持各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作平臺。

第四條 多規平臺的運行遵循“便捷、高效、規范、透明、共享、安全” 原則。

第五條 本規程適用于全市空間規劃體系“一張藍圖”的協(xié)同管理，全市新建、改擴建項目業(yè)務(wù)協(xié)同和策劃生成，以及市“多規合一”工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市多規辦）各成員單位根據“多規合一”相關(guān)業(yè)務(wù)需要開(kāi)展的部門(mén)意見(jiàn)征集。

需上報國家、省審批的特殊重大項目或涉及軍事、保密的建設項目，可按有關(guān)規定執行。

第六條 需提交市級議事會(huì )議（市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )、市城鄉規劃委員會(huì )等）研究、納入財政投融資的項目，原則上均應納入多規平臺進(jìn)行項目策劃。

各部門(mén)在多規平臺上傳的意見(jiàn)視為本部門(mén)的正式意見(jiàn)，作為后續項目審批的依據，各部門(mén)后續審批意見(jiàn)不得與先前策劃時(shí)在多規平臺上提出的意見(jiàn)相抵觸。確需調整的，按照流程要求重新啟動(dòng)。

各部門(mén)應在規定的時(shí)限內反饋明確意見(jiàn)，逾期未反饋的視為無(wú)意見(jiàn)。

第七條 市多規辦負責多規平臺的建設維護、運行管理、協(xié)調監督，負責空間戰略規劃編制的有關(guān)協(xié)調工作，負責保障多規平臺的信息安全，接入多規平臺的部門(mén)負責保障各自系統產(chǎn)生和推送數據的信息安全工作并嚴守工作秘密，任何涉密信息按規定脫密后方可進(jìn)入多規平臺流轉。

規劃管理部門(mén)負責組織開(kāi)展涉及空間的規劃審查、協(xié)調，負責項目相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同制度的制定、協(xié)調、管理及督辦。

發(fā)展改革部門(mén)、國土管理部門(mén)、土地儲備部門(mén)按照各自職責， “誰(shuí)發(fā)起、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)征詢(xún)、誰(shuí)落實(shí)”.

第八條 項目審批通過(guò)大連市工程建設項目聯(lián)合審批平臺與大連市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺數據交互與共享，并在大連市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺生成作為該項目整個(gè)建設周期身份標識的唯一項目代碼。各相關(guān)部門(mén)統一使用大連市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)審批手續。

第九條 參與多規平臺工作的各相關(guān)部門(mén)應根據本運行規則同步制定工作實(shí)施細則和內部運行制度，明確策劃生成工作的責任處室及人員，明確賬號管理權限、信息接收、審核研究、意見(jiàn)推送等工作的實(shí)施流程及細則，明確各個(gè)內部環(huán)節的時(shí)限，明確涉及人員工作職責，形成規范化操作流程，第一時(shí)間響應多規平臺工作任務(wù)，及時(shí)推送單位意見(jiàn)，提升平臺運行的規范化、權威性及運行效率。

第十條 各部門(mén)統一向市多規辦申請開(kāi)通和注銷(xiāo)單位用戶(hù)賬號，用于在多規平臺處理待辦事項和上傳項目辦理意見(jiàn)及相關(guān)資料。

　　第二章 信息保障及更新操作規程

第十一條 “一張藍圖”是在同一空間基準上統籌各部門(mén)空間規劃，通過(guò)服務(wù)建設平臺信息化手段，劃定規劃控制線(xiàn)，整合所有專(zhuān)項規劃，消除規劃差異矛盾，形成全市各類(lèi)規劃協(xié)調統一，是實(shí)現城市空間發(fā)展戰略的基礎。

第十二條 市多規辦負責空間戰略規劃的組織編制工作。規劃管理部門(mén)負責組織空間戰略規劃的具體編制，“一張藍圖”的編制、深化、維護、動(dòng)態(tài)更新工作，涉及空間的規劃的具體審查；各行業(yè)主管部門(mén)應按照市多規辦提出的年度編制計劃要求，以全市空間戰略為依據，以多規合一“一張藍圖”為工作底圖，組織開(kāi)展本行業(yè)的空間規劃編制工作。

第十三條 各行業(yè)主管部門(mén)涉及空間的規劃應當經(jīng)市多規辦組織審查。按照規定須報國家、省有關(guān)部門(mén)的，經(jīng)審查通過(guò)后方可上報。

涉及空間的規劃應當自審查通過(guò)或者依法上報審批通過(guò)之日起三十日內，由組織編制部門(mén)報送市多規辦，納入多規平臺。

第十四條 各行業(yè)主管部門(mén)在規劃實(shí)施過(guò)程中，如需對原有專(zhuān)項規劃進(jìn)行調整的，應征求市多規辦及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序調整后，將規劃成果報市多規辦經(jīng)審核同意后，納入多規平臺動(dòng)態(tài)更新。

各部門(mén)在使用規劃成果時(shí)，若發(fā)現涉及空間的專(zhuān)項規劃存在矛盾，應及時(shí)上報市多規辦，啟動(dòng)協(xié)調程序。

　　第三章 平臺與信息使用

第十五條 各部門(mén)申請使用多規平臺，應按照要求提交申請，由規劃管理部門(mén)為申請單位辦理正式的多規平臺應用手續。

第十六條 各部門(mén)在多規平臺所獲取的共享信息，只能用于本單位履行職責需要，不得用于任何其他目的。各部門(mén)未經(jīng)多規信息提供部門(mén)的同意，不得擅自向社會(huì )發(fā)布和公開(kāi)所獲取的共享信息。多規平臺不向部門(mén)提供原始數據獲取和下載，有原始數據使用需求的部門(mén)，應直接向數據版權所屬單位提出申請和獲取。

第十七條 各部門(mén)按照履行職責需要、安全、保密等附加條件獲取共享多規信息，不得擅自利用部門(mén)提交的多規信息從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。各部門(mén)之間對附加共享條件存在爭議的，由信息化管理部門(mén)會(huì )同監察、保密等管理部門(mén)協(xié)調處理。

第十八條 各部門(mén)采集的多規信息應當包括GIS數據（采用GIS格式、2000大地坐標系）、規劃文本資料和相關(guān)圖件、項目基本信息（項目名稱(chēng)、成果類(lèi)型、編制單位、編制時(shí)間、規劃范圍、規劃面積、規劃期限、所在行政區等）以及基礎資料附件（基礎資料匯編、專(zhuān)題研究報告及工作過(guò)程的說(shuō)明性文檔或函件、審批文件等）。

1.GIS數據可采用提供符合OGC標準的地圖服務(wù)的方式納入多規平臺；

2.可以采用提交符合數據匯集規范要求的GIS數據庫成果的方式，由平臺技術(shù)支持單位完成檢查入庫后納入多規平臺；

3.如確實(shí)存在困難、無(wú)法直接提供符合規范要求的GIS數據的，也可申請委托市城鄉規劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行數據處理后提交；

4.其他資料應以電子光盤(pán)文件方式按要求及時(shí)提交給市多規辦，由其組織在多規平臺中展示。

數據標準由市多規辦另行制定發(fā)布。

第四章 監督管理

第十九條 各責任單位負責對本部門(mén)在多規平臺的工作進(jìn)行監督檢查，督促承辦人員按期辦理；對無(wú)法協(xié)調解決或涉及兩個(gè)以上審批責任部門(mén)的問(wèn)題，及時(shí)向牽頭部門(mén)或市多規辦提出協(xié)調申請。

市多規辦負責建立多規平臺管理和監督考核機制，負責對“一張藍圖”及建設項目策劃生成進(jìn)行日常協(xié)調監督，對多規平臺上各項工作實(shí)行亮燈預警、催辦，建立日常督查、協(xié)調臺賬。

第二十條 多規平臺向有關(guān)督查部門(mén)的行政審批電子監察系統開(kāi)放接口。督考部門(mén)根據在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控及市多規辦日常督查中發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展調查，對存在責任問(wèn)題的相關(guān)單位和人員進(jìn)行績(jì)效扣分和效能問(wèn)責。

第二十一條 有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由監察部門(mén)或者有關(guān)單位按照管理權限予以效能問(wèn)責：

1.未按相關(guān)程序辦理

（1）未將涉及空間的規劃報經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構組織審查的；

（2）未按規定對涉及空間的規劃進(jìn)行審查的；

（3）未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰略規劃的；

2.不符合運維管理要求

（1）未建立與綜合平臺數據交換，經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構督促，仍未在規定時(shí)限內建立的；

（2）未按規定將涉及空間的規劃報送多規合一協(xié)調管理機構納入多規平臺的；

（3）無(wú)正當理由不提供、不接收、不處理或拖延提供接收、處理信息的；

（4）未按規定時(shí)限完成相應工作任務(wù)或提出部門(mén)工作意見(jiàn)的；

（5）上傳的信息不真實(shí)、不準確、不完整或審批意見(jiàn)與策劃生成意見(jiàn)相抵觸的；

（6）多規平臺接入端口出現故障未及時(shí)告知的；

3.違規使用信息或對多規平臺用戶(hù)賬號、密碼保管不嚴，造成國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的；

4.其他違反本規程的行為。

　　第五章 附則

第二十二條 本規程由大連市“多規合一”工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十三條 本規程自公布之日起實(shí)施 .

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