大政辦發(fā)〔2018〕105號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕105號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

《大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十六次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月9日

大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案

為推進(jìn)殯葬改革，加強文明殯葬建設，進(jìn)一步深化殯葬移風(fēng)易俗，促進(jìn)文明城市發(fā)展，根據《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案〉的通知》（民辦函〔2017〕278號）精神，制定本方案。

一、重要意義

殯葬移風(fēng)易俗是弘揚先進(jìn)文化的重要舉措，是建設文明城市的重要內容，是減輕群眾負擔的重要途徑，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到精神文明和生態(tài)文明建設，關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。近年來(lái)，在市委、市政府的強力推動(dòng)下，在相關(guān)部門(mén)密切配合下，在社會(huì )各界的大力支持下，我市殯葬改革取得明顯成效，迷信殯葬用品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)普遍減少，燒紙燒花圈現象基本杜絕，采用鮮花祭祀、集體共祭等方式日益增多，社會(huì )文明殯葬氛圍愈加濃厚。但受到落后殯葬觀(guān)念的影響，仍存在一些喪事奢侈浪費、盲從迷信，骨灰亂埋濫葬、超標建墓，祭祀私自燒紙、燃放鞭炮等現象，這些殯葬陋習在一定程度上影響了社會(huì )風(fēng)氣，破壞了土地資源，污染了空氣環(huán)境，與全市殯葬改革方向不符。各地區、各部門(mén)要充分認識深化殯葬移風(fēng)易俗的重要性，切實(shí)把思想統一到市委、市政府的工作部署上來(lái)，積極采取措施，凝聚社會(huì )共識，持續推進(jìn)殯葬改革。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以文化弘揚精神、以文明引領(lǐng)風(fēng)尚、以服務(wù)滿(mǎn)足需求的總基調，傳承慎終追遠、民德歸厚的優(yōu)秀傳統文化，樹(shù)立生前盡孝、厚養薄葬的孝老敬老觀(guān)念，營(yíng)造保護環(huán)境、文明節儉的良好社會(huì )氛圍，促進(jìn)精神文明建設、生態(tài)環(huán)境保護和殯葬習俗改革協(xié)同共進(jìn)，為美麗大連和大連“兩先區”建設作出貢獻。

（二）工作原則。

--堅持政府主導、創(chuàng )新機制。在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，加強部門(mén)協(xié)作，改革體制機制，強化工作措施，形成統籌推進(jìn)的工作格局。

--堅持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。結合區市縣（含先導區，下同）、鄉鎮（街道）、村（社區）殯葬活動(dòng)不同特點(diǎn)，積極創(chuàng )新，大膽實(shí)踐，破解殯葬改革瓶頸。

--堅持正面引導、群眾受益。堅持正確宣傳導向，挖掘移風(fēng)易俗先進(jìn)典型，教育引導群眾主動(dòng)參與，落實(shí)為民惠民措施，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（三）工作目標。按照國家和省市有關(guān)殯葬改革的工作部署，堅持文明、綠色、人文、惠民、法治殯葬的發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，發(fā)揮殯葬工作在保障和改善民生的關(guān)鍵作用。加強精神文明、生態(tài)文明宣傳教育，在社會(huì )形成文明節儉光榮、愚昧陋習可恥的時(shí)代新風(fēng)；著(zhù)力推進(jìn)農村地區喪俗和治喪服務(wù)方式改革，建立集中管理、文明規范的服務(wù)保障機制；大力推行節地生態(tài)安葬，完善獎補激勵政策，促進(jìn)海葬、樹(shù)葬、花葬、格位葬等節地生態(tài)安葬數量明顯增加；加大殯葬管理工作力度，遏制破壞環(huán)境、敗壞風(fēng)氣的殯葬違規行為，不斷提升我市殯葬活動(dòng)文明程度。

三、工作任務(wù)

（一）做好祭祀節日殯葬宣傳工作。將殯葬宣傳納入經(jīng)常性工作，春節、上元節、清明節、中元節、寒衣節等傳統祭祀節日期間，在全市范圍廣泛開(kāi)展以“保護環(huán)境、文明殯葬”為主題的宣傳活動(dòng)，集中報道殯葬改革政策和工作動(dòng)態(tài),組織開(kāi)展社區共祭、家庭追思會(huì )等群眾性祭祀活動(dòng)，殯葬服務(wù)單位開(kāi)展“鮮花換燒紙”“鮮花祭親人”等文明祭祀公益活動(dòng)。

（二）加大農村地區文明殯葬宣傳力度。涉農區市縣民政部門(mén)要加強宣傳工作指導，各鄉鎮（街道）要制定宣傳工作方案，村委會(huì )（含涉農居委會(huì )，下同）要組織力量入戶(hù)宣傳，達到“街面要見(jiàn)標語(yǔ)、公示欄要見(jiàn)內容、居民手里要見(jiàn)單冊、廣播喇叭要見(jiàn)聲音”，最大程度引導廣大居民響應政府號召、改變喪葬舊俗。

（三）推動(dòng)農村殯葬服務(wù)自治組織建設。推動(dòng)以村（含涉農社區）為單位設立殯葬服務(wù)自治組織。農村殯葬服務(wù)自治組織由村民大會(huì )或者村民代表大會(huì )確定，與村委會(huì )簽訂服務(wù)協(xié)議后承辦本村居民喪事服務(wù)。鄉鎮（街道）負責制定本轄區喪事服務(wù)管理制度，明確服務(wù)項目、收費標準、獎罰措施等，同時(shí)做好服務(wù)協(xié)議的審查工作，對違反管理制度和服務(wù)協(xié)議的殯葬服務(wù)自治組織要及時(shí)取消其服務(wù)資格。農村殯葬服務(wù)自治組織要嚴格執行黨和政府關(guān)于殯葬改革、移風(fēng)易俗的政策規定，接受鄉鎮（街道）監管、村委會(huì )管理和村民監督。區市縣民政部門(mén)要全程進(jìn)行監督和指導。到2018年底，全市設立殯葬服務(wù)自治組織村的比例應達到60%；到2019年6月底，應達到90%，力爭達到100%。

（四）推行殯葬村規民約制度建設。區市縣民政部門(mén)要推進(jìn)村委會(huì )建立殯葬村規民約制度。村規民約要符合殯葬移風(fēng)易俗和當地實(shí)際，明確文明節儉治喪、安葬、祭祀以及安全預防、禁止事項等要求，成為全體村民共同遵守的行為準則。到2018年底，全市建立殯葬村規民約制度村的比例應達到60%；到2019年6月底，應達到90%，力爭達到100%。

（五）推進(jìn)節地生態(tài)安葬發(fā)展。區市縣民政部門(mén)要認真落實(shí)綠色安葬補助政策，綜合采用減免費用、獎勵補助、優(yōu)待替換等措施，增強周邊居民選擇節地生態(tài)安葬的意愿，引導新增骨灰和現有散墳安葬遷移到公益性公墓。公墓要建立樹(shù)葬、花葬、草坪葬、格位葬等節地生態(tài)安葬墓區，做好墓區的美化、綠化、凈化，公益性公墓要參照城市公益性公墓建設標準，完善基礎配套設施，滿(mǎn)足居民選擇節地生態(tài)安葬的心理預期。

（六）開(kāi)展海葬服務(wù)活動(dòng)。充分利用大連臨海優(yōu)勢，加強海葬宣傳，提高海葬服務(wù)保障能力，引導廣大市民積極參與海葬活動(dòng)。定期開(kāi)展免費海葬活動(dòng)，清明節期間舉辦海葬公祭儀式，力爭使海葬服務(wù)成為我市一項殯葬服務(wù)品牌。

（七）加強公共場(chǎng)所冥品焚燒管理。嚴把殯葬用品制造、銷(xiāo)售關(guān)，祭祀節日期間集中開(kāi)展殯葬用品市場(chǎng)整治行動(dòng)，對生產(chǎn)廠(chǎng)家、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)商戶(hù)、流動(dòng)攤販逐一檢查，發(fā)現制造、運輸、銷(xiāo)售冥紙、冥幣、紙錢(qián)及紙扎實(shí)物等殯葬迷信用品的堅決予以沒(méi)收并及時(shí)銷(xiāo)毀，同時(shí)動(dòng)員社會(huì )各方力量共同開(kāi)展勸導燒紙等不文明行為的活動(dòng)。

（八）嚴厲打擊土葬等違規安葬行為。嚴守“禁止遺體土葬、骨灰裝棺再葬”紅線(xiàn)，加強相關(guān)職能部門(mén)及鄉鎮（街道）、村委會(huì )的綜合整治機制建設，嚴厲打擊擅自運尸、遺體土葬、骨灰裝棺再葬行為。建立殯葬信息員巡查舉報獎勵機制，發(fā)揮護林員、村干部、黨員、村民等監督作用，確保及時(shí)發(fā)現問(wèn)題苗頭，第一時(shí)間介入處理。殯儀館要嚴格規范火化流程，加強火化票據和證件的管理，嚴肅查處虛開(kāi)、倒賣(mài)火化證明等違法行為。

（九）加強散墳管理。建立散墳分布區目錄，掌握散墳分布情況，明確散墳分布區日常管理單位和執法監管部門(mén)。嚴禁新增和擴大散墳分布區數量和面積，嚴禁在散墳分布區內新建和修建墳墓。對擅自新建、修建的墳墓要依法拆除并恢復原貌。對墓主和監督不到位的單位或工作人員要及時(shí)跟蹤處理。

（十）加大超標建墓整治力度。嚴禁新增大墓豪華墓，充分發(fā)揮殯葬信息員監督作用，對舉報問(wèn)題及時(shí)到現場(chǎng)檢查，并組織力量制止、拆除違規墓體和墓碑。對已經(jīng)建成尚未落葬的大墓豪華墓，要加強墓主思想教育，配合做好拆除和恢復原貌工作，對拒不改正的要堅決拆除并予以處罰。對已經(jīng)建成并落葬的大墓豪華墓，要拆除不必要的硬質(zhì)墓體，按照規定標準整改，做好植樹(shù)、植草等綠化工作。

四、工作步驟

（一）制定方案（2018年8月底前）。各地區根據本方案要求，結合工作實(shí)際，認真研究工作措施，制定工作方案。針對殯葬移風(fēng)易俗存在的突出問(wèn)題，細化目標任務(wù)和要求，明確工作步驟，保障和落實(shí)工作經(jīng)費。方案應及時(shí)報市民政局備案。

（二）組織實(shí)施（2018年9月-2019年5月）。各地區方案確定后，立即組織實(shí)施，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，由民政部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同抓好殯葬移風(fēng)易俗工作。通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、組織交流、檢查督查等方式，加強對工作的檢查指導，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市民政局報告。

（三）評估總結（2019年6月-2019年8月）。各地區組織評估本地區殯葬移風(fēng)易俗工作情況，總結有益經(jīng)驗，匯總問(wèn)題矛盾。由各地民政部門(mén)將評估情況報告當地政府和市民政局，并研究建立長(cháng)效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要高度重視殯葬移風(fēng)易俗工作，切實(shí)擺上議事日程，依托殯葬工作領(lǐng)導管理機制，統一領(lǐng)導、統一安排、統一調度，以突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，集中研究解決；要提供政策、資金支持，定期開(kāi)展巡查督導，指導殯葬移風(fēng)易俗工作，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題；對殯葬移風(fēng)易俗工作突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰和獎勵。

（二）強化工作責任。各部門(mén)要切實(shí)履行管理責任，勇于擔當、主動(dòng)作為，把工作任務(wù)分解細化，做到層層有落實(shí)；把工作責任明確詳實(shí)，做到人人要負責。民政部門(mén)要做好殯葬移風(fēng)易俗牽頭工作，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作的落實(shí)；公安部門(mén)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為，加強向車(chē)外拋撒冥品的管理；國土、林業(yè)、城建部門(mén)要加強耕地、林地、景區等禁止建墳地域的監管，糾正和查處違法占地建墳行為；城市管理行政執法部門(mén)要加強公共場(chǎng)所拋撒、焚燒冥品行為的管理，對不聽(tīng)勸阻的依法予以查處；工商部門(mén)要配合查處制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品和棺材等違法行為；交通部門(mén)要及時(shí)查處違法運輸遺體和封建迷信殯葬用品且涉及非法營(yíng)運的車(chē)輛。要形成殯葬移風(fēng)易俗工作合力，確保殯葬改革取得實(shí)效。

（三）建立考評機制。將殯葬移風(fēng)易俗工作納入政府績(jì)效考評機制，制定考評辦法和措施，細化考評項目和分數比例。對工作不擔當、監管不到位、措施不得力，出現遺體土葬、骨灰裝棺再葬等嚴重違規行為的地區及部門(mén)，實(shí)行一票否決。

（四）加強宣傳工作。把殯葬宣傳作為傳遞政策要求、轉變落后思維、樹(shù)立新型觀(guān)念的重要途徑，按照多層次、廣覆蓋的原則，加大宣傳攻勢，堅持正面引導，傳播正能量。充分利用各類(lèi)傳統和新型傳播媒介，采用各種喜聞樂(lè )見(jiàn)、貼近群眾的方式，經(jīng)常性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

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