株發(fā)〔2018〕21號《中共株洲市委株洲市人民政府印發(fā)〈關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的若干措施〉的通知》

《中共株洲市委株洲市人民政府印發(fā)〈關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的若干措施〉的通知》





株發(fā)〔2018〕21號

各縣市區黨委，市直機關(guān)各單位、各人民團體黨委（黨組），各企事業(yè)單位黨委：

《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



附件：關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的若干措施



 

中共株洲市委

2018年12月10日

     

關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的若干措施

企業(yè)家是經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟中的“關(guān)鍵少數”和特殊人才，是構建現代化經(jīng)濟體系的重要力量。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕25號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2018〕24號）精神，著(zhù)力營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，引導企業(yè)家愛(ài)國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，調動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，為加快建設“一谷三區”、實(shí)現基本現代化作出新的更大貢獻，結合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、營(yíng)造良好環(huán)境，增強企業(yè)家歸屬感

（一）實(shí)施企業(yè)家培育工程。依托優(yōu)勢企業(yè)，培養具有國際視野、創(chuàng )新思維、擅長(cháng)管理的導師型企業(yè)家50名；依托優(yōu)勢行業(yè)，培養富有創(chuàng )新精神、具有行業(yè)影響的科技型企業(yè)家100名；依托商會(huì )組織，培養鑄就具有創(chuàng )新理念、精于管理、勇于開(kāi)拓的新生代企業(yè)家200名。加強與高校合作，每年選擇一批導師型、科技型和新生代企業(yè)家開(kāi)展定向培訓和學(xué)習考察。實(shí)行新生代企業(yè)家培養“導師制”，選擇10名導師型企業(yè)家擔任導師，加快新生代企業(yè)家的成長(cháng)步伐。（牽頭單位：市經(jīng)信委；成員單位：市委組織部、市人社局、市工商聯(lián)）

（二）搭建企業(yè)交流平臺。鼓勵商協(xié)會(huì )跨區域、跨行業(yè)交流，積極開(kāi)展國內國際合作?；I建株洲市企業(yè)家中心，推動(dòng)實(shí)現全市重點(diǎn)行業(yè)商協(xié)會(huì )集中辦公。搭建供需交流平臺，推動(dòng)上下游企業(yè)資源共享、供需互補，完善鏈群配套，實(shí)現抱團發(fā)展。搭建行業(yè)交流平臺，助推同行業(yè)企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新、管理升級、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展經(jīng)驗分享和深度合作。搭建政企交流平臺，定期舉辦企業(yè)家座談會(huì )、聯(lián)誼會(huì )，暢通政企交流渠道，市領(lǐng)導每年至少參加1次以上政企交流活動(dòng)。搭建校企交流平臺，開(kāi)展“雙向走進(jìn)、溝通共贏(yíng)”活動(dòng)，加強產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)高?？蒲谐晒谥贽D化。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)；成員單位：市民政局、市商務(wù)和糧食局、市教育局、市人社局、市科技局、市國資委）

（三）優(yōu)化尊商重商親商環(huán)境。引導企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權轉移轉化，探索建立知識產(chǎn)權失信“黑名單”制度，依法保護企業(yè)家的人身權、財產(chǎn)權、自主經(jīng)營(yíng)權和創(chuàng )新權益，嚴厲查處侵犯企業(yè)家合法權益的各種違法行為。堅持依法行政，完善市場(chǎng)規則，使營(yíng)商環(huán)境更加穩定、公平、透明和可預期。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。全面實(shí)施“雙隨機，一公開(kāi)”監管，推進(jìn)綜合監管，探索審慎監管，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，每年重點(diǎn)邀請企業(yè)家代表參與第三方組織的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，公開(kāi)發(fā)布評價(jià)結果。加強監督問(wèn)責，對政策傳導不及時(shí)、執行周期慢、落實(shí)打折扣等情況堅決予以查處。（牽頭單位：市政府辦；成員單位：市編辦、市政府法制辦、市優(yōu)化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)和糧食局、市公安局、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)）

（四）健全企業(yè)家維權機制。建立企業(yè)家維權服務(wù)中心，充分發(fā)揮市長(cháng)熱線(xiàn)—企業(yè)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)（22212345）作用，及時(shí)受理企業(yè)訴求，依法保護企業(yè)家合法權益。暢通優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴熱線(xiàn)（22912345），毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)；成員單位：市政府法制辦、市優(yōu)化辦、市信訪(fǎng)局）

二、開(kāi)展精準幫扶，增強企業(yè)家認同感

（五）建立兩型產(chǎn)品目錄。依規建立全市兩型產(chǎn)品目錄庫，納入政府采購目錄。鼓勵株洲企業(yè)積極參與政府采購和投資項目建設，出臺政策支持企業(yè)兩型產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，引導機關(guān)事業(yè)單位和社會(huì )組織加大對企業(yè)兩型產(chǎn)品的扶持力度。（牽頭單位：市兩型辦；成員單位：市財政局、各機關(guān)企事業(yè)單位）

（六）定期舉辦各類(lèi)活動(dòng)。創(chuàng )新企業(yè)家活動(dòng)載體，開(kāi)展企業(yè)家活動(dòng)日、企業(yè)家年會(huì )等活動(dòng)。采取購買(mǎi)服務(wù)方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )定期舉辦主題沙龍活動(dòng)，定期組織管理經(jīng)驗分享、發(fā)布采購需求，實(shí)現依托龍頭企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)、依托主企業(yè)發(fā)展輔企業(yè)的目的。定期開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓，以培養高素質(zhì)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，提高中小企業(yè)現代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)信委；成員單位：市工商聯(lián)、市商務(wù)和糧食局）

（七）完善國企負責人薪酬激勵機制。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配方法，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。對企業(yè)負責人，其基本年薪根據企業(yè)在崗職工平均工資，結合企業(yè)負責人崗位職責和擔當風(fēng)險等因素決定；績(jì)效年薪以基本年薪為基數，根據年度考核評價(jià)結果，結合績(jì)效年薪調節系數確定；任期激勵收入根據任期考核評價(jià)結果確定。（牽頭單位：市國資委；成員單位：市人社局、市財政局）

（八）提升企業(yè)家政治地位。依規提高企業(yè)家在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，優(yōu)先推薦企業(yè)家參加各級勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評選。建立企業(yè)家參與制定和實(shí)施重大經(jīng)濟決策、公共政策機制，將征求企業(yè)家意見(jiàn)納入制定涉企政策法規的程序。暢通參政議政、民主監督和建言獻策的渠道，發(fā)揮好企業(yè)家在全市經(jīng)濟社會(huì )建設中的重要作用。鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團組織兼職。（牽頭單位：市委組織部、市委統戰部、市總工會(huì )）

三、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，增強企業(yè)家使命感

（九）鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )造。推動(dòng)政府檢驗檢測等平臺對企業(yè)開(kāi)放，簡(jiǎn)化檢測程序，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持企業(yè)家建設高水平科技研發(fā)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)研發(fā)平臺共享，提升自主創(chuàng )新能力。吸納更多企業(yè)家參與科技創(chuàng )新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，發(fā)揮企業(yè)家在市場(chǎng)導向類(lèi)科技項目研發(fā)投入和組織實(shí)施中的重要作用。（牽頭單位：市科技局；成員單位：市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監局、市工商聯(lián)）

（十）引才引智助力企業(yè)發(fā)展。按照人才帶項目、項目聚人才原則，支持企業(yè)加大高層次、高技能人才的引進(jìn)和培養力度，培養造就一大批具有國內頂尖、國際領(lǐng)先的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，形成智力資源聚集效應。弘揚工匠精神，建立健全質(zhì)量激勵和優(yōu)秀工匠獎勵制度，深入開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）培育工作。（牽頭單位：市委組織部；成員單位：市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監局、市工商聯(lián)）

（十一）營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。構建開(kāi)放創(chuàng )新、包容互惠的發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，充分調動(dòng)企業(yè)家改革積極性。研究制定相關(guān)容錯機制的具體辦法，對國有企業(yè)家以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀(guān)故意、獨斷專(zhuān)行等情形，要予以容錯，按有關(guān)規定從輕或免予追究相關(guān)責任。（牽頭單位：市委政法委；成員單位：市法院、市檢察院、市公安局、市紀委監察委、市稅務(wù)局）

四、樹(shù)立先進(jìn)典型，增強企業(yè)家榮譽(yù)感

（十二）發(fā)布“民營(yíng)企業(yè)50強”。定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟發(fā)展年度報告，綜合全市民營(yíng)企業(yè)的納稅情況、銷(xiāo)售收入、發(fā)展速度、發(fā)明專(zhuān)利等指標，每年發(fā)布“民營(yíng)企業(yè)50強”。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)；成員單位：市農委、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市住建局、市科技局、市房產(chǎn)局、市統計局、市財政局、市稅務(wù)局）

（十三）發(fā)布“十佳商協(xié)會(huì )”。鼓勵商協(xié)會(huì )主動(dòng)作為，每年對履行社會(huì )責任、助推招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面成效顯著(zhù)的“十佳商協(xié)會(huì )”，按有關(guān)規定給予一定的獎勵。（牽頭單位：市工商聯(lián)；成員單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市統計局）

（十四）選樹(shù)“優(yōu)秀企業(yè)家”。引導企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念，增強企業(yè)家的使命感和責任感。支持市企業(yè)聯(lián)合會(huì )、市企業(yè)家協(xié)會(huì )每年組織一屆“株洲市優(yōu)秀企業(yè)家”選樹(shù)活動(dòng)，對在履行責任、技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng )建等方面做出突出貢獻的企業(yè)家進(jìn)行宣傳推介，弘揚愛(ài)國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗的精神。（牽頭單位：市企業(yè)聯(lián)合會(huì )、市企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（十五）發(fā)布“企業(yè)管理創(chuàng )新經(jīng)典案例”。鼓勵企業(yè)家在商業(yè)模式、發(fā)展路徑、平臺運營(yíng)、管理增效等方面大膽嘗試、勇于探索。支持市企業(yè)聯(lián)合會(huì )、市企業(yè)家協(xié)會(huì )每?jì)赡杲M織一屆“企業(yè)管理創(chuàng )新經(jīng)典案例”推選活動(dòng)，每屆發(fā)布不超過(guò)10個(gè)。（牽頭單位：市企業(yè)聯(lián)合會(huì )、市企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（十六）加大企業(yè)家先進(jìn)事跡宣傳力度。充分運用廣播、電視、報紙和新媒體，全方位推介本地優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。挖掘本地企業(yè)和企業(yè)家在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng )新、管理升級、社會(huì )責任等方面的先進(jìn)事跡，加大公益形象宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )尊重企業(yè)家的良好輿論環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部；成員單位：市經(jīng)信委、市科技局、市工商聯(lián)）

五、完善服務(wù)機制，增強企業(yè)家價(jià)值感

（十七）建立領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)家制度。構建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商制度。各級黨政主要領(lǐng)導每人每年對應聯(lián)系3-4位企業(yè)家，通過(guò)現場(chǎng)辦公、工作督辦等形式，協(xié)調解決企業(yè)實(shí)際困難，重點(diǎn)支持和幫助企業(yè)家推介企業(yè)、推銷(xiāo)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，助推企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)、增效益。（牽頭單位：市委辦、市政府辦；成員單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市工商聯(lián)）

（十八）升級企業(yè)家服務(wù)保障體系。設立優(yōu)秀企業(yè)家“一站式”服務(wù)窗口，為企業(yè)家的配偶隨遷、子女入學(xué)、住房等提供全程代辦服務(wù)。企業(yè)家非本市戶(hù)籍子女就讀幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校，享受本市戶(hù)籍子女入學(xué)權益，解決入學(xué)問(wèn)題。配偶隨調隨遷的，按照“對口對應”和“雙向選擇為主、統籌調配為輔”原則，根據企業(yè)家配偶原就業(yè)情況及個(gè)人意愿，多種渠道、多種方式協(xié)助解決就業(yè)。配偶沒(méi)有工作的，優(yōu)先推薦到企業(yè)或社會(huì )公益崗位就業(yè)；配偶為機關(guān)事業(yè)單位編內人員的，對口推薦依規解決就業(yè)。創(chuàng )建企業(yè)家特色文化社區，市縣兩級提供人才公寓不少于3000套，其中市本級不少于1000套。對具有特殊貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，參照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的30條措施》（株發(fā)〔2017〕8號）給予一定的安家補貼。（牽頭單位：市委組織部；成員單位：市人社局、市公安局、市教育局、市房產(chǎn)局、市財政局、市編辦、市工商聯(lián)）

（十九）關(guān)愛(ài)企業(yè)家健康。定期開(kāi)展“關(guān)愛(ài)企業(yè)家健康”主題活動(dòng)，開(kāi)展保健知識講座，每年組織企業(yè)家進(jìn)行體檢。開(kāi)辟優(yōu)秀企業(yè)家就醫“綠色通道”，提供高效便捷的預約診療服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；成員單位：市委組織部、市衛計委、市財政局、市總工會(huì )、市工商聯(lián)，市企業(yè)聯(lián)合會(huì )、市企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（二十）健全常態(tài)化工作機制。在市委人才工作領(lǐng)導小組的指導下，建立以市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市國資委等為成員單位的全市加強企業(yè)家隊伍建設聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議日常工作，由市經(jīng)信委承擔。各縣市區要建立企業(yè)工作日制度，主動(dòng)深入企業(yè)，幫助企業(yè)家排憂(yōu)解難；統籌財政相關(guān)資金，支持企業(yè)家隊伍建設。（牽頭單位：市委人才辦；成員單位：市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市國資委，各縣市區人民政府）

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