十政發(fā)〔2016〕45號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃〉的通知》

《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃〉的通知》




十政發(fā)〔2016〕45號

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《十堰市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

十堰市人民政府

2016年11月28日

十堰市“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃

根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2014〕30號）、《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2014〕39號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特編制本規劃。

一、規劃背景

據統計，截至2015年底，全市60歲以上老年人52.7萬(wàn)人，占總人口的15.65%，其中65歲和80歲以上老年人為37.7萬(wàn)人和5.37萬(wàn)人，分別占總人口的11.2%和1.59%。從人口發(fā)展歷史和現實(shí)結構測算，到2020年，我市60歲以上老年人占總人口比例將達22.65%。黨的十八屆五中全會(huì )提出“積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)效護理保險制度。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給”戰略部署，我市按照加快建設“鄂渝陜豫毗鄰地區中心城市”戰略要求，把養老服務(wù)業(yè)納入《十堰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，積極推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足社會(huì )養老服務(wù)需求。隨著(zhù)我市綜合實(shí)力不斷增強，城鄉居民收入持續增加，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，養老服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備了堅實(shí)的社會(huì )經(jīng)濟基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大精神為指導，以滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多元化養老服務(wù)需求為目標，以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，以政策扶助為支撐，充分發(fā)揮政府主導作用和社會(huì )力量主體作用以及家庭基礎性作用，大力推進(jìn)養老服務(wù)供給側改革，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，加快建設與市情、社情、民情相吻合、與全面建成小康社會(huì )相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)相協(xié)調的養老服務(wù)體系，進(jìn)一步提高養老服務(wù)業(yè)對我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻率，提升老年人健康養老和積極養老的水平，讓老年人共享全面建成小康社會(huì )的發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1、多元驅動(dòng)，積極養老。充分發(fā)揮政府在規劃、兜底和監管中的主導作用，社會(huì )力量在養老服務(wù)中的主體作用，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，家庭和個(gè)人的基礎作用，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )和公民四力協(xié)調驅動(dòng)的動(dòng)力機制，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調、健康、多元發(fā)展。以滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，尊重老年人主體地位，充分發(fā)揮老年人在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，提高老年人社會(huì )參與度，維護老年人合法權益。

2、突出重點(diǎn)，補齊短板。在重點(diǎn)保障失能、失智、失獨、獨居、高齡老年人養老服務(wù)需求基礎上，逐步惠及全體老年人；推動(dòng)“居家-社區-機構”三位一體養老,實(shí)現功能完善、科學(xué)配置、無(wú)縫對接、良性運轉；重點(diǎn)加大對我市農村特別是邊遠貧困鄉村養老服務(wù)設施投入，補齊農村這個(gè)養老服務(wù)體系建設中的短板，促進(jìn)養老服務(wù)資源配置均衡性。

3、科學(xué)評估，精準服務(wù)。推進(jìn)供給側結構性改革，加大數量規模向質(zhì)量效能轉變，普通床位向護理床位轉變，硬件建設向軟件建設轉變，一般服務(wù)向精準服務(wù)、急難服務(wù)、有效持續服務(wù)轉變，提升養老服務(wù)科技支撐水平，實(shí)施養老服務(wù)精細化和網(wǎng)格化服務(wù)。

4、改革創(chuàng )新，激活市場(chǎng)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。轉變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持各地從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，先行先試，改進(jìn)養老服務(wù)供給方式，改革養老服務(wù)管理機制，創(chuàng )新服務(wù)形式，培育發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)社會(huì )參與活力。

（三）發(fā)展目標。

1、健全養老服務(wù)體系。到2020年底，全市全面建成布局合理、規模適度、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、運行規范、覆蓋城鄉、可持續發(fā)展的養老服務(wù)體系。即：政府、社會(huì )、家庭各盡其責的養老服務(wù)責任體系；居家為基礎、社區為依托、機構為補充相互銜接的養老服務(wù)供給體系；社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)待配套支撐的養老服務(wù)保障體系；生活照料、康復護理、精神慰藉、臨終關(guān)懷全程覆蓋的養老服務(wù)照護體系；專(zhuān)業(yè)培訓、分類(lèi)管理、科學(xué)評估、多方參與、社會(huì )監管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及風(fēng)險可控養老服務(wù)監管體系。

2、豐富養老服務(wù)供給。符合標準的老人日間照料（托老）活動(dòng)中心、居家養老服務(wù)中心等基礎服務(wù)設施覆蓋全市所有城市社區，60%以上農村社區建有養老服務(wù)設施和站點(diǎn)，每一個(gè)城市街道或中心社區建有1所養老機構，互助照料組織形式多樣，養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉。全市社會(huì )養老機構床位總規模達到25000張以上，每千名老年人擁有養老床位50張以上，基本形成90%居家養老、5%社區養老、5%機構養老的“9055”社會(huì )化養老服務(wù)格局。

3、加強養老服務(wù)實(shí)力。養老服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重明顯提升；涌現一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng )新活力的中小企業(yè)，打造4-6個(gè)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和連鎖企業(yè)，培育6-8個(gè)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。養老管理人員和護理人員持證上崗率達90%，持有初級以上職業(yè)資格的人員達90%。

三、主要任務(wù)

（一）配套完善地方性養老服務(wù)行政法規。市縣要根據國家、省相關(guān)養老服務(wù)業(yè)法律法規和政策措施，制定出臺《養老服務(wù)補貼實(shí)施辦法》、《失能老人護理補貼實(shí)施辦法》、《養老機構建設用地專(zhuān)項規劃》、《支持社會(huì )力量發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施辦法》、《推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等指導性準、操作性強、看得見(jiàn)、能落實(shí)的地方性養老服務(wù)業(yè)行政法規，使推進(jìn)發(fā)展養老服務(wù)業(yè)有法可依、有章可循、有政策支撐，保障養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）合理編制養老設施用地專(zhuān)項規劃。十堰中心城區和各縣市（武當山特區），要依據養老服務(wù)需求日趨增大實(shí)際，按照“合理規劃、有序發(fā)展、滿(mǎn)足需要和規劃在城市社區道路兩邊，方便老人出行、方便親人探視、方便老人危急重病搶救、保障養老機構生存發(fā)展，每張養老床位規劃50-70平方米建設用地面積與每張床位規劃35-50平方米建筑面積”和定地點(diǎn)定性質(zhì)定規模定機構的要求，在政府主導下，民政與規劃部門(mén)于2017年底前全面完成轄區內《養老設施用地專(zhuān)項規劃》編制工作，讓養老機構建設項目能夠落地。

（三）落實(shí)定性質(zhì)定機構協(xié)議出讓方式供應養老用地。根據國務(wù)院、省政府與市政府相關(guān)規定，本著(zhù)滿(mǎn)足和保障養老設施建設用地需求原則，合理安排年度養老用地專(zhuān)項指標，經(jīng)養老主管部門(mén)認定和市（縣）人民政府批準，在無(wú)其他意向情況下，按照定性質(zhì)定機構協(xié)議出讓方式優(yōu)惠供應土地，免除行政性收費，事業(yè)性服務(wù)收費按半費收取，降低建設成本，讓利和扶持于投資者，使養老服務(wù)設施有人來(lái)建，建得起來(lái)，生存得下去。

（四）加快公辦養老機構建設與改革。積極推進(jìn)以收養“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入的失獨、失能老年人為主的供養型、養護型、醫護型公辦福利性養老機構建設，做好政府托底對象的服務(wù)工作。全市所有公辦養老機構在不改變土地用途的前提下，探索租賃、合作、股份、轉包等方式推進(jìn)養老設施建設，鼓勵以運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式全面推行公建（公辦）民營(yíng)、民辦公助改革，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，建立統一養老服務(wù)市場(chǎng)，讓各類(lèi)養老服務(wù)組織在同一個(gè)平臺上公平參與和競爭，實(shí)現老年人和養老機構在社會(huì )養老服務(wù)活動(dòng)中公平公道。每個(gè)縣市區至少建設1所專(zhuān)為失能老年人提供養老與醫護相結合的綜合性養老機構，并全面采取公建（公辦）民營(yíng)、民辦公助方式運營(yíng)。

（五）加強民辦養老機構建設與創(chuàng )新。大力支持和推進(jìn)民辦養老機構發(fā)展，通過(guò)土地優(yōu)惠、稅費減免、資金補貼等扶持政策，引導、鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)與新建、改建、租賃等形式興辦養老機構。鼓勵個(gè)人舉辦小型化養老機構，鼓勵社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化養老機構，鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用社會(huì )資源進(jìn)行整合，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。

（六）推進(jìn)城市社區居家養老服務(wù)設施建設。充分整合利用社區現有資源，按照新建小區和舊城改造區每百戶(hù)20平方米配套規劃建設養老活動(dòng)用房及每處建設面積不低于300平方米的要求，采取新建、擴建、改建、購買(mǎi)、置換等方式，全面建立社區居家養老服務(wù)中心，設施建設率和投入使用率百分之百，老年人進(jìn)入社區老年服務(wù)中心活動(dòng)率達70%以上，服務(wù)組織為需要提供居家養老服務(wù)的老年人提供上門(mén)服務(wù)率達百分之百，運營(yíng)經(jīng)費和“以錢(qián)養事”服務(wù)管理人員工資納入縣級財政預算，運營(yíng)優(yōu)質(zhì)率及老人滿(mǎn)意度達90%以上。要推動(dòng)和扶持老年人集聚社區庭院的無(wú)障礙設施改造建設和配備基本的生活輔助器具。鼓勵專(zhuān)業(yè)養老機構利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區養老服務(wù)組織和人員。城鄉社區全面建立老年協(xié)會(huì )，培育發(fā)展各類(lèi)老年人互助組織，建立低齡老年人為高齡老年人提供互助計分服務(wù)機制。

（七）加快農村養老服務(wù)設施建設。選擇留守老人較多、居住相對集中、新農村建設基礎好的村，新建農村社區老人互助照料活動(dòng)中心400個(gè)、托老所200個(gè)、幸福院35個(gè)，設施建設總數達到900個(gè)以上，設施建設率達到農村社區總數的60%以上，養老床位總數達到8000張以上，入住老人達到5000人以上，年為老人提供互助照料服務(wù)20萬(wàn)人次，互助照料中心運營(yíng)經(jīng)費落實(shí)，運營(yíng)優(yōu)質(zhì)率及老人滿(mǎn)意度達90%以上。農村中心福利院要向農村區域性養老服務(wù)中心轉變，增強服務(wù)功能，為所在地留守老人提供養老服務(wù)和互助照料活動(dòng)中心、托老所、幸福院提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。動(dòng)員農村社區衛生中心和愛(ài)心人士提供閑置富余房屋，或對村委會(huì )閑置房屋、學(xué)校、廠(chǎng)房等進(jìn)行改造，建設一批示范性的老年人互助照料活動(dòng)中心、托老所或幸福院。

（八）推進(jìn)智慧養老服務(wù)體系建設。十堰中心城區和各縣市（武當山特區）在充分發(fā)揮現有“95081”呼叫作用的基礎上，建立全國統一號段“12349”養老服務(wù)呼叫平臺，鏈接居家老年人養老服務(wù)需求信息和社會(huì )組織養老服務(wù)供給信息，有效上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行等定制服務(wù)，實(shí)現從基本生活照料向輔具配置、醫療健康、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。加快推行沒(méi)有圍墻的“虛擬養老院”和居家養老服務(wù)智能化，努力構建以居家社區養老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統。

（九）推進(jìn)醫養融合發(fā)展。支持養老機構設立醫療機構，市級衛生計生部門(mén)應當將養老機構設立老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫院、臨終關(guān)懷中心等醫療機構納入區域衛生規劃，降低準入門(mén)檻，優(yōu)先予以審核審批，并加大政策扶持和技術(shù)指導力度；縣級衛生計生部門(mén)要積極辦理養老機構內設醫療門(mén)診部、診所、醫務(wù)室、護理站的申請設置和執業(yè)許可。市縣鄉養老機構要全面開(kāi)設醫療衛生機構或與醫療機構合作，開(kāi)展醫養融合養老，醫養融合養老床位占養老機構床位總數的80%以上，開(kāi)展醫養融合養老機構占全市養老機構總數的80%以上，其中100張床位以上養老機構開(kāi)展醫養融合率達百分之百。支持醫療機構設立養老機構，醫療機構獨立興建或設立養老機構的，民政部門(mén)優(yōu)先受理；利用現有資源設立非獨立養老機構的，可依據醫療機構相應資質(zhì)予以許可；內設養老機構或床位的，民政部門(mén)予以認可。市縣鄉三級醫療機構要充分利用醫護人員資源優(yōu)勢，挖掘現有房屋設施資源和土地富余資源，新建和改擴建房屋，開(kāi)展醫養融合養老，醫養融合養老床位占醫療機構床位總數的30%以上，開(kāi)展醫養融合養老服務(wù)醫療機構占全市醫療機構總數80%以上，其中二級（含）以上醫療機構醫養融合率達百分之百。對于養老機構設立的醫療機構和醫療機構設立的養老機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(diǎn)條件的，市縣人社部門(mén)應納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇，實(shí)現老人不離養老（醫）院、不出養老（?。┓?、不下養老（?。┐簿涂上硎苻D換性質(zhì)（醫、養）、變更身份（病人、健康人）、無(wú)縫對接養老和醫療服務(wù)。

（十）推動(dòng)社會(huì )養老服務(wù)規范化專(zhuān)業(yè)化建設。出臺和實(shí)施《十堰市養老機構服務(wù)規范》、《十堰市養老機構服務(wù)標準》、《十堰市養老服務(wù)從業(yè)人員培訓綱要》。健全養老服務(wù)培訓工作制度，完善市、縣培訓工作機制。支持社會(huì )力量興辦1-2所養老職業(yè)技能培訓學(xué)校，爭取國家與省培訓養老服務(wù)管理人員300名：市級培訓養老服務(wù)管理人員500名：縣級培訓養老服務(wù)管理人員1000名；有計劃、有步驟地推行養老護理工作人員職業(yè)資格考試制度，實(shí)現持證上崗。探索建立在養老服務(wù)中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才機制，鼓勵護士專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作，不斷優(yōu)化隊伍結構。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各相關(guān)部門(mén)要充分認識加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作的重要性，將發(fā)展養老服務(wù)業(yè)擺上政府重要議事日程和目標考核范圍，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府為民辦實(shí)事重要內容。建立政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作機制，編制和組織實(shí)施“十三五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，切實(shí)把養老服務(wù)目標任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加大資金投入。市縣政府要進(jìn)一步加大財政資金對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，在繼續爭取中央和省增加對我市投入的同時(shí)，積極預算和適時(shí)提高養老設施建設補貼、床位運營(yíng)補貼、服務(wù)補貼、失能失智老人護理補貼和高齡老人津貼。各縣市區用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)；要加大對養老服務(wù)設施建設投入力度和社會(huì )辦養老機構支持力度，積極探索拓展社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養老服務(wù)業(yè)。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。在確保城鄉“三無(wú)”、“五保”老人自愿條件下全部集中供養的前提下，不斷完善供養標準自然增長(cháng)機制。建立高齡津貼制度，對80歲以上老人按時(shí)按標準足額發(fā)放高齡津貼。逐步建立政府為低收入的失獨、失能等特殊困難老人購買(mǎi)服務(wù)的養老服務(wù)補貼制度。逐步探索建立政府主導的長(cháng)期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)性長(cháng)期護理保險。完善落實(shí)規劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。

（四）加強監督評估。按區域和年度來(lái)分解細化任務(wù)，加強對規劃實(shí)施督促檢查和階段性評估。建立發(fā)展養老服務(wù)業(yè)指標評估體系，采取自查、督查、社會(huì )第三方評估并舉方式，開(kāi)展年度和規劃中期評估檢查。強化政府對養老服務(wù)監督管理，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

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