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十堰市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)全市戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
十政發(fā)〔2016〕32號
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為加快推進(jìn)全市戶(hù)籍制度改革，穩步推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）精神，結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想與任務(wù)目標
一）指導思想。
堅持以人為本，公平共享，尊重城鄉居民自主定居意愿，簡(jiǎn)化戶(hù)口登記管理程序，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持因地制宜，區別對待，充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，全面放開(kāi)建制鎮和縣市城區落戶(hù)限制，進(jìn)一步放寬十堰中心城區落戶(hù)限制，逐步實(shí)現人口合理均衡分布。堅持統籌配套，有機融合，以建設“鄂豫陜渝區域中心城市”為契機，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和新型城鎮化，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，激發(fā)改革活力和發(fā)展潛力，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。
（二）任務(wù)目標。
創(chuàng )新、完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，享受城鎮居民待遇。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，努力實(shí)現城鎮常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善人口服務(wù)和管理制度，引導農村人口有序轉移，2020年前建立以人為本、科學(xué)高效、規范有序、城鄉統一的新型戶(hù)籍制度，全市常住人口城鎮化率達到60%，“十三五”時(shí)期努力實(shí)現40萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局；責任單位：領(lǐng)導小組成員單位、各縣市區人民政府）
二、全面放寬城鎮戶(hù)口遷移條件
（一）凡在城鎮具有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母（含養、繼父或母），可在當地申請登記常住戶(hù)口。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、市房管局、各縣市區人民政府）
（二）凡在城鎮合法就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母（含養、繼父母），可在當地申請落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市教育局、各縣市區人民政府）
（三）凡在城鎮持有《居住證》的人員，本人及共同居住生活的配偶、子女、父母（含養、繼父母）可在居住地申請落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、各縣市區人民政府）
（四）凡是城鎮居民的配偶、子女、父母等直系親屬投親的，不受年齡、居住時(shí)間限制，可在投靠人居住地申請落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、各縣市區人民政府）
三、創(chuàng )新完善人口管理
（一）建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。全面取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，統一登記為居民人口。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、市統計局）
（二）建立城鄉統一的人口統計制度。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。（牽頭單位：市統計局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市衛計委、市房管局）
（三）實(shí)行《居住證》制度。取消暫住證制度，實(shí)行《居住證》制度，建立健全基本公共服務(wù)機制。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市房管局、市衛計委）
（四）完善人口信息管理制度。進(jìn)一步健全完善“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”登記和管理工作機制，推進(jìn)人口相關(guān)數據與政府政務(wù)平臺接軌，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市房管局、市衛計委、市統計局）
四、健全配套措施
（一）依法保護農業(yè)轉移人口的合法權益。加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。積極推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。探索建立農村宅基地依法自愿有償退出的有效機制以及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權出租、轉包、轉讓、互換、入股的實(shí)現路徑?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。（牽頭單位：市農業(yè)局；責任單位：市住建委、市國土資源局、市林業(yè)局、市農經(jīng)局）
（二）切實(shí)落實(shí)農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本公共服務(wù)保障政策。
1、保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口依法享有選舉權和被選舉權等政治權利。（責任單位：市民政局、各縣市區人民政府）
2、保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，推進(jìn)城鎮中小學(xué)、幼兒園布局結構調整，優(yōu)化教育資源，構建全市統一、各級貫通的教育信息化平臺，推進(jìn)教育資源共享，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障隨遷及持有《居住證》人口適齡子女接受義務(wù)教育的權利。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市國土資源局、市規劃局、市統計局、市公安局）
3、完善城鄉一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。加快推進(jìn)城鄉一體的社會(huì )保障體系建設，完善城鄉居民基本養老保險制度。把進(jìn)城落戶(hù)農民全部納入城鎮社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市衛計委、市民政局、市統計局）
4、將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生和計劃生育服務(wù)。（責任單位：市衛計委、各縣市區人民政府）
5、加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改委、市人社局）
6、完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉差別，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市教育局、市人社局）
7、在2017年底完成“城中村”、“城郊村”等為重點(diǎn)的棚戶(hù)區改造，把農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市房管局、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市國土資源局、各縣市區人民政府）
8、建立財政轉移支付、城鎮建設用地與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分承擔和分擔相應的支出責任。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣市區人民政府）
五、強化工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立十堰市戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導小組，由市政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管公安副市長(cháng)任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組成員由市公安局、市發(fā)改委、市規劃局、市教育局、市住建委、市房管局、市人社局、市民政局、市衛計委、市國土資源局、市工商局、市農業(yè)局、市財政局、市政府法制辦、市統計局、市國稅局、市地稅局等部門(mén)分管領(lǐng)導組成，全面負責全市戶(hù)籍制度改革的組織實(shí)施。領(lǐng)導小組辦公室設在市公安局，由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任主任，市公安局分管局長(cháng)任常務(wù)副主任，負責日常工作。各縣市區應成立相應的組織領(lǐng)導機構，積極推進(jìn)“實(shí)施意見(jiàn)”的貫徹落實(shí)。市領(lǐng)導小組成員單位要各司其職，齊抓共管，密切配合，按照城鄉一體化的新型戶(hù)籍制度要求，制定出臺配套具體的實(shí)施細則，最大限度地簡(jiǎn)化有關(guān)工作程序和審批手續，并向社會(huì )公布，接受群眾監督。
（二）落實(shí)經(jīng)費保障。各級政府要將戶(hù)籍制度改革所需經(jīng)費納入年度財政預算，保障提供基本公共服務(wù)的財力。
（三）落實(shí)工作責任。各單位要按照職責分工，盡快制定出臺配套的具體實(shí)施細則，特別是要細化農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本公共服務(wù)保障政策措施，明確責任領(lǐng)導和人員，加強督辦指導，確保工作落實(shí)落地落細。對工作組織不力、責任落實(shí)不到位，導致出現嚴重問(wèn)題和負面影響的，一律依法依規從嚴問(wèn)責。
（四）加強宣傳引導。各縣市區人民政府、各成員單位和各級新聞媒體，全面闡釋和準確解讀戶(hù)籍制度改革的重大意義及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好做法、好經(jīng)驗，正確引導社會(huì )各界達成共識、形成合力，為順利推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
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