宣發(fā)〔2018〕7號《中共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






宣發(fā)〔2018〕7號

為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，根據《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)計劃”，加快打造現代化“四個(gè)特色之城”，促進(jìn)宣城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快創(chuàng )新型宣城建設

1.發(fā)揮財政資金引導激勵作用。逐步設立總規模50億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中20億元戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地投資引導資金。市本級設立2億元工業(yè)發(fā)展引導資金、10億元高層次科技人才團隊招引專(zhuān)項基金、3000萬(wàn)元科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金和3000萬(wàn)元市級科技重大專(zhuān)項資金。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國投公司、市工投公司等）

2.加大科技創(chuàng )新力度。實(shí)施科技創(chuàng )新“1號工程”，制定實(shí)施專(zhuān)項扶持政策，全力推動(dòng)宛陵科創(chuàng )城建設，確保一期工程完工并正式運行。加快宣郎廣寧智創(chuàng )走廊、宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新載體建設。對新入選省實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心的，分別一次性獎勵50萬(wàn)元。對企業(yè)聯(lián)合高校院所建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心、院士工作站的，一次性獎勵50萬(wàn)元。落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計75%扣除政策，對中小微企業(yè)新購入500萬(wàn)元以下的研發(fā)儀器、設備當年一次性在稅前扣除。對企業(yè)購買(mǎi)科技成果并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額（依據轉賬憑證）的10%予以補助，單項成果補助最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國稅局、市地稅局等）

3.推進(jìn)“三重一創(chuàng )”建設。支持1個(gè)省級重大基地和5個(gè)市級重大基地建設，積極申報第三批重大工程和重大專(zhuān)項。對通過(guò)市級基地評估的，市財政給予一次性獎勵100萬(wàn)元，受益財政配套獎勵不少于100萬(wàn)元；對認定為省級重大工程或重大專(zhuān)項的項目，按照省支持資金額的20%給予補助，單個(gè)項目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。加大高新技術(shù)企業(yè)培育，對首次申報認定為高新技術(shù)企業(yè)的，獎勵20萬(wàn)元。對新批的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區一次性獎勵300萬(wàn)元。對新批的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區一次性獎勵100萬(wàn)元。對新批復認定的省級服務(wù)業(yè)集聚區一次性獎勵20萬(wàn)元；新批復認定的省級集聚示范園區、示范物流園區一次性獎勵50萬(wàn)元。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農委等）

4.加大人才引進(jìn)力度。制定實(shí)施《宣城市“宛陵聚才行動(dòng)”若干政策》，每年籌建1000套以上的人才公寓，力爭5年吸引5萬(wàn)名大學(xué)生和技能人才在宣城就業(yè)創(chuàng )業(yè)。貫徹支持技工大省建設若干政策，出臺技能型人才培養計劃，推進(jìn)市技能人才高地建設。

支持高層次科技人才團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對擁有核心知識產(chǎn)權、技術(shù)成果成熟，并能在24個(gè)月內轉化為產(chǎn)品、形成銷(xiāo)售收入的高層次科技人才團隊在宣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，落戶(hù)園區以債權投入或股權投資等方式，給予300萬(wàn)元至2000萬(wàn)元支持。對當年引進(jìn)的高層次人才團隊，并獲得省高新投公司支持的，所在地按省高新投的投資額再給予該團隊1：1股權投資。

新落戶(hù)宣城的國內外500強或行業(yè)50強的企業(yè)，對不超過(guò)員工總人數的10%且年薪不低于20萬(wàn)元的企業(yè)負責人、高管、特殊人才，按其繳納的個(gè)人所得稅市級留成部分的100%給予獎勵?，F有企業(yè)當年繳納個(gè)人所得稅宣城留成部分較上年增長(cháng)10%及以上且不低于前三年最高值的，按其繳納的個(gè)人所得稅市級留成增量部分的100%給予獎勵。（責任單位：市委組織部、市人才辦、市人社局、市科技局、市財政局、市經(jīng)信委、市投資合作促進(jìn)局、市國稅局、市地稅局等）

5.培育發(fā)展“3+1”千億產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng )中國制造2025國家級示范區。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1號工程”，加快發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，辦好產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。支持智能裝備、生物醫藥和核心基礎零部件等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)。制定支持宣城市“四新”經(jīng)濟發(fā)展若干政策。大力培育電子商務(wù)、大數據、云計算、數字創(chuàng )意、移動(dòng)傳播等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展“智慧+”應用試點(diǎn)示范，搶占智慧經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)全域旅游“1號工程”，實(shí)施“皖南川藏線(xiàn)三年行動(dòng)計劃”，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )成國家全域旅游示范區。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市科技局、市旅發(fā)委、宣城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )等）

二、深化供給側結構性改革，做大做強實(shí)體經(jīng)濟

6.加快破除無(wú)效供給。各縣市區、市開(kāi)發(fā)區分別設立不少于5000萬(wàn)元“僵尸企業(yè)”處置專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動(dòng)、化解債務(wù)。制定全市處置“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)及若干指導政策，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無(wú)效產(chǎn)能全部退出。開(kāi)展批而未供、閑置土地、低效用地盤(pán)活利用專(zhuān)項行動(dòng)，出臺消化處置辦法，增加土地有效供給。（責任單位：市經(jīng)信委、市國土局、宣城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等）

7.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。制定出臺促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)。加快推進(jìn)非住宅類(lèi)商品房去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。加大保障性安居工程建設投入，推進(jìn)夏渡新城保障房二期、雙塘小區等保障房建設。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫生、青年教師、青年科技工作者等納入保障范圍。（責任單位：市住建委、市城鄉規劃局、市征管辦等）

8.降低實(shí)體經(jīng)濟成本。在既有降低企業(yè)成本政策基礎上，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。清理規范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。動(dòng)態(tài)完善市縣涉企收費清單，實(shí)現政府定價(jià)的收費項目、收費標準納入收費目錄清單“一張網(wǎng)”。在國家規定的土地使用稅稅額幅度范圍內，重新優(yōu)化土地使用稅等級范圍，降低土地使用稅征收標準，報省地稅部門(mén)備案后實(shí)施。2018年，對國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中鼓勵類(lèi)工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現行標準的50%執行。推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。落實(shí)非居民用戶(hù)天然氣量?jì)r(jià)掛鉤政策。支持暫未通管道天然氣用氣大戶(hù)開(kāi)展直供氣試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣儲備應急調峰設施建設。自2018年1月1日起取消貨物港務(wù)費。取消臨時(shí)接電費，擴大電力直接交易規模，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價(jià)上浮比例下調2個(gè)百分點(diǎn)。政策性融資擔保機構開(kāi)展的政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率不超過(guò)1.2%。（責任單位：市物價(jià)局、市財政局、市住建委、市國稅局、市地稅局、市供電公司、市金融辦等）

9.增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。深化銀行業(yè)綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，爭創(chuàng )綠色金融改革創(chuàng )新示范區。完善銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，加大獎勵力度。積極引進(jìn)市外銀行業(yè)金融機構來(lái)宣設立機構，引導農商行穩固縣域法人地位，實(shí)現村鎮銀行縣域全覆蓋。深化“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)確權登記、流轉平臺建設、抵押物處置等試點(diǎn)配套工作。鼓勵符合條件的傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化、基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益債，支持重大基礎設施項目發(fā)行永續債券。制定續貸過(guò)橋資金和政策性擔保管理辦法，設立3000萬(wàn)元中小微企業(yè)續貸過(guò)橋資金池，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)融資。引導金融機構提前續貸審批、設立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核等制度，減少企業(yè)高息“過(guò)橋”融資。鼓勵金融機構對信用等級AA以上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，給予授信項下流動(dòng)資金貸款“無(wú)還本續貸”的還款便利。將新辦企業(yè)比照B級納稅人納入“稅融通”服務(wù)范圍。探索建立貸款全流程限時(shí)制度，重點(diǎn)對單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)落實(shí)授信盡職免責制度。繼續實(shí)施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息。（責任單位：市金融辦、市財政局、市人行、宣城銀監分局等）

10.加強質(zhì)量強市建設。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵和引導企業(yè)爭創(chuàng )質(zhì)量品牌。對牽頭制定并獲批國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè),市財政分別給予一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵;對獲得中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市長(cháng)質(zhì)量獎的組織或個(gè)人，市財政分別給予一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵; 對獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區或保護產(chǎn)品的，市財政分別給予一次性50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵。對獲得國家、省卓越績(jì)效獎，市財政分別給予一次性20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵；對獲得中國馳名商標、省著(zhù)名商標的，市財政分別給予一次性20萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵; 對申請馬德里商標國際注冊成功的，市財政給予一次性10萬(wàn)元獎勵；對認定的國家地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標，市財政分別給予一次性5萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市工商質(zhì)監局、市財政局、宣城出入境檢驗檢疫局等）

11.扶育培強實(shí)體企業(yè)。每年評選市級智能制造、強基工程和兩化融合示范企業(yè)各10戶(hù)，市財政給予每戶(hù)企業(yè)一次性8萬(wàn)元獎勵。對新認定的安徽工業(yè)精品，每件獎勵5萬(wàn)元；對新認定的安徽省新產(chǎn)品，每件獎勵1萬(wàn)元。鼓勵機器換人，企業(yè)采購自由度≥4的工業(yè)機器人，給予采購金額5%補助。支持企業(yè)上市融資。對在國內A股或香港聯(lián)交所H股上市的企業(yè),進(jìn)入輔導備案、證監會(huì )受理階段，分別獎勵100萬(wàn)元、70萬(wàn)元；對在“新三板”掛牌企業(yè)，獎勵50萬(wàn)元；對在地方性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資的中小企業(yè)，市財政獎勵1萬(wàn)元，受益財政配套獎補不低于1萬(wàn)元。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦等）

三、加強項目建設，持續擴大有效投資

12.繼續開(kāi)展項目提質(zhì)提效年活動(dòng)。力爭實(shí)施億元以上重點(diǎn)項目600個(gè)，完成投資600億元以上。全面落實(shí)“四督四保”制度，完善重點(diǎn)項目工作聯(lián)席會(huì )議、市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目、項目現場(chǎng)觀(guān)摩、項目集中開(kāi)工竣工投產(chǎn)等工作推進(jìn)機制。建立項目幫辦服務(wù)機制，規范幫辦流程，成立專(zhuān)門(mén)幫辦服務(wù)團隊，對億元以上招商引資和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目及縣市區申請幫辦的項目，提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全過(guò)程幫辦服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、市投資合作促進(jìn)局等）

13.加強重大基礎設施建設。推進(jìn)水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)工建設港口灣水庫灌區、牛嶺水庫、湯村水庫、水陽(yáng)江中游綜合治理項目，力爭宣績(jì)鐵路、宣涇高速公路開(kāi)工建設，建成廣寧高速公路，啟動(dòng)G50滬渝高速宣城段四改八擴容改造工程前期工作，加快宣州綜合碼頭建設，推進(jìn)蕪宣機場(chǎng)、鎮宣鐵路、蕪黃高速宣城段等建設。有序推進(jìn)市地下綜合管廊建設，加快城配網(wǎng)農網(wǎng)提升改造。扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市住建委、市水務(wù)局、市鐵路辦、市供電公司等）

14.拓寬項目資金籌措渠道。督促市屬?lài)泄炯涌旄母镛D型升級，聚焦重點(diǎn)項目，加速培育核心主業(yè)。市國投公司以城建和基礎設施為重點(diǎn)重組資產(chǎn)，做大做強市政建設集團；市工投公司加快推進(jìn)漢能宣城移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設；市文旅公司加大旅游資產(chǎn)整合，提高配置效率，推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)。支持社會(huì )資本特別是民間資本規范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和運營(yíng)管理，穩妥利用多種PPP方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。（責任單位：市國資委、市發(fā)改委、市國投公司、市工投公司、市文旅公司等）

15.保障項目用地需求。堅持“優(yōu)化結構、節約集約、保障重點(diǎn)”，確保有限新增建設用地計劃指標發(fā)揮最大效益。對縣市區投資額5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，從市級建設用地指標中切塊予以支持。制定出臺土地增減掛鉤交易制度，助力鄉村振興戰略，保障城鎮建設項目用地需求。完善征遷體制機制，確保征遷工作滿(mǎn)足項目建設進(jìn)度需要，力爭適度提前。鼓勵結合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)生命周期實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)菩邢茸夂笞尫绞焦I(yè)用地。在符合相關(guān)規劃的前提下，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地。對制造企業(yè)在符合規劃、不改變用途的前提下，建設多層標準化廠(chǎng)房的，按建筑面積給予二層50元/平方米、三層100元/平方米的建設補助。鼓勵開(kāi)發(fā)園區根據項目實(shí)際需求，量身定制廠(chǎng)房,為進(jìn)駐企業(yè)提供“拎包入住”式的廠(chǎng)房和配套設施。（責任單位：市國土局、宣城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等）

四、深化開(kāi)放合作，打造內陸開(kāi)放新高地

16.全面對接滬蘇浙。堅持“目標往東看、步子靠東邁、身子朝東擠、位次向東排”，全面參與長(cháng)三角城市群合作發(fā)展，積極對接長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設, 著(zhù)力打造全省融入滬蘇浙的橋頭堡和示范區。鼓勵支持發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，加快國家級蘇皖合作示范區建設發(fā)展，推進(jìn)宣寧產(chǎn)業(yè)園建設及白茅嶺、軍天湖滬宣“飛地”合作。積極謀劃建設宣城（上海）科創(chuàng )園，著(zhù)力打造上海產(chǎn)業(yè)轉移示范區。（責任單位：市發(fā)改委、宣城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等）

17.開(kāi)展招商引資質(zhì)量年活動(dòng)。制定出臺重大招商引資項目?jì)?yōu)惠政策，探索“產(chǎn)業(yè)+基金+政策+平臺”招商新模式，對汽車(chē)及裝備制造、新能源新材料、食品醫藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，政府基金可根據投資規模、產(chǎn)業(yè)層次、預期稅收貢獻等情況確定投資比例，原則上持股比例不超過(guò)30%。繼續實(shí)施《宣城市招商引資引薦人獎勵辦法》，激發(fā)社會(huì )力量參與全市招商引資。對當年外資實(shí)際投資超3000萬(wàn)美元或增資超2000萬(wàn)美元項目，按年實(shí)際投資或增資額給予投資企業(yè)3‰的獎勵，最高獎勵100萬(wàn)元；對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在宣城新設立且年投資超3000萬(wàn)美元的項目，按年實(shí)際投資額給予投資企業(yè)3‰的獎勵，最高獎勵300萬(wàn)元。（責任單位：市投資合作促進(jìn)局、市商務(wù)局等）

18.促進(jìn)外貿優(yōu)化升級。制定支持外貿、口岸等政策措施，加快內陸二類(lèi)口岸、宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區綜合保稅區申報工作。支持保稅物流做大做強。推進(jìn)進(jìn)出口貨物鐵海聯(lián)運。對區內企業(yè)進(jìn)口目錄內法檢貨物，實(shí)施以合格假定為前提的合格評定程序；對進(jìn)口原材料和零部件等貨物免檢驗、非法檢商品免監督抽查。

鼓勵企業(yè)參加境內外展會(huì )、境外貿易對接活動(dòng)，積極組織參加世界制造業(yè)大會(huì )和中國國際徽商大會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。對企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線(xiàn)國家當年實(shí)際投資或承包工程當年完成營(yíng)業(yè)額超100萬(wàn)美元的，分別給予一次性10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市商務(wù)局、宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宣城海關(guān)、宣城出入境檢驗檢疫局等）

五、實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

19.大力發(fā)展現代農業(yè)。實(shí)施鄉村振興“1號工程”，深化農村“三變”改革。市財政每年安排2000萬(wàn)元農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項資金，各縣市區相應配套，用于農產(chǎn)品加工升級、農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建、三產(chǎn)融合示范、農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化提升和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設。支持發(fā)展茶、畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市財政每年拿出1000萬(wàn)元、各縣市區財政每年拿出500萬(wàn)元，設立市、縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于品牌宣傳推介、茶葉加工廠(chǎng)改造建設、茶園基地建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。在市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項資金中安排一定比例資金用于支持家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級。農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。市擔?；鹎袎K20%用于農業(yè)擔保。（責任單位：市農委、市財政局、市供電公司等）

20.持續改善農村環(huán)境。市財政統籌安排不少于5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，以獎代補形式支持美麗鄉村建設。積極爭取省級資金支持，按照市級獎補、縣鄉兩級配套資金的方案，推動(dòng)農村廁所、垃圾、污水“三大革命”建設。統籌安排資金，支持“四好農村路”建設。清除要素下鄉的各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉村流動(dòng)。（責任單位：市文明市建設辦、市財政局、市住建委等）

21.全面振興縣域經(jīng)濟。編制加快“兩廊”建設發(fā)展規劃，制定建設方案。支持寧國鞏固“百強縣（區）”發(fā)展成果，支持郎溪、廣德沖刺“百強縣”。加快廣德撤縣設市步伐。推動(dòng)縣域開(kāi)發(fā)區空間整合、功能優(yōu)化，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善開(kāi)發(fā)區管理體制和運營(yíng)機制。對新獲批認定的國家級開(kāi)發(fā)園區，一次性獎勵200萬(wàn)元。規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設，適時(shí)修訂完善培育創(chuàng )建特色小鎮政策。結合縣市區資源稟賦差異及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，實(shí)施縣域分類(lèi)考核評價(jià)，考核結果納入市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度綜合考核；對考核得分前4位的，由市委、市政府表彰獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市目標辦等）

六、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，守住風(fēng)險底線(xiàn)

22.防范政府債務(wù)風(fēng)險。開(kāi)展“四清四實(shí)”專(zhuān)項整治，清理市、縣政府隱性債務(wù)，穩妥處置政府債務(wù)風(fēng)險。堅持適度舉債，量力而行的原則，切實(shí)做到“兩個(gè)相適應”，即債務(wù)規模與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、債務(wù)規模與地方財力相適應，合理控制債務(wù)規模。落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。（責任單位：市財政局、市國投公司等）

23.防范化解金融風(fēng)險。深入推進(jìn)“貨幣政策＋宏觀(guān)審慎政策”雙支柱金融調控，發(fā)揮宏觀(guān)審慎評估在逆周期調節方面的作用，引導金融機構廣義信貸合理增長(cháng)。落實(shí)轄區內金融領(lǐng)域風(fēng)險防控安排，強化金融風(fēng)險監測處置，發(fā)揮存款保險制度的早期糾正職能，授權金融機構獲取更多的企業(yè)涉稅、物流等信息，做好企業(yè)負債規模和負債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險。開(kāi)展非法違規金融活動(dòng)打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治、地方金融機構不良資產(chǎn)壓降“三大行動(dòng)”，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：市金融辦、市人行、宣城銀監分局等）

七、堅決打好污染防治攻堅戰，建設綠色發(fā)展創(chuàng )新實(shí)驗區

24.持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入踐行“兩山”理念，繼續鞏固生態(tài)文明建設成果，建立安徽（宣城）綠色發(fā)展創(chuàng )新實(shí)驗區。落實(shí)主體功能區規劃，有序開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)勘界立標工作，落實(shí)各項管控措施。實(shí)施城市品質(zhì)提升“1號工程”，加強城市環(huán)境綜合整治。嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，持續推進(jìn)林長(cháng)制，深化護綠、管綠、增綠、用綠、活綠工作落實(shí)。積極爭取國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程項目資金。制定出臺秸稈禁燒和綜合利用獎懲辦法，強化市、縣配套資金分擔。將城市節約用水專(zhuān)項資金納入預算管理，完善財政資金投入節水建設的穩定增長(cháng)機制。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，有序開(kāi)展土壤污染治理與修復，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。按照“依法關(guān)閉一批、整改規范一批、搬遷入園一批”的原則，分類(lèi)清理處置“散亂污”企業(yè)。（責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市住建委、市林業(yè)局、市水務(wù)局等）

25.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。制定宣城市地表水斷面、空氣質(zhì)量生態(tài)補償實(shí)施方案，縣市區向市級補償的資金納入市級生態(tài)補償資金，用于各地整治項目補助、環(huán)境質(zhì)量改善地區補償等。進(jìn)一步落實(shí)各地對轄區水環(huán)境、空氣質(zhì)量的管理職責，強化水環(huán)境和空氣質(zhì)量目標管理，改善水和空氣質(zhì)量。自愿清潔生產(chǎn)審核項目?jì)?yōu)先享受地方固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)、污染減排和環(huán)保專(zhuān)項資金支持。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）

八、堅決打好精準脫貧攻堅戰，著(zhù)力改善民生福祉

26.強化精準脫貧攻堅。實(shí)施全面小康“1號工程”，統籌脫貧攻堅和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，科學(xué)制定扶貧規劃，穩步提升脫貧質(zhì)量；統籌社會(huì )幫扶和扶智扶志，加強“雙包”工作，發(fā)揮貧困對象的主體作用，形成攻堅合力；統籌開(kāi)發(fā)性扶貧和保障性扶貧，堅持分類(lèi)施策，強化風(fēng)范化解，做好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和社會(huì )保障雙輪驅動(dòng)；統籌貧困村（戶(hù)）與非貧困村（戶(hù)）發(fā)展，提升“雙基”建設，落實(shí)普惠政策，打好政策補??；統籌作風(fēng)建設和改革創(chuàng )新，持續改進(jìn)工作作風(fēng)，積極探索“精準扶貧+”模式，大力推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩定機制，打造宣城扶貧特點(diǎn)和亮點(diǎn)。（責任單位：市扶貧辦等）

27.持續加大民生投入。調整優(yōu)化財政支出結構，持續加大民生投入，精準實(shí)施省定33項民生工程和市政府10項民生實(shí)事，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，補齊民生短板，重點(diǎn)推進(jìn)“五校三院三中心”建設。積極探索市場(chǎng)導向、多元投入供給模式，多渠道增加民生供給。（責任單位：市財政局、市住建委等）

九、全面提升服務(wù)效能，創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

28.深化放管服改革。動(dòng)態(tài)調整市級政府權責清單，深化“多證合一”改革，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)現“照后減證”。建立網(wǎng)上審批負面清單制度和跨部門(mén)、跨層級聯(lián)合辦理機制，推行并聯(lián)審批和限時(shí)辦結制度，完善窗口受理無(wú)否決權，對企業(yè)申報的審批許可事項，在法定期限沒(méi)有答復的，視為同意，由此造成的后果由審批許可部門(mén)負責。制定《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作方案》，實(shí)行“一網(wǎng)通辦、不見(jiàn)面審批”，打造“馬上就辦”服務(wù)品牌。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)綜合執法改革。全面實(shí)施公平競爭審查制度，構建競爭公平有序的市場(chǎng)體系。（責任單位：市編辦、市政府辦公室、市工商質(zhì)監局、市政務(wù)服務(wù)中心等）

29.支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng )新、招投標、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的各項政策措施。深入推進(jìn)“四送一服”雙千工程常態(tài)化，建立完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)調調度、問(wèn)題解決、評估考核“四項機制”，組建市級服務(wù)企業(yè)團隊，為企業(yè)提供常態(tài)化高效服務(wù)。堅決打擊各種侵害民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權和合法財產(chǎn)所有權的行為，依法甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件，加強對各種所有制法人產(chǎn)權保護。弘揚勞模精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神，構建新型親清政商關(guān)系，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。（責任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信委等）

30.切實(shí)加強作風(fēng)建設。各地各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，大力弘揚“大國工匠”精神和新時(shí)代宣城創(chuàng )建精神，堅持往前站、隨我上、帶頭干，以“釘釘子”精神和“繡花功夫”落細落小落實(shí)，堅決防止和杜絕表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差的現象發(fā)生。要落實(shí)經(jīng)濟運行和重點(diǎn)工作調度、雙月觀(guān)摩調度、督查通報、“無(wú)會(huì )周”外出招商等制度，完善督查考核機制，加強過(guò)程監測和實(shí)時(shí)調度，建立健全激勵和容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為,爭當實(shí)干興宣的行動(dòng)英雄。（責任單位：市紀委監委、市委辦公室、市政府辦公室等）

各縣市區和市直有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)要進(jìn)一步細化措施，與《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》一并落實(shí)。本意見(jiàn)中明確的具體配套政策措施，市直有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定，5月底前出臺。鼓勵各縣市區和宣城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區結合實(shí)際，制定更加靈活的促進(jìn)政策措施。各縣市區和市直有關(guān)部門(mén)將貫徹落實(shí)情況于6月中旬、12月中旬報市委、市政府。

本意見(jiàn)所涉政策自2018年1月1日起執行。本意見(jiàn)中各項獎補資金，除明確由市財政承擔的以外，均由受益財政承擔。政策兌現時(shí)間原則上在次年一季度前完成?，F有政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

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本文關(guān)鍵詞： 宣發(fā), 中共宣城市委, 宣城市, 經(jīng)濟, 質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)