廈府辦〔2019〕10號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策若干措施的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策若干措施的通知》



廈府辦〔2019〕10號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年1月16日

廈門(mén)市聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步落實(shí)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的若干措施

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、福建省踐行“馬上就辦”提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案和關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要舉措，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，現提出若干具體措施。

一、堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（一）推進(jìn)完善PPP健康運行長(cháng)效機制和基礎性制度建設，加強存量項目監管，規范有序推進(jìn)翔安新機場(chǎng)片區地下綜合管廊PPP項目建設，確保PPP項目協(xié)議落實(shí)到位。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局（第一責任單位為牽頭單位，下同）

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二）嚴格落實(shí)全省統一的招投標政策，消除招投標過(guò)程中對企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。賦予社會(huì )投資類(lèi)房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權，小型社會(huì )投資項目原則上不再強制要求進(jìn)行工程監理。

責任單位：市建設局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三）暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具引導金融機構信貸投放，加強政策效果監測與評估，提高政策精準度。抓好支小再貸款、再貼現政策，以及小微企業(yè)金融債券政策的落實(shí)。推進(jìn)應收賬款融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。

責任單位：人行廈門(mén)市中心支行

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，重點(diǎn)加大對業(yè)績(jì)良好的龍頭民營(yíng)企業(yè)融資支持。指導銀行業(yè)金融機構對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有競爭力的民營(yíng)企業(yè)在銀行債委會(huì )機制框架內協(xié)同行動(dòng)，落實(shí)增貸、穩貸、降息、債務(wù)重組等措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。督促銀行業(yè)金融機構完善績(jì)效考核體系，提高小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權重。制定完善小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責制度，明確免責情形，細化認定標準，規范操作流程，進(jìn)一步落實(shí)不良貸款容忍度管理要求，小微企業(yè)貸款不良率高于本行各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，在無(wú)違反法律法規和有關(guān)監管規章行為的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規責任。

責任單位：廈門(mén)銀保監局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（五）用好應急還貸資金,幫扶困難企業(yè)還貸續貸。扶持我市因臨時(shí)資金周轉困難難以按時(shí)還貸的企業(yè)，滿(mǎn)足企業(yè)還貸續貸資金周轉需求。進(jìn)一步加強我市企業(yè)還貸應急資金的使用和管理，支持銀行提前續貸審批、設立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等，提高轉貸效率。堅持“一企一策”，持續化解民營(yíng)企業(yè)不良貸款。建立政府引導、市場(chǎng)化運作的債權和股權基金，向轄區內上市公司或其控股股東提供資金支持，引導金融機構給予上市公司資金融通支持，盡量紓解民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。打造永不落幕的政銀企對接會(huì )，利用線(xiàn)上、線(xiàn)下平臺，幫助企業(yè)需求與銀行信貸資源實(shí)現精準對接。

責任單位：市金融辦

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（六）深入推進(jìn)普惠金融發(fā)展，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)。著(zhù)力落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，管好用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款資金，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。

責任單位：市金融辦、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀保監局、市財政局、市人社局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（七）加強溝通協(xié)作，持續推進(jìn)銀稅貸款業(yè)務(wù)。探索建立標準化的數據線(xiàn)上傳輸平臺，為大范圍推廣銀稅貸款業(yè)務(wù)創(chuàng )造硬件設施條件。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構以“總對總”方式開(kāi)展對接。幫助中小微企業(yè)將納稅信用轉換為“真金白銀”。積極推動(dòng)“微稅貸”項目上線(xiàn)，推行“快速申請+審批+放貸”，通過(guò)手機操作，實(shí)現線(xiàn)上全流程納稅信用貸款“秒批秒貸”，緩解小微企業(yè)融資難題。

責任單位：廈門(mén)銀保監局、市稅務(wù)局、市金融辦

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（八）督促銀行業(yè)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。在嚴格執行“七不準、四公開(kāi)”的基礎上，強化落實(shí)“兩禁兩限”要求。

責任單位：廈門(mén)銀保監局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（九）推動(dòng)小額貸款公司建立合理的利率定價(jià)機制，嚴禁以收取手續費、咨詢(xún)費等名義變相提高利率。監督金融機構不得以以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉嫁成本以及向借款企業(yè)收取承諾費、財務(wù)顧問(wèn)費等不規范經(jīng)營(yíng)方式變相提高企業(yè)融資成本。

責任單位：市金融辦

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（十）組織清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件，開(kāi)展公平競爭審查制度執行情況自查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市法制局、市財政局、市商務(wù)局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（十一）清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市法制局、市財政局、市商務(wù)局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（十二）將政務(wù)誠信納入城市信用狀況監測體系，按照國家、福建省的統一部署，組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。

責任單位：市發(fā)改委

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

二、推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

（十三）實(shí)施國家部委出臺的市場(chǎng)準入負面清單和外商投資負面清單，實(shí)現市場(chǎng)準入內外資標準一致。

責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

時(shí)限要求：2019年完成

（十四）組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專(zhuān)項督查。嚴格執行以在線(xiàn)備案為主的外商投資管理制度。

責任單位：市商務(wù)局

時(shí)限要求：2019年完成

（十五）進(jìn)一步完善我市外商投資投訴處理機制，定期或不定期召開(kāi)外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。

責任單位：市商務(wù)局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（十六）完成與現行開(kāi)放政策不符的地方性法規、規章和規范性文件廢止或修訂工作。

責任單位：市商務(wù)局、市法制局

時(shí)限要求：2019年完成

（十七）每年梳理匯總一批投資額大、帶動(dòng)性強的外資項目，納入到省市重大重點(diǎn)項目庫進(jìn)行跟蹤管理。進(jìn)一步提升外資重大項目審批時(shí)效，推動(dòng)項目盡快落地。定期由市領(lǐng)導召開(kāi)協(xié)調會(huì )，對項目存在的困難和問(wèn)題包括用地、用海、用林等事項進(jìn)行協(xié)調，加快項目建設。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市重點(diǎn)辦

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（十八）嚴格執行國家關(guān)于鼓勵類(lèi)外商投資、外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍擴大等相關(guān)政策。

責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（十九）貨物港務(wù)費和設施保安費再降50%，暫緩開(kāi)征外貿船舶錨地停泊費。繼續實(shí)施集裝箱查驗服務(wù)收費政府購買(mǎi)服務(wù)，公示進(jìn)出口環(huán)節相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費參考水平，方便企業(yè)查詢(xún)和社會(huì )監督。實(shí)行口岸收費目錄清單制度，推動(dòng)口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及“單一窗口”上公示更新收費清單。開(kāi)展專(zhuān)項檢查，杜絕超范圍檢疫、超標準收費，引導口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)，進(jìn)一步降低通關(guān)成本。做好免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用工作，及時(shí)回應企業(yè)免除費用申訴。

責任單位：自貿委、市口岸辦、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市財政局、廈門(mén)港口管理局、廈門(mén)海事局、廈門(mén)海關(guān)

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十）對本市集裝箱車(chē)輛在廈門(mén)市行政區內的道路（公路）車(chē)輛通行年費按現行標準的50%征收（高速公路除外）。對長(cháng)期在外省使用的貨運車(chē)輛，符合先征后退條件的，按照有關(guān)規定辦理。

責任單位：市交通運輸局

時(shí)限要求：收取道路（公路）車(chē)輛通行年費政策存續期間

（二十一）深化國際貿易“單一窗口”建設，做好國家“單一窗口”標準版的對接和推廣工作。2018年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報等）應用率達到80%；2020年底前，達到100%。推廣國際航行船舶“一單多報”，實(shí)現進(jìn)出境通關(guān)全流程無(wú)紙化。

責任單位：自貿委、市口岸辦、廈門(mén)海關(guān)、廈門(mén)港口管理局、廈門(mén)邊檢總站、廈門(mén)海事局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十二）進(jìn)一步提升口岸功能及通關(guān)效率，2018年底前實(shí)現廈門(mén)進(jìn)口貨物口岸放行時(shí)間縮減至60小時(shí)以?xún)?，出口貨物口岸放行時(shí)間縮減至6小時(shí)以?xún)取?/p>

責任單位：市口岸辦、自貿委、廈門(mén)海關(guān)

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十三）進(jìn)一步推廣應用“提前申報”模式，加大對大中型生產(chǎn)型企業(yè)、加工貿易重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)口提前報關(guān)推廣力度，不斷提升重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口提前報關(guān)比例。

責任單位：市口岸辦、自貿委、廈門(mén)海關(guān)

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十四）提升港口、碼頭、場(chǎng)站物流作業(yè)效率，引導進(jìn)出口企業(yè)、貨運代理企業(yè)、報關(guān)企業(yè)加快單證信息流轉。

責任單位：市口岸辦、廈門(mén)海關(guān)

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十五）完善出口退稅政策，實(shí)施分類(lèi)管理，提升出口退稅辦理速度。對一類(lèi)出口企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，辦理退稅時(shí)間壓縮在5個(gè)工作日以?xún)?。對外貿百強企業(yè)實(shí)行“一人對一戶(hù)”服務(wù)，對信用評級高、納稅記錄好的低風(fēng)險企業(yè)，辦理退稅時(shí)間壓縮在10個(gè)工作日以?xún)取?/p>

責任單位：市稅務(wù)局、市財政局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

三、持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（二十六）優(yōu)化投資項目審批流程。項目審批和核準事項并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化材料、壓縮時(shí)限。備案事項“零材料、零環(huán)節、零上門(mén)”，全程網(wǎng)上即辦。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)投資審批事項統一名稱(chēng)和申辦資料清單。

責任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會(huì )

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十七）取消工程建設項目招標代理機構資格認定、新型墻體材料認定、建筑節能設計審查備案、建設工程施工合同備案、建設工程項目開(kāi)工報告備案和預算價(jià)備案等6項行政許可和公共服務(wù)事項。取消建設單位支付保函、承包商履約保函、預存農民工工資保證金和重大危險源遠程監控系統安裝證明等4項辦理施工許可證前置審批材料。工程質(zhì)量安全監督申報和施工許可并聯(lián)，實(shí)現全流程無(wú)紙化辦理。

責任單位：市建設局

時(shí)限要求：2019年完成

（二十八）推行多圖聯(lián)審，制定施工圖聯(lián)合審查實(shí)施辦法和建筑、市政公用、基坑、巖土工程勘察技術(shù)審查要點(diǎn)，公布施工圖審查豁免清單和必審清單，制定《政府購買(mǎi)審查服務(wù)實(shí)施辦法》，審查費用由企業(yè)承擔變?yōu)樨斦Ц丁?/p>

責任單位：市建設局、各區政府

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（二十九）推行聯(lián)合驗收，充分利用“多測合一”技術(shù)成果，將規劃、消防、人防、質(zhì)量監督、檔案認可等聯(lián)合驗收和竣工驗收備案并聯(lián)辦理，竣工驗收備案事項即來(lái)即辦。

責任單位：市建設局

時(shí)限要求：2019年完成

（三十）在福建自貿區廈門(mén)片區和廈門(mén)火炬高新區范圍內，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準事項試行告知承諾制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準告知承諾制推廣至全市。

責任單位：市建設局

時(shí)限要求：2019年完成

（三十一）全面推行“證照分離”改革。對第一批106項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全市推開(kāi)，構建跨部門(mén)信息共享平臺，加強事中事后監管，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)商事主體活力，切實(shí)提高企業(yè)運營(yíng)效率。

責任單位：市市場(chǎng)監管局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三十二）簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程。推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)實(shí)行即來(lái)即辦，未辦理過(guò)涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續，直接申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。對沒(méi)有社保欠費的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷(xiāo)。一般稅務(wù)注銷(xiāo)對于符合條件的單位納稅人和查賬征收個(gè)體工商戶(hù)壓縮至20個(gè)工作日，對于符合條件的定期定額個(gè)體工商戶(hù)壓縮至5個(gè)工作日。實(shí)現稅務(wù)注銷(xiāo)數據全程網(wǎng)辦,注銷(xiāo)通知書(shū)和清稅證明可通過(guò)電子文書(shū)形式傳遞給納稅人，實(shí)現遠程收件和同城取件,稅務(wù)注銷(xiāo)數據通過(guò)共享平臺實(shí)時(shí)回傳市場(chǎng)監管部門(mén)，實(shí)現“一照一碼”全鏈條管理。加強市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設置企業(yè)清稅提示,對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應在公告期屆滿(mǎn)次日向市場(chǎng)監管部門(mén)提出異議。推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記便利化，優(yōu)化清算組備案流程，降低公告成本，精簡(jiǎn)注銷(xiāo)登記材料。

責任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市市場(chǎng)監管局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三十三）組織清理各類(lèi)變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為進(jìn)行整治。

責任單位：市審改辦

時(shí)限要求：2019年完成

（三十四）建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制，采取制定窗口監督管理辦法、建立健全暗訪(fǎng)督查長(cháng)效機制、優(yōu)化年度市區兩級行政服務(wù)質(zhì)量考核指標體系、做好大數據實(shí)時(shí)跟蹤分析、不定期組織明查暗訪(fǎng)等方式,進(jìn)一步規范和提升政務(wù)服務(wù)并納入年度績(jì)效考核。

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì )、市效能督查室

責任單位：市審改辦

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三十五）推動(dòng)審批服務(wù)事項標準化建設，實(shí)現審批服務(wù)事項市區“兩級四同”，即“名稱(chēng)、依據、類(lèi)別、編碼”統一，并通過(guò)權責清單管理系統進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和管理。積極推進(jìn)辦事指南規范化，實(shí)現審批服務(wù)時(shí)限壓縮至法定時(shí)限35%之內，大力倡導"獨任審核、即來(lái)即辦"，推進(jìn)工程建設領(lǐng)域改革并形成流程圖。

責任單位：市審改辦、市質(zhì)監局、市政務(wù)中心管委會(huì )

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（三十六）整治查處公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等現象。

責任單位：市公安局、市市場(chǎng)監管局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三十七）進(jìn)一步提升審批中介服務(wù)規范水平,優(yōu)化廈門(mén)市“多規合一”投資項目中介網(wǎng)上服務(wù)大廳,實(shí)施"網(wǎng)上中介超市"服務(wù)模式，強化行業(yè)中介有效監管。推動(dòng)行業(yè)中介信用信息歸集到“信用廈門(mén)”、市商事主體登記及信用信息公示平臺進(jìn)行公示。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)中心管委會(huì )、市發(fā)改委

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三十八）檢查全市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況，整治不合理收費和強制培訓行為。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報機制，對投訴舉報進(jìn)行及時(shí)查處。

責任單位：市民政局、市財政局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（三十九）清理和公開(kāi)涉企保證金目錄清單，取消沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目。

責任單位：市經(jīng)信局、市財政局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十）規范降低涉企社保費率，繼續實(shí)施階段性降低社保費率政策，減輕企業(yè)負擔。

責任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫保局

時(shí)限要求：2019年完成

五、大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

（四十一）建立高風(fēng)險企業(yè)侵權特征模型和廈門(mén)關(guān)區風(fēng)險線(xiàn)索快速關(guān)聯(lián)處置機制，打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權行為。深入推進(jìn)打擊侵犯專(zhuān)利權和假冒專(zhuān)利違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合執法，集中整治商業(yè)秘密、專(zhuān)利、商標、地理標志侵權假冒違法行為。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、廈門(mén)海關(guān)、市知識產(chǎn)權局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十二）推進(jìn)知識產(chǎn)權“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”建設，做好展會(huì )及電商領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權工作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效開(kāi)展知識產(chǎn)權維權援助。

責任單位：市知識產(chǎn)權局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十三）推動(dòng)“走出去”企業(yè)建立知識產(chǎn)權預警機制，探索建立知識產(chǎn)權預警服務(wù)平臺，健全技術(shù)性貿易壁壘和防范預警系統，針對中小微企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權專(zhuān)利運營(yíng)及海外維權培訓，助力企業(yè)提升知識產(chǎn)權風(fēng)險防范能力和海外維權能力。

責任單位：市知識產(chǎn)權局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十四）組織發(fā)回重審、改判（錯誤）以及被提起再審的案件評查，定期發(fā)布具有社會(huì )影響力的典型案件，向社會(huì )通報產(chǎn)權保護相關(guān)案件。

責任單位：市中級法院

時(shí)限要求：2019年6月底完成

六、加強和規范事中事后監督，維護良好市場(chǎng)秩序

（四十五）嚴格落實(shí)國家、省、市系列聯(lián)合獎懲備忘錄，在行政管理中率先應用信用信息，在政務(wù)審批、資金安排、公共服務(wù)等方面開(kāi)展信用審查。推動(dòng)將經(jīng)營(yíng)異常名錄等失信信息嵌入到有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統，在開(kāi)展政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、招標投標、國有土地出讓、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面工作時(shí),將商事主體信用信息作為重要考量因素。

責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十六）強化事中事后監管，創(chuàng )新以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管和大數據監管為基礎的監管機制。完善市場(chǎng)主體庫的建設，建立健全基礎主體庫和專(zhuān)業(yè)庫，健全市、區、所三個(gè)監管層級的執法人員庫，建立抽查事項清單。開(kāi)展企業(yè)公示信息、企業(yè)登記、許可事項和經(jīng)營(yíng)行為雙隨機抽查。加快“雙隨機”抽查系統和日常監管系統結合，實(shí)現監管信息的互聯(lián)共享。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市審改辦、市發(fā)改委

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十七）提升“i廈門(mén)”平臺，建設廈門(mén)市政務(wù)服務(wù)統一入口。加大網(wǎng)上公共服務(wù)整合力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域便民服務(wù)事項入駐“i廈門(mén)”平臺。

責任單位：市經(jīng)信局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

七、強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確工作責任

（四十八）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作成為各級各部門(mén)的“一把手工程”，借鑒兄弟省市設立工作專(zhuān)班等做法，強化營(yíng)商環(huán)境工作保障。

責任單位：各區政府、各相關(guān)責任單位

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（四十九）緊盯國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，按各領(lǐng)域指標在全國大中城市居前5名水平、全省九市一區前2名的要求，以硬性指標考核倒逼營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng )新。

責任單位：市發(fā)改委、各相關(guān)責任單位

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（五十）堅持問(wèn)題導向，立足企業(yè)需求制定年度營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)任務(wù)清單。按照福建省關(guān)于踐行“馬上就辦”提升營(yíng)商環(huán)境的工作推進(jìn)方案明確責任分工，著(zhù)力落實(shí)各項工作任務(wù)。建立考核監督機制，營(yíng)商環(huán)境考核評分作為各相關(guān)單位績(jì)效考評的重要組成部分和文明單位評定的重要參考。

責任單位：市發(fā)改委、市效能督查室、市文明辦、各相關(guān)責任單位

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（五十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。發(fā)揮“i廈門(mén)”平臺“政企直通車(chē)”作用，妥善處置非公有制企業(yè)訴求受理及反饋工作。

責任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信局

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

（五十二）依托12345專(zhuān)線(xiàn)，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境投訴舉報，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面案例。

責任單位：市信訪(fǎng)局、各相關(guān)責任單位

時(shí)限要求：持續推進(jìn)

附件：廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境考核評分辦法

附件

廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境考核評分辦法

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和福建省踐行“馬上就辦”提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案要求，國務(wù)院將對各?。▍^、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會(huì )城市、若干地級市開(kāi)展2019年營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)，并編制發(fā)布《中國營(yíng)商環(huán)境報告》及排名。為進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廈門(mén)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境考評制度化，特制定本辦法。

一、指標考核范圍及分值

營(yíng)商環(huán)境考核總分由第三方評估得分項、相關(guān)工作加分項和相關(guān)工作扣分項等組成，總得分不超過(guò)100分。

二、考核對象

各區人民政府、市直各部門(mén)。

三、考核內容及評分

（一）第三方評估得分

采用國家發(fā)改委現行的國家營(yíng)商便利度評價(jià)指標體系（試評價(jià)體系事項），對開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿易、辦理破產(chǎn)、獲得用水、獲得用氣、注銷(xiāo)企業(yè)、政府采購、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、市場(chǎng)開(kāi)放度、交通物流、企業(yè)信心、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權保護、信用監管、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等23個(gè)一級指標進(jìn)行評價(jià)，該結果作為對各部門(mén)考核的依據，并選擇部分指標對各區進(jìn)行評估。國家正式發(fā)布評價(jià)指標體系后按國家部署執行。

市相關(guān)行業(yè)部門(mén)指標排名列全國評估第5名（含第5名）的得基本分90分；如在全國排名高于第5名的每高1名，增加2分；如在全國排名低于第5名的每低1名，扣2分，該項扣分累計不超過(guò)15分；同時(shí)，各行業(yè)相關(guān)指標年底排位低于全國第10名（含第10名）的，牽頭單位和責任單位的主要領(lǐng)導須向市委市政府做出書(shū)面情況說(shuō)明。

各區在全市排名第3名（含第3名）的得基本分90分；排名高于第3名的每高1名，增加5分；排名低于第3名的每低1名，扣3分；同時(shí)，排名最后一位的區主要領(lǐng)導須向市委市政府做出書(shū)面情況說(shuō)明。

（二）相關(guān)加分項

1.創(chuàng )新做法。工作主動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng )新，出臺具體創(chuàng )新舉措，獲得國家或省級試點(diǎn)的加10分。

2.上級肯定。該項工作獲得市級表?yè)P表彰或經(jīng)驗推廣的加3分，獲得省級表?yè)P表彰或經(jīng)驗推廣的加5分，獲得國家部委、國家級層面表?yè)P表彰或經(jīng)驗推廣的加10分。

3.對標自評。各區各部門(mén)要于半年度和年底對標對表國家營(yíng)商便利度評價(jià)指標體系和省相關(guān)考核標準，結合職責和行業(yè)指標，按照全國排位進(jìn)五爭三、全省排位進(jìn)二爭一的目標，對標北京、上海等城市先進(jìn)經(jīng)驗做法，各開(kāi)展自評一次。能精準找出具體差距并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，拿出具體可行推進(jìn)措施的加5分。

（三）相關(guān)扣分項

1.對標自評?，F場(chǎng)核驗若發(fā)現自查自評材料和實(shí)績(jì)成效敷衍漏報、弄虛作假、懶政怠政等現象的扣2分。

2.社會(huì )監督。各區和相關(guān)部門(mén)被投訴或媒體曝光并經(jīng)核查屬實(shí)，被市級通報或媒體曝光一次的扣1分，被省級通報或媒體曝光一次的扣2分，被國家級層面或國家部委通報或曝光一次的扣3分。

3.半年點(diǎn)評。根據對標自評、社會(huì )監督和日常掌握情況，工作中出現明顯落后并嚴重影響我市在全國全省年底排位的區和部門(mén)根據影響程度分別扣1分、2分、3分。

（四）其他事項

1.“營(yíng)商環(huán)境”考核評分納入全市績(jì)效評估指標體系。

2.沒(méi)有相關(guān)職責的單位部門(mén)取本級營(yíng)商環(huán)境年終考核的平均分；若發(fā)現該單位部門(mén)有影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事并經(jīng)核查屬實(shí)的，扣5分。

3.根據國家發(fā)改委中國營(yíng)商便利度評價(jià)指標體系（詳見(jiàn)附件），將一級指標分解落實(shí)到牽頭單位和責任單位，牽頭單位對指標負總責。牽頭單位要對標對表、對時(shí)對責，提出本指標具體環(huán)節或細化領(lǐng)域與國內先進(jìn)城市最優(yōu)做法的差距或短板，督促相關(guān)責任單位整改落實(shí)，相關(guān)責任單位未整改落實(shí)的，扣減該責任單位3分。如果牽頭單位未及時(shí)提出并督促相關(guān)責任單位整改落實(shí)的，則扣減牽頭單位1分、責任單位3分。

若獲得上級表彰表?yè)P、推廣和試點(diǎn)的，根據相關(guān)領(lǐng)域或指標劃分，單項的對相關(guān)責任單位予以加分，綜合項的對相關(guān)牽頭單位和責任單位予以加分。

附件：中國營(yíng)商便利度評價(jià)指標體系責任分工表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2019年1月21日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦