廈府辦〔2019〕7號《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市減負辦關(guān)于清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市減負辦關(guān)于清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕7號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各大國有企業(yè)，各有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省減輕企業(yè)負擔辦公室清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2018〕66號）的部署和要求，市減負辦研究制定了《廈門(mén)市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年1月11日

廈門(mén)市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)

中小企業(yè)賬款工作方案

市減負辦

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省減輕企業(yè)負擔辦公室清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2018〕66號）要求，為切實(shí)解決行政事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，結合我市實(shí)際情況，制定如下工作方案：

一、工作原則和重點(diǎn)

（一）工作原則。堅持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、 循序漸進(jìn)”基本原則，運用市場(chǎng)化、法治化手段，營(yíng)造踐諾守信的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）清理重點(diǎn)。全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)形成的逾期欠款，重點(diǎn)包括：商品采購、購買(mǎi)服務(wù)、工程建設、日常水電和房租等超過(guò)合同期限或正常約定時(shí)間仍未償付的逾期賬款。因民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)自身原因，如票據、工程竣工未達標或未完全履行合同等原因造成拖欠賬款，以及仍在訴訟中的拖欠賬款，也應納入清查范圍并在備注中加以說(shuō)明。

二、清理范圍、時(shí)限及牽頭單位

（一）第一階段：2019年1月底前完成清欠工作。

1.因行政事業(yè)單位和國有企業(yè)欠款引發(fā)的拖欠農民工工資問(wèn)題，由市人社局負責牽頭清理落實(shí)，各區政府、市解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位配合;

2.市級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款，由市財政局負責牽頭清理落實(shí)；

3.按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款，由市財政局負責牽頭清理落實(shí)；

4.有條件清償的地方“兩款一金”（工程款、物資采購款和涉企保證金)，特別是涉及供氣供水供電等民生、安全方面的工程項目欠款，由市建設局負責牽頭清理落實(shí);

5.市國資委負責牽頭清理落實(shí)其直管的國有企業(yè)欠款；

6.市委宣傳部負責牽頭清理廣電集團等所屬?lài)衅髽I(yè)欠款；

7.各區政府、市直各委辦局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所屬機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)的欠款,由各區政府、市直各委辦局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責牽頭清理落實(shí)。

（二）第二階段：督促欠款單位制定詳細清償計劃，2019年底前完成清欠。

1.暫時(shí)難以落實(shí)預算資金的機關(guān)事業(yè)單位欠款，按照隸屬關(guān)系，分別由市財政局和各區政府負責牽頭清理落實(shí)；

2.已被叫停的不規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目形成的欠款(有關(guān)工程項目不得借機重新啟動(dòng)），按照隸屬關(guān)系，分別由市財政局和各區政府負責牽頭清理落實(shí)；

3.確有困難的國有企業(yè)欠款，按照隸屬關(guān)系，分別市委宣傳部、市國資委、市財政局和市直各有關(guān)部門(mén)、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責牽頭清理落實(shí)。

三、工作措施

（一）提高思想認識。各單位要認真按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，統一思想，提高站位，充分認識清欠工作的重要性，增強緊迫感和責任感，迅速開(kāi)展清查、清欠行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效，不斷為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立廈門(mén)市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款聯(lián)絡(luò )工作組，由市經(jīng)信局（市減負辦）分管領(lǐng)導為組長(cháng)，市經(jīng)信局、財政局、建設局、人社局、國資委、民營(yíng)辦、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )一名領(lǐng)導同志為成員，并指定具體經(jīng)辦人員。工作組設在市經(jīng)信局（市減負辦），負責清欠日常工作。

（三）全面排查摸底。各級各部門(mén)和各國有企業(yè)要高度重視，認真組織對拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查，按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項目不落”原則，摸清底數，建立臺賬，確保清理規范工作落到實(shí)處，做到應付盡付、不留死角。市民營(yíng)辦協(xié)助收集民營(yíng)企業(yè)被欠款情況，以便各相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)比對。要結合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，按規定期限抓緊化解，要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。

（四）嚴防新增拖欠。對政府投資類(lèi)項目，要嚴格條件審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任，嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為,嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為；徹底清理取消沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

（五）明確職責分工。財政部門(mén)對拖欠不還的各區政府，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的各區政府，要通過(guò)庫款調度等方式予以支持；要加強對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及政府性資金問(wèn)題的督促指導和監督。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、銀保監管部門(mén)要指導國有企業(yè)加強往來(lái)賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過(guò)不正當方式擠占民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)資金套利。人民銀行、銀保監管部門(mén)、財政部門(mén)要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務(wù)規模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問(wèn)題。人社部門(mén)要加強對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及拖欠農民工工資問(wèn)題的督促指導和監督。各單位要做好清償登記工作，做好償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆，直至全部欠款清償完畢。

（六）強化監督考核。各單位要把拖欠賬款清理作為一項重點(diǎn)工作，強化督導、落實(shí)到位。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要將清理拖欠賬款納入績(jì)效考核評價(jià)指標體系。審計部門(mén)要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度。市區減負辦要向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)（市減負辦舉報電話(huà)：0592-2896887)，加強對涉及拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款投訴舉報的查處，發(fā)現一起、曝光一起、查處一起。

（七）完善長(cháng)效機制。要研究完善相關(guān)法規制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，加強項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì )信用體系建設，對失信主體要強化實(shí)施信用監管，依據法律法規和相關(guān)規定納入“黑名單”，將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺在“信用廈門(mén)”網(wǎng)站公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極推動(dòng)出臺維護民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)合法權益、防止政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無(wú)正當理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。

四、落實(shí)責任

各單位、各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各國有企業(yè)要按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的要求，建立清欠工作責任工作組，確定主管領(lǐng)導和專(zhuān)人負責，制定工作方案，加強協(xié)調，落實(shí)目標責任制，并對本單位清欠工作負總責，認真組織開(kāi)展自查自糾工作，摸清被拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)名稱(chēng)、項目、被拖欠總金額等相關(guān)內容（沒(méi)有存在拖欠賬款的單位也要“零報告”)，并根據摸底情況按照合同及有關(guān)法律法規的規定及時(shí)足額清償給民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)。同時(shí)，按照本方案職責分工及時(shí)報送市減負辦（聯(lián)系人：張晶晶0592-2896887、18606929266）。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2019年1月11日印發(fā)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/65790.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦