大政辦發(fā)〔2019〕71號《大連市人民政府辦公室關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的指導意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的指導意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2019〕71號

各涉農區市縣人民政府，各涉農先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

2019年5月8日，我市被中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部確定為全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)單位。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號）、《農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》（農政改發(fā)〔2019〕3號）、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2018〕3號）、《遼寧省農業(yè)農村廳關(guān)于批準農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)方案的通知》（遼農綜〔2019〕146號）和《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市農村集體產(chǎn)權制度改革三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕43號）精神，做好農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞鄉村振興戰略，根據中央和省、市關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)精神，以構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度為目標，以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)股份量化改革為重點(diǎn)，堅持正確改革方向，堅守法律政策底線(xiàn)，尊重農民群眾意愿，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，努力實(shí)現資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

　　二、改革內容

（一）資產(chǎn)量化。將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。

1.集體資產(chǎn)量化的范圍。一是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，特別是扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政獎補資金，納入集體資產(chǎn)量化范圍。二是探索將未承包到戶(hù)的集體土地等資源性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員。資產(chǎn)量化不能打亂原集體所有的界限。

2.集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核算。根據《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=短期投資+經(jīng)濟林木資產(chǎn)+長(cháng)期投資+經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)性在建工程+無(wú)形資產(chǎn)+用于經(jīng)營(yíng)的其他流動(dòng)資產(chǎn)和農業(yè)資產(chǎn)，特別是貨幣資金等流動(dòng)資產(chǎn)，以及貨幣資金中集體所有的土地補償費，區分用于經(jīng)營(yíng)的和非經(jīng)營(yíng)的，將用于經(jīng)營(yíng)的部分量化為本集體成員持有的股份。未承包到戶(hù)的集體土地等資源性資產(chǎn)，包括未承包到戶(hù)的耕地、園地、林地、草地、養殖水面及其他農用地，區分用于經(jīng)營(yíng)的和非經(jīng)營(yíng)的，將用于經(jīng)營(yíng)的部分作為經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)，量化為本集體成員持有的份額。

3.集體資產(chǎn)量化的方式。農村集體資產(chǎn)量化，只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶(hù)，提倡戶(hù)內共享、社內流轉、長(cháng)久不變。只有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將其以股份形式量化；只有未承包到戶(hù)的經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將其以份額形式量化；既有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也有經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化，將經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)以份額形式量化；既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，可以采取虛擬股份的方式，按集體成員人數分配股份，作為將來(lái)資產(chǎn)量化的依據。

農村集體經(jīng)濟組織應制定集體資產(chǎn)量化辦法，由本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )討論決定，并報鄉鎮政府（街道辦事處）批準。

（二）股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

第一種是實(shí)行一人一股制。適用于集體成員股份平等的村，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)分別按成員人數進(jìn)行折股量化，確定每股金額和每份畝數，再計算每人和每戶(hù)持有股數（份數）和金額（畝數）。

第二種是實(shí)行一人多股制。適用于集體成員股份體現差別的村，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)分別按總股（份）數進(jìn)行量化，確定每股金額和每份畝數，再計算每人和每戶(hù)持有股數（份數）、金額（畝數）。

第三種是實(shí)行“基本股+勞齡股”等方式，適應于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)具有勞動(dòng)積累性質(zhì)的村，根據集體成員及勞動(dòng)貢獻，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置成基本股、勞齡股等，基本股、勞齡股等各占總股本的比例，由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )民主討論決定，確定每個(gè)基本股的金額和每個(gè)勞齡股的金額等，再計算每人和每戶(hù)持有基本股股數、金額和勞齡股股數、金額。

股權分配對象、股權配置比例，要充分協(xié)商，提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )民主討論決定，張榜公布，并報鄉鎮政府（街道辦事處）備案。

（三）股權管理。根據中央政策要求，股權管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調整的方式。農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行。采取“量化到人，確權到戶(hù)”的管理方式。提倡農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

選擇何種管理模式由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )民主討論決定。

（四）股份權能。賦予集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出等權能。

1.股權占有。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，由集體經(jīng)濟組織制定《集體成員股份（份額）明細表》，記載農村集體經(jīng)濟組織成員和集體成員戶(hù)持有的集體資產(chǎn)股份（份額）信息。探索以戶(hù)為單位持股管理模式，實(shí)行信息化管理的村，探索股權信息平臺管理方式。

2.股權收益。健全集體收益分配制度，實(shí)行按股分配，把農民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實(shí)處。在《集體經(jīng)濟組織章程》中載明收益分配方式，明確公積金、公益金提取比例和累計提取上限。堅持效益決定分配的原則，無(wú)效益不分配，嚴禁舉債分配。年度收益分配方案要依據當年經(jīng)營(yíng)收益情況，確定合理的分配比例，并建立“以豐補歉”機制。集體經(jīng)濟組織應制定年度收益分配方案，報鄉鎮政府（街道辦事處）農村經(jīng)營(yíng)管理機構審核后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )民主議定方可實(shí)施。

3.股權繼承。集體經(jīng)濟組織依據法律法規制定本集體經(jīng)濟組織股權繼承辦法。原則上繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的，按照法定程序繼承股權；繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，繼承人享受股份占有、收益、有償退出、繼承等權益，沒(méi)有選舉權、被選舉權和表決權，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回或者轉讓給其他集體經(jīng)濟組織成員；無(wú)繼承人的，被繼承人所持有的股權收歸集體經(jīng)濟組織所有。原則上繼承人憑公證機構出具的繼承公證文書(shū)或集體經(jīng)濟組織出具的股權繼承證明材料或股權繼承司法裁判文件（含調解書(shū)），集體經(jīng)濟組織方可辦理股權繼承手續，進(jìn)行股權變更登記。

4.有償退出。探索農民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。股權轉讓是將擁有的農村集體資產(chǎn)股權轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的行為。股權退出是農村集體經(jīng)濟組織成員自愿將其成員資格和集體資產(chǎn)股權退還本集體經(jīng)濟組織，并獲得農村集體經(jīng)濟組織合理補償的行為。

股權一般不得退出或轉讓。本集體成員因家庭生活困難、重大疾病、不可預見(jiàn)災難等特殊情況申請有償退出的，其股權可由本集體經(jīng)濟組織暫時(shí)按上一年度末、經(jīng)審計的賬面凈值贖回，待生活轉好后，若擬贖回原有股權，其可按贖回發(fā)生時(shí)的上一年度末、經(jīng)審計的賬面凈值向本集體經(jīng)濟組織贖回其原有股權。按照本人提出申請、集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )討論通過(guò)、鄉鎮政府（街道辦事處）審核、簽訂協(xié)議、股權變更的程序實(shí)施。

現階段本集體成員通過(guò)股權轉讓、退出、繼承等方式持有集體資產(chǎn)的總股份（份額），原則上不超過(guò)本集體經(jīng)濟組織總股份（份額）的3%.

（五）農村集體經(jīng)濟組織機構設置。集體經(jīng)濟組織應根據有關(guān)法律法規及相關(guān)政策建立農村集體經(jīng)濟成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。

1.集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )。集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )由集體經(jīng)濟組織所有成員組成，是集體經(jīng)濟組織的權力機構。集體經(jīng)濟組織應制定《集體經(jīng)濟組織成員代表大會(huì )選舉辦法》。凡涉及成員切身利益的重大事項，提交成員大會(huì )或者成員代表大會(huì )討論決定，成員大會(huì )可授權成員代表大會(huì )討論決定重大事項。

現階段集體經(jīng)濟組織成員代表大會(huì )選舉，以戶(hù)為單位推舉出集體經(jīng)濟組織戶(hù)代表（通常每戶(hù)推舉一名），再由戶(hù)代表按每五戶(hù)至十五戶(hù)選舉產(chǎn)生一名集體經(jīng)濟組織成員代表，組成集體經(jīng)濟組織成員代表大會(huì )。

集體經(jīng)濟組織成員代表任期、職權及議事規則在《集體經(jīng)濟組織章程》中規定。成員大會(huì )或成員代表大會(huì )實(shí)行一人一票的表決方式。

2.理事會(huì )。理事會(huì )由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )選舉產(chǎn)生，是集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )的執行機構和日常工作機構。理事會(huì )由5-7名理事組成。村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人（理事長(cháng)）。村黨組織書(shū)記為非集體經(jīng)濟組織成員時(shí)，原則上由村黨組織副書(shū)記通過(guò)法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人（理事長(cháng)）。理事會(huì )任期、職權、議事規則等在《集體經(jīng)濟組織章程》中規定，任期屆滿(mǎn)可連選連任。理事長(cháng)為法定代表人。

3.監事會(huì )。監事會(huì )由集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )選舉產(chǎn)生，是集體經(jīng)濟組織的監督機構，對成員大會(huì )負責并報告工作。監事會(huì )由3-5名監事組成。監事長(cháng)一般由黨員擔任，可以由村黨組織班子成員兼任。監事會(huì )任期、職權、議事規則等在《集體經(jīng)濟組織章程》中規定，任期屆滿(mǎn)可連選連任。

理事會(huì )（監事會(huì )）成員候選人資格條件：年滿(mǎn)18周歲、身體健康、遵紀守法、未喪失行為能力的集體經(jīng)濟組織成員（被判處刑罰或涉黑涉惡等有過(guò)嚴重違法違紀行為的人員除外），方可確定為理事會(huì )（監事會(huì )）候選人。原則上直系親屬中不得2人或2人以上當選為理事會(huì )（監事會(huì )）成員。理事長(cháng)與監事長(cháng)不能同時(shí)兼任，理事和監事也不能同時(shí)兼任。

（六）《農村集體經(jīng)濟組織章程》。集體經(jīng)濟組織應參照《大連市農村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》制定本集體經(jīng)濟組織章程，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )民主討論通過(guò)，并附有《集體成員股份（份額）明細表》。

（七）集體經(jīng)濟組織設立大會(huì )。股份合作制改革后，及時(shí)召開(kāi)第一屆集體經(jīng)濟組織成員代表大會(huì )，表決通過(guò)《集體經(jīng)濟組織章程》，選舉產(chǎn)生理事會(huì )、監事會(huì )和理事長(cháng)、監事長(cháng)，形成會(huì )議決議或紀要。按程序辦理集體經(jīng)濟組織登記賦碼及公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)和稅務(wù)登記等，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，嚴把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化質(zhì)量關(guān)，凡是應納入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，指導集體經(jīng)濟組織應量化盡量量化，防止集體成員股份權利流失。健全每月例行調度與通報制度，壓實(shí)鄉鎮（街道）主體責任，確保股份合作制改革落到村級“最后一公里”.

（二）加強培訓指導。實(shí)施村級干部股份合作制改革輪訓計劃。各級政府及農業(yè)農村部門(mén)領(lǐng)導要深入基層，指導集體經(jīng)濟組織結合本村實(shí)際，制定集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案，嚴格資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理等操作步驟，保證集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、確權到戶(hù)。

附件：大連市農村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）.doc

大連市人民政府辦公室

2019年10月15日

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