大政辦發(fā)〔2019〕32號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市渤海綜合治理攻堅戰作戰方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市渤海綜合治理攻堅戰作戰方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕32號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市渤海綜合治理攻堅戰作戰方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公室

2019年4月8日

大連市渤海綜合治理攻堅戰作戰方案

為貫徹落實(shí)《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（環(huán)海洋〔2018〕158號）的要求，打好渤海綜合治理攻堅戰，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保渤海生態(tài)環(huán)境持續改善，結合我市實(shí)際，制定本作戰方案。

一、總體目標

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以改善渤海生態(tài)環(huán)境為核心，堅持陸海統籌、以海定陸，堅持“污染控制、生態(tài)保護、風(fēng)險防范”協(xié)同推進(jìn)，堅決整治污染排放，全面規范海域開(kāi)發(fā)管理秩序，堅決保護海洋生態(tài)系統，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、渤海綜合治理見(jiàn)到實(shí)效。

（二）治理范圍。我市開(kāi)展渤海綜合治理區域以旅順口區老鐵山角至瓦房店市浮渡河入?？跒榻缇€(xiàn)，涉及全市6個(gè)行政區（先導區），包括旅順口區、甘井子區、金普新區、普蘭店區、長(cháng)興島經(jīng)濟區、瓦房店市。根據全省工作安排，治理范圍適當延展至黃海區域。

（三）主要目標。陸源入海污染物總量持續降低，海域開(kāi)發(fā)利用秩序規范有序，海域綜合治理與保護體系基本形成。重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復。海洋環(huán)境風(fēng)險與應急保障能力基本完善。到2020年，我市渤海海水水質(zhì)優(yōu)良比例達到86.1%，近岸海域消除劣四類(lèi)水體，入海河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，自然岸線(xiàn)保有率不低于35.5%。

陸源污染治理目標。國控入海河流總氮在2017年基礎上削減10%。工業(yè)直排海污染源穩定達標排放。完成對所有入海排污口的溯源排查，清理非法和設置不合理入海排污口。

海域污染治理目標。海域使用管理制度基本完善，嚴控圍填海行為。健全港口、碼頭、船舶污染防治基礎設施，實(shí)現各環(huán)節高效運轉、無(wú)縫對接。“海上環(huán)衛”工作機制基本建立。海水養殖污染得到有效控制。

生態(tài)保護修復目標。海洋生態(tài)紅線(xiàn)區面積比例不減少，恢復海灣濱海濕地不少于800公頃，整治修復岸線(xiàn)不少于13公里，重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復。

海洋風(fēng)險防控目標。海洋環(huán)境保護執法和風(fēng)險防范體系基本健全，主要陸源入海污染物狀況能夠得到實(shí)時(shí)監控，超標排放監測預警體系基本建立，海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合響應機制和海洋生態(tài)災害監測預警、應急處置及信息發(fā)布體系基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）陸源污染治理行動(dòng)。

1.入海河流污染治理。

按“一河一策”要求，編制實(shí)施國控入海河流水質(zhì)改善方案，加強匯入渤海的國控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理，減少總氮等污染物入海量。

深入開(kāi)展國控入海河流污染治理。對復州河重點(diǎn)實(shí)施綜合整治，加強各類(lèi)污染源日常監管，2019年底前完成太陽(yáng)街道、復州城鎮、老虎屯鎮和三臺鄉等鄉鎮污水處理設施建設，實(shí)現河流水質(zhì)穩定達標。2020年底前，復州河三臺子斷面總氮濃度在2017年的基礎上下降10%左右。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農業(yè)農村局等參與，瓦房店市政府負責落實(shí)。以下所有任務(wù)均需相關(guān)區市縣政府和先導區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

推動(dòng)其他入海河流污染治理。2019年3月底前，完成30條其他入海河流監測斷面選點(diǎn)，納入2019年監測工作計劃，明確監測指標（含總氮指標）和監測頻次，并開(kāi)展水質(zhì)監測。根據河流水質(zhì)監測結果分類(lèi)開(kāi)展河流水質(zhì)管理和污染治理工作，2020年底前基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市城市管理局等參與）

2.直排海污染源整治。

開(kāi)展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理兩類(lèi)排污口工作基礎上，對陸地和海島上所有直接向海域排放污（廢）水的入海排污口進(jìn)行全面溯源排查，查清所有直排海污染源，包括直接向排污口排污的工業(yè)企業(yè)、城鎮污水處理設施、工業(yè)集聚區污水集中處理設施，并逐一登記；加快推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作，已實(shí)施排污許可的行業(yè)和范圍，實(shí)行依法持證排污。2019年6月底前，完成入海排污口“一口一冊”管理檔案建立和兩類(lèi)排污口的清理工作。按要求開(kāi)展好渤海地區入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市城市管理局等參與）

嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放。提高污（廢）水處理能力，保證污（廢）水處理設施運行有效性和穩定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩定達標排放。相關(guān)責任單位組織開(kāi)展自行監測，并定期將監測結果報送當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據工作需要，定期組織開(kāi)展監督性監測。工業(yè)集聚區污（廢）水集中處理設施，執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》表1中一級A標準和表2中的排放限值，并根據接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，執行表3中相應的污染物排放限值。根據上級部門(mén)要求及我市水質(zhì)狀況和治理需求，確定執行國家排放標準中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標和時(shí)限。2019年6月底前，制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩定達標排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實(shí)現穩定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

3.“散亂污”企業(yè)清理整治。

開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查和清理整治工作。對上述企業(yè)中采用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規定的屬于淘汰類(lèi)的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，依法予以淘汰。持續加強監管，防止新發(fā)問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局參與）

4.農業(yè)農村污染防治。

按照我市農業(yè)農村污染治理攻堅戰方案確定的總體要求和目標任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局牽頭）

5.城市生活污染防治。

按照我市城市黑臭水體治理攻堅戰方案確定的總體要求和目標任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。（市城市管理局、市住房城鄉建設局牽頭）

6.水污染物排?？偭靠刂?。

加快實(shí)施入海污染物總量控制。逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排?？偭靠刂浦贫?，系統梳理入海污染源信息，估算近岸海域排污總量構成，按區域、流域、行業(yè)完成主要污染物入海量和貢獻率評估，科學(xué)統籌入海污染物減排任務(wù)和流域、河口海灣綜合整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局等參與）

實(shí)施總氮總量控制。按照固定污染源總氮污染防治的要求，推進(jìn)16個(gè)涉氮重點(diǎn)行業(yè)固定污染源治理，實(shí)行依法持證排污。制定計劃開(kāi)展依排污許可證排污執法，并根據排污許可證確定對應涉氮重點(diǎn)行業(yè)總氮總量控制指標，實(shí)施沿海行業(yè)總氮總量控制。2019年底前，完成總氮超標整治，實(shí)現達標排放。2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并實(shí)施總氮總量控制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局等參與）

7.嚴格環(huán)境準入與退出。

完成“三線(xiàn)一單”編制，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。嚴格控制用海項目環(huán)評審批，防止借加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的低水平重復建設項目。加強規劃環(huán)評工作，深化沿海重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局的規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等參與）

（二）海域污染治理行動(dòng)。

8.海水養殖污染治理。

對轄區內海水養殖布局開(kāi)展摸底調查，以普蘭店灣等為重點(diǎn)，摸清存在無(wú)海域使用權證、不繳納海域使用金、到期不清退等問(wèn)題的海水養殖，掌握其位置、規模、責任主體等信息。根據掌握的海水養殖分布情況，對照渤海生態(tài)紅線(xiàn)和養殖用海規劃明確的禁止養殖區、限制養殖區和生態(tài)紅線(xiàn)區的范圍，規范和清理灘涂和近海灘涂養殖。根據海洋環(huán)境監測結果，確定轄區內生態(tài)敏感脆弱區、赤潮災害高發(fā)區、嚴重污染區的名錄和范圍，在上述區域依法禁止投餌式海水養殖，開(kāi)展海域休養輪作試點(diǎn)。明確轄區內依法劃定的海濱風(fēng)景名勝區和地市級以上人民政府批準的海水浴場(chǎng)的名錄和范圍，明確上述區域周邊需開(kāi)展海水養殖區清理的邊界，開(kāi)展清理工作。2019年底前，完成對非法海水養殖的清理整治。2019年底前，完成海上養殖使用環(huán)保浮球等升級改造。2020年底前，研究制定海水養殖污染控制方案，推進(jìn)生態(tài)健康養殖和布局景觀(guān)化，鼓勵和推動(dòng)深海養殖、海洋牧場(chǎng)建設，推進(jìn)沿海區市縣（先導區）海水池塘和工廠(chǎng)化養殖升級改造，鼓勵出臺海水養殖污染物排放標準，逐步實(shí)現尾水達標排放。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局參與）

9.船舶污染治理。

嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。通過(guò)日常檢查、抽查、專(zhuān)項檢查等規范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。開(kāi)展超過(guò)使用年限運輸船舶的依法報廢工作。禁止船舶向水體超標排放含油污水，繼續實(shí)施渤海海區船舶排污設備鉛封管理制度。建立大連市船舶污染治理工作臺賬。2020年底前，完成現有船舶的改造，對不達標船舶制定限期淘汰方案，依法限期淘汰。（市交通運輸局、大連海事局牽頭，市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局參與）

10.港口污染治理。

推進(jìn)船舶污染物接收處置設施建設。掌握環(huán)渤海港口和船舶修造廠(chǎng)的環(huán)衛及污水處理設施建設規劃以及所在地城市市政基礎設施建設規劃情況，并做好船、港、城設施銜接。建立船舶、港口污染物接收處置設施臺賬。2020年底前，按照相關(guān)規定，完成沿海港口、船舶修造廠(chǎng)達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求。大連港開(kāi)展綠色港口創(chuàng )建工作。（市交通運輸局、市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、大連海事局參與）

開(kāi)展漁港環(huán)境綜合整治。開(kāi)展漁港（含綜合港內漁業(yè)港區）摸底排查工作，建立含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，污染防治設施建設和升級改造等工作進(jìn)展情況臺賬，提高漁港污染防治監督管理水平。2019年底前，完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會(huì )公開(kāi)，推進(jìn)名錄內漁港的污染防治設備設施建設。2020年底前，完成漁港環(huán)境清理整治，實(shí)現名錄內漁港污染防治設備設施全覆蓋。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局參與）

11.海洋垃圾污染防治。

沿岸（含海島）高潮線(xiàn)向陸一側一定范圍內，禁止生活垃圾堆放、填埋，規范生活垃圾收集裝置，禁止新建工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所，現有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所依法停止使用，做好環(huán)境風(fēng)險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。嚴厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。開(kāi)展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，2019年底前，建立垃圾分類(lèi)和“海上環(huán)衛”工作機制，完成沿岸一定范圍內生活垃圾堆放點(diǎn)的清除，實(shí)施垃圾分類(lèi)制度，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實(shí)現入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（市住房城鄉建設局、市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市自然資源局、大連海事局參與）

12.建立實(shí)施灣長(cháng)制。

強化陸海統籌、河海兼顧、區域協(xié)同，2019年底前，全面建立實(shí)施灣長(cháng)制，研究制定灣長(cháng)制工作實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，構建我市灣長(cháng)制制度體系，建立完善海洋資源環(huán)境監管機制、監督考核機制、巡查執法機制和社會(huì )監督機制，開(kāi)展近岸海域水質(zhì)標準與主要入海河流水質(zhì)標準的銜接研究，從制度和技術(shù)上保障灣長(cháng)制工作的執行落實(shí)，為打好污染防治攻堅戰、全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提供制度保障。2020年底前，指導區市縣（先導區）全面實(shí)施灣長(cháng)制，進(jìn)一步加快灣長(cháng)制標準體系建設，探索制定相關(guān)指導規范和標準，夯實(shí)技術(shù)標準保障。構建灣長(cháng)制監督管理信息化平臺，對我市近岸海域綜合治理重大工程的實(shí)施與治理成效進(jìn)行監督，保障全市環(huán)境綜合治理工作的開(kāi)展和落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局等參與）

（三）生態(tài)保護修復行動(dòng)。

13.海岸帶生態(tài)保護。

嚴守渤海海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。開(kāi)展海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標，建立我市渤海海洋生態(tài)紅線(xiàn)管理機制，加強日常巡視巡查，開(kāi)展常態(tài)化監測評價(jià)，確保海洋生態(tài)紅線(xiàn)“劃得清、管得嚴、守得住”。2019年底前，完成渤海生態(tài)紅線(xiàn)區內圍填海項目核查，建立核查名錄臺賬。2020年底前，依法拆除違規工程和設施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線(xiàn)區的圍填海項目。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

實(shí)施最嚴格的圍填海管控。除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海審批，已審批但未開(kāi)工的項目要重新進(jìn)行評估。制定并認真落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置方案，對圍填海歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行合理處置，對存量圍填海區域進(jìn)行科學(xué)規劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，優(yōu)先支持落實(shí)國家發(fā)展戰略重大項目以及海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。加強圍填海管理和監督，采取岸線(xiàn)巡查、海上巡航、衛星監控等措施，加大執法巡查力度，嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。（市自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

強化渤海岸線(xiàn)保護。編制實(shí)施大連市海岸線(xiàn)保護與利用規劃，加強岸線(xiàn)節約利用和精細化管理，劃分嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善海岸線(xiàn)保護格局。岸線(xiàn)周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴格的用途管制措施，統籌岸線(xiàn)、海域、土地利用與管理，嚴格控制岸線(xiàn)周邊開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。除國家重大戰略項目外，禁止新增占用自然岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，至2020年渤海自然岸線(xiàn)保有率不低于35.5%。加強海岸線(xiàn)日常巡查，開(kāi)展常態(tài)化監視監測，嚴肅查處違法占用海岸線(xiàn)或破壞自然岸線(xiàn)的行為。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。落實(shí)自然保護地管理責任，加快實(shí)施各類(lèi)自然保護地勘界立標，開(kāi)展斑海豹保護區、蛇島-老鐵山保護區、仙浴灣海洋公園等國家級自然保護地自查、綜合評估及監督檢查，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，嚴肅追責問(wèn)責。實(shí)行濱海濕地分級保護和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積。2019年底前，完成濱海濕地資源與生態(tài)環(huán)境本底調查。2020年底前，將具備條件的重要濕地生態(tài)系統選劃為自然保護地。未經(jīng)批準利用的無(wú)居民海島，應當維持現狀。禁止非法采挖海砂，加強監督執法，2019年組織開(kāi)展監督檢查和執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法采挖海砂行為。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

14.生態(tài)恢復修復。

加強河口海灣綜合整治修復。以普蘭店灣、復州灣等海域為重點(diǎn)，按照“一灣一策、一口一策”的要求，加強河口海灣綜合整治修復，實(shí)現水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸，恢復生態(tài)景觀(guān)。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境監管等整治措施。2020年底前，完成整治修復方案確定的目標任務(wù)，整治修復海灣濱海濕地面積不少于800公頃。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局等參與）

加強岸線(xiàn)岸灘綜合治理修復。依法清除岸線(xiàn)兩側的違法建筑物和設施，恢復和拓展海岸基干林帶范圍。因地制宜實(shí)施受損岸線(xiàn)治理修復工程，對基巖、砂礫質(zhì)海岸，采取海岸侵蝕防護等措施維持岸灘岸線(xiàn)穩定；對淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、三角洲岸線(xiàn)以及濱海旅游區等，通過(guò)退養還灘、拆除人工設施等方式，清理未經(jīng)批準的養殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；對受損砂質(zhì)岸段，實(shí)施海岸防護、植被固沙等修復工程，維護砂質(zhì)岸灘的穩定平衡。2020年底前，落實(shí)岸線(xiàn)岸灘整治修復目標，整治修復岸線(xiàn)不少于13公里。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等參與）

15.海洋生物資源養護。

嚴格控制海洋捕撈強度。建設漁業(yè)裝備現代化與安全保障工程，加強漁船分類(lèi)分級分區管理，實(shí)施差別化監管。支持海洋捕撈漁船進(jìn)行標準化改造，積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉產(chǎn)，優(yōu)先支持壓減海洋捕撈漁船中老舊、木質(zhì)漁船、大中型漁船以及對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。摸清現有捕撈作業(yè)結構，繼續深入開(kāi)展違規漁具清理整治，堅決取締農業(yè)農村部公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶(hù)網(wǎng)”，建立違規漁具清理整治工作臺賬。嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，對依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照“可核查、不可逆”原則，通過(guò)定點(diǎn)拆解、銷(xiāo)毀、改作魚(yú)礁等方式，統一集中處置。進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區管理制度。按照相關(guān)工作安排，推進(jìn)禁捕、限捕工作。到2020年，近海捕撈機動(dòng)漁船數量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產(chǎn)量較2015年減幅不低于24%。（市農業(yè)農村局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

大力養護海洋生物資源。建設海洋牧場(chǎng)示范區和監測平臺，建立以人工魚(yú)礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充的海洋牧場(chǎng)示范區，并按照相關(guān)部署和要求，做好增殖放流的臺賬記錄工作，在沿海形成一系列人工魚(yú)礁區、海藻場(chǎng)和海草床，為魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)、繁殖和索餌創(chuàng )造良好的棲息環(huán)境，修復漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。建立由陸上岸站、浮標、潛標、無(wú)人機、高頻地波雷達和環(huán)境遙感衛星等組成的實(shí)時(shí)立體監測系統。完善漁業(yè)資源保護制度。加強對重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期、幼魚(yú)生長(cháng)期等關(guān)鍵生長(cháng)階段的保護。嚴格執行伏季休漁制度，定期開(kāi)展漁業(yè)資源調查評估，根據評估結果，適當調整休漁期，逐步恢復漁業(yè)資源。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）環(huán)境風(fēng)險防范行動(dòng)。

16.陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。

開(kāi)展渤海區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，加強區域環(huán)境事件風(fēng)險防范能力建設。加大執法檢查力度，推動(dòng)轄區內化工企業(yè)落實(shí)安全環(huán)保主體責任，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控能力。全面排查各類(lèi)風(fēng)險源企業(yè)，建立風(fēng)險源基礎信息庫。2019年底前，完成涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應急預案備案工作。2020年底前，完成本地區突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和政府（管委會(huì )）環(huán)境應急預案修訂。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等參與）

17.海上溢油風(fēng)險防范。

2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點(diǎn)風(fēng)險源專(zhuān)項檢查制度，定期開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全面排查大連沿岸溢油重點(diǎn)風(fēng)險源情況，編制重點(diǎn)風(fēng)險源清單，完成大連近岸溢油污染風(fēng)險等級評估，提升溢油指紋鑒定能力，建立區域油指紋庫和樣本庫。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責任主體，完善應急響應和指揮機制，配置大連市區域溢油應急庫。2020年底前，建立天地一體化海上溢油動(dòng)態(tài)巡查機制，及時(shí)發(fā)現溢油情況。建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應急響應機制，建成溢油物資統計、監測、調用綜合信息平臺。（大連海事局、市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局等參與）

18.海洋生態(tài)災害預警與應急處置。

完成確定轄區內海洋生物災害重點(diǎn)海域名錄，建立起海洋生態(tài)災害監測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。開(kāi)展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養殖海域溯源工作。進(jìn)一步完善海洋生態(tài)災害（赤潮、水母、浴場(chǎng)病原生物）監測預警體系及信息發(fā)布體系，進(jìn)一步加強海洋水產(chǎn)品中貝毒與農藥獸藥殘留檢測工作，嚴控相關(guān)問(wèn)題水產(chǎn)品流入市場(chǎng)及擴散。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)中心等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要提高站位、履職盡責，按職責分工加強承擔任務(wù)落實(shí)，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠前抓，層層抓落實(shí)，認真研究對策措施，結合實(shí)際制定落實(shí)方案，建立完善重點(diǎn)工作臺賬，編制任務(wù)清單，分期分批下達工程項目清單和整改清單，明確責任人和完成時(shí)限，實(shí)施精準治理，建立長(cháng)效機制，切實(shí)做好各項工作。成立大連市渤海綜合治理攻堅戰工作綜合協(xié)調辦公室（設在市生態(tài)環(huán)境局），負責協(xié)調推進(jìn)全市渤海環(huán)境綜合治理工作，對進(jìn)展情況定期調度、匯總、上報和通報。宣傳部門(mén)加強輿論引導，做好工作動(dòng)態(tài)宣傳報道，接受社會(huì )監督。沿海各區市縣（先導區）成立相應組織，推進(jìn)本轄區內渤海綜合治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

（二）強化執法監督。根據任務(wù)需求和行業(yè)部門(mén)管理要求，制定年度執法檢查計劃和檢查方案，實(shí)施專(zhuān)項執法和定期檢查。對監督管理職責履行不到位、瞞報漏報、弄虛作假、未能完成終期生態(tài)環(huán)境改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區，督促其限期整改，并視情采取函告、通報、約談等措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各部門(mén)及各執法機構參與）

（三）加大資金投入。建立多元化的污染治理投資機制。市直各相關(guān)部門(mén)積極爭取各級專(zhuān)項資金對涉及渤海綜合治理項目的支持，市財政局按照規定加快渤海治理相關(guān)資金的撥付。沿海各區市縣（先導區）積極發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，加大對渤海綜合治理攻堅戰的投入力度，充分利用市場(chǎng)投融資機制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域集聚。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）加強科技支撐。加強海洋污染治理與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉化、應用、集成，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供科技支撐。加強海洋環(huán)境監測、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、工業(yè)企業(yè)污染物處理等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為海洋污染防治提供技術(shù)支撐。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

（五）強化規劃引領(lǐng)。市直各相關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)規劃時(shí)，要考慮海域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理需求，并加以細化落實(shí)，引導相關(guān)地區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。在制定海洋經(jīng)濟、海岸帶綜合保護與利用等相關(guān)規劃時(shí)，要有效統籌銜接海域綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進(jìn)。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市交通運輸局參與）

（六）完善監測監控體系。理順陸海生態(tài)環(huán)境監測體制，統一行使陸海生態(tài)環(huán)境監測職責。加強監測能力建設，保障監測運行經(jīng)費，在專(zhuān)用監測船舶、在線(xiàn)監測設施、應急處置設備等方面加大投入力度。強化渤海網(wǎng)格化監測和動(dòng)態(tài)監視監測，建設海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統。實(shí)施渤海海洋生態(tài)風(fēng)險監測，加強對?；芳拔ｋU廢物等環(huán)境健康危害因素的監測。配合國家啟動(dòng)渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調查和第三次環(huán)境污染基線(xiàn)調查，為長(cháng)遠治本打下堅實(shí)基礎。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局參與）

（七）加強信息公開(kāi)和公眾參與。加強海洋環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機制。組織公眾、社會(huì )組織等參與海洋環(huán)境保護公益活動(dòng)，提高公眾保護海洋環(huán)境意識。按規定公開(kāi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息，重點(diǎn)排污單位要依法及時(shí)準確地公開(kāi)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分征求公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，及時(shí)辦理公眾舉報投訴的近岸海域環(huán)境問(wèn)題。對取得較好治理效果的區域和案例進(jìn)行宣傳推廣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

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