大政辦發(fā)〔2019〕30號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)借鑒推廣遼寧自貿試驗區第二批改革創(chuàng )新經(jīng)驗和36項創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)借鑒推廣遼寧自貿試驗區第二批改革創(chuàng )新經(jīng)驗和36項創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕30號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

《大連市借鑒推廣遼寧自貿試驗區第二批改革創(chuàng )新經(jīng)驗和36項創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第四十次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公室

2019年3月22日

大連市借鑒推廣遼寧自貿試驗區第二批改革

創(chuàng )新經(jīng)驗和36項創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣中國（遼寧）自由貿易試驗區第二批改革創(chuàng )新經(jīng)驗的通知》（遼政發(fā)〔2018〕41號）和遼寧自貿試驗區制度創(chuàng )新成果推廣電視電話(huà)會(huì )議精神，推進(jìn)遼寧自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗落地實(shí)施，推動(dòng)我市全面深化改革和擴大開(kāi)放，特制定本方案。

一、主要任務(wù)

（一）借鑒推廣遼寧自貿試驗區第二批20項改革創(chuàng )新經(jīng)驗

1. 在全市范圍內借鑒推廣5項政府職能轉變措施。包括環(huán)評審批制度創(chuàng )新改革，知識產(chǎn)權“四合一”綜合管理創(chuàng )新，優(yōu)化涉稅事項辦理程序創(chuàng )新模式，“派單”管理征管新模式，新辦企業(yè)涉稅事項一表通辦新模式。

在自貿試驗區及協(xié)同區借鑒推廣3項政府職能轉變措施。包括建筑師負責制，社會(huì )投資房建及市政工程項目保證擔保新模式，外國投資者主體資格認證改革。

2. 在全市范圍內借鑒推廣5項貿易便利化措施。包括創(chuàng )新企業(yè)合規管理輔導員制度和認證培育綠色通道制度，大型出口成品油通關(guān)新模式，大連海關(guān)銀行保函管理系統創(chuàng )新模式，口岸病媒生物遠程鑒定新模式，集裝箱班輪風(fēng)險分級管理制度創(chuàng )新。

3. 在全市范圍內借鑒推廣2項金融創(chuàng )新措施。包括國庫業(yè)務(wù)系統創(chuàng )新，新辦企業(yè)機構信用代碼證和銀行開(kāi)戶(hù)同步辦理新模式。

4. 在全市范圍內借鑒推廣4項國資國企改革措施。包括國有企業(yè)“內創(chuàng )業(yè)”模式，國有企業(yè)應急轉貸業(yè)務(wù)創(chuàng )新，集裝箱碼頭股權整合創(chuàng )新模式，混改管理層持股推動(dòng)國資國企改革新模式。

5. 在全市范圍內借鑒推廣1項參與制定國際標準經(jīng)驗：打造綠泥石《國際固體散裝貨物規則》中國標準。

（二）借鑒推廣遼寧自貿試驗區36項創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗

1. 在全市范圍內借鑒推廣16項政府職能轉變措施。包括涉稅事項“口頭申請即時(shí)辦結”,自貿區“容缺受理”實(shí)現納稅人“最多跑一次”,標準化服務(wù)讓自貿區辦稅更加便利，稅務(wù)行政處罰陽(yáng)光工程，深化“證照分離”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境，事中事后監管平臺智慧云助力監管服務(wù)，沈陽(yáng)自貿試驗片區“自貿之窗”模式，大連自貿片區行政許可標準化，大數據平臺助力事中事后監管，無(wú)償提供項目用地實(shí)測地形圖，自貿商事案件集中管轄，知識產(chǎn)權仲裁創(chuàng )新，小微企業(yè)銀稅互動(dòng)機制，多領(lǐng)域“包容免罰”構建政企互信新模式，食品加工企業(yè)全事項遠程監管模式，停產(chǎn)企業(yè)安全監管新模式。

在自貿試驗區借鑒推廣4項政府職能轉變措施。包括出入境人員綜合服務(wù)“單一窗口”,國際化人才停、居留新制度，“60 證合一”動(dòng)態(tài)二維碼識別，“三隨機、三公開(kāi)”事中事后監管模式。

在全市范圍內借鑒推廣9項投資便利化措施。包括投資建設項目審批創(chuàng )新模式，環(huán)保禁止性規定“提前告知”,環(huán)境影響評價(jià)文件審批告知承諾制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革試點(diǎn)，15天取得建筑工程施工許可證，出版物零售業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò )發(fā)行資質(zhì)聯(lián)辦制度，食品經(jīng)營(yíng)許可受理流程簡(jiǎn)化新模式，不動(dòng)產(chǎn)權分割“最多跑一次”,供水、供電業(yè)務(wù)“一口受理”.

在自貿試驗區及協(xié)同區借鑒推廣1項投資便利化措施：企業(yè)“集中登記場(chǎng)所”風(fēng)險管理。

在全市范圍內借鑒推廣2項貿易便利化措施。包括“特殊監管區域+飛機維修”監管新模式，國際貿易單一窗口“通關(guān)+物流”服務(wù)體系。

在全市范圍內借鑒推廣3項金融創(chuàng )新措施。包括國家金庫沈陽(yáng)自貿區支庫擬申請開(kāi)展退稅、退庫及更正業(yè)務(wù)電子化的“低能耗 高效率”綠色業(yè)務(wù)操作流程，研發(fā)稅款監控系統助推自貿區經(jīng)濟發(fā)展，政府成立應急基金助力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

在全市范圍內借鑒推廣1項加快老工業(yè)基地結構調整措施：搭建閑置資產(chǎn)平臺推向市場(chǎng)化運營(yíng)新模式。

二、工作安排

（一）準備階段（3月）。各牽頭部門(mén)根據職責分工，認真組織調查研究，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和可檢驗的成果形式，并做好操作系統調整、軟硬件設施就位等準備工作。

（二）落實(shí)階段（4月-5月）。各牽頭部門(mén)對各項借鑒推廣經(jīng)驗進(jìn)行細化梳理，分類(lèi)推進(jìn)，通過(guò)出臺方案、意見(jiàn)、通告（公告）、管理辦法等方式，將任務(wù)落到實(shí)處，并將新出臺的文件及解讀材料向市自貿辦報備。各牽頭部門(mén)要做好政策解讀和宣傳工作，對推廣情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)協(xié)調解決推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各區市縣政府、各先導區管委會(huì )要積極跟蹤制度落地情況，注意及時(shí)收集制度執行過(guò)程中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題和市場(chǎng)主體的反應情況，隨時(shí)向市自貿辦和制度出臺部門(mén)反饋，各牽頭部門(mén)根據各區市縣、各先導區反饋情況及時(shí)調整相關(guān)措施。

（三）總結階段（6月）。各牽頭部門(mén)要做好推廣總結工作，工作推進(jìn)的過(guò)程要以實(shí)踐案例（建設成果）的形式展現，于2019年6月15日前將總結報市自貿辦。市自貿辦會(huì )同市政府督考辦對改革試點(diǎn)經(jīng)驗落地情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)核查制度出臺和市場(chǎng)反應情況，必要時(shí)可聘請第三方機構對工作效果進(jìn)行評估，務(wù)求真實(shí)反映我市借鑒推廣工作成效。

附件：1.大連市借鑒推廣遼寧自貿試驗區第二批改革創(chuàng )新經(jīng)驗任務(wù)分工表.doc

2.大連市借鑒推廣遼寧自貿試驗區36項創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗任務(wù)分工表.doc

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