大政辦發(fā)〔2019〕18號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕18號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公室

2019年2月27日

大連市建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《遼寧“一帶一路”綜合實(shí)驗區建設總體方案》《大連市推進(jìn)共建“一帶一路”實(shí)施方案》和國家、省關(guān)于建設“16+1”經(jīng)貿合作示范區的有關(guān)精神，擴大貿易合作規模，提升雙邊投資合作水平，為中國與中東歐的經(jīng)貿合作提供可復制可借鑒的經(jīng)驗，結合大連實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快融入“一帶一路”建設，深入實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放國家戰略，以建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市為目標，以推進(jìn)項目建設、擴大產(chǎn)能合作、建設雙向經(jīng)貿合作園區為重點(diǎn)，積極探索與中東歐國家開(kāi)展貿易、投資、人文等合作創(chuàng )新，主動(dòng)營(yíng)造與中東歐國家全面合作的友好環(huán)境，努力爭取把大連打造成為中國與中東歐國家雙向投資、雙邊貿易、人文交流的首選之地，形成南有寧波、北有大連的中東歐合作樣板。著(zhù)力構建我市對外開(kāi)放新平臺，培育對外開(kāi)放新優(yōu)勢，塑造對外開(kāi)放新形象。

二、工作目標

到2021年，將大連建設成遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市，納入中國-中東歐“16+1”合作框架，在互聯(lián)互通、貿易投資、園區建設等領(lǐng)域合作取得新突破，各類(lèi)平臺建設扎實(shí)推進(jìn)，“16+1”經(jīng)貿合作特色平臺初步建成。以經(jīng)貿合作為重點(diǎn)，力爭5年內大連與16國在對外貿易、雙向投資、人文交流等方面取得明顯突破，成為遼寧對中東歐經(jīng)貿合作的先行區，形成一批中國與中東歐經(jīng)貿合作可復制、可借鑒的經(jīng)驗。到2035年，大連與中東歐國家互聯(lián)互通高效、便捷，成為“16+1”互聯(lián)互通合作重要通道，在國際產(chǎn)能和裝備制造合作、貿易投資、園區建設等方面形成一批“大連樣板”,為構建開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的新型伙伴關(guān)系積累新經(jīng)驗和新做法。

三、工作任務(wù)

（一）編制“16+1合作”大連核心載體城市總體規劃。

結合大連市的社會(huì )發(fā)展狀況和未來(lái)發(fā)展目標，從基礎設施、經(jīng)貿、金融、人文等多方面合作的角度，編制與中東歐國家合作的中長(cháng)期發(fā)展規劃。（責任單位：市發(fā)展改革研究中心、市商務(wù)局）

（二）鼓勵擴大雙向投資。

1.支持大連企業(yè)赴中東歐國家投資。統籌利用外經(jīng)貿發(fā)展資金，支持大連企業(yè)赴中東歐國家開(kāi)設工業(yè)及產(chǎn)業(yè)園項目，支持大連企業(yè)入駐我市在中東歐國家設立的經(jīng)貿合作區，引導企業(yè)積極在中東歐開(kāi)展加工制造型、資源利用型和商貿物流型境外經(jīng)貿合作區建設。支持大連企業(yè)赴中東歐國家投資建廠(chǎng)或設立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)基地、資源開(kāi)發(fā)基地以及承接工程業(yè)務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局）

2.加大與中東歐國家雙向投資的金融支持。鼓勵我市金融機構創(chuàng )新促進(jìn)中東歐國家雙向投資的金融產(chǎn)品，發(fā)展融資業(yè)務(wù)，加強信托、租賃、股權等非信貸融資服務(wù)，引導符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持大連企業(yè)通過(guò)境外放款為其在中東歐國家的子公司和關(guān)聯(lián)公司提供資金。鼓勵中國信保遼寧分公司對我市向中東歐國家海外投資的企業(yè)提供海外投資保險支持。鼓勵大連各銀行直接為中東歐國家機構或個(gè)人發(fā)放貸款。中東歐國家投資者可根據實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要實(shí)施資本金意愿結匯。（責任單位：市商務(wù)局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局、市金融局、市外匯管理局，中國信保遼寧分公司）

3.支持中東歐特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品來(lái)大連發(fā)展。對符合大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的中東歐項目給予重點(diǎn)支持。同時(shí)在土地、水電、資金等資源要素方面給予重點(diǎn)保障，對用工、員工子女入學(xué)等開(kāi)設綠色通道。（責任單位：市商務(wù)局、市人社局、市教育局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

4.支持建設中東歐產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)中國-中東歐（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園的建設，鼓勵各區市縣、先導區為中東歐投資項目出臺配套服務(wù)政策。（責任單位：市商務(wù)局，金普新區管委會(huì )）

5.加強與中東歐國家交通方面合作。鼓勵大連港積極鞏固和發(fā)展友好港口，主動(dòng)參與中東歐國家港口建設，開(kāi)通船運快線(xiàn)，努力降低往來(lái)航線(xiàn)資費和港口運作費用。在現運行七條中歐班列基礎上，增開(kāi)新的班列線(xiàn)路，擴大班列規模，提升大連中東歐班列的輻射力及服務(wù)水平，推動(dòng)大連與中東歐開(kāi)展四強港區合作。（責任單位：市口岸辦公室、大連港集團）

（三）鼓勵雙方企業(yè)擴大貿易規模。

1.積極發(fā)展對中東歐國家貿易新業(yè)態(tài)。立足與中東歐國家貿易產(chǎn)品結構，鼓勵和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設，與中東歐國家廣泛開(kāi)展B2C、B2B、B2B2C等跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。加大對跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，支持企業(yè)與中東歐國家開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)建設完善國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵加大對中東歐貿易企業(yè)的服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局）

2.支持我市外貿企業(yè)擴大中東歐國家進(jìn)出口業(yè)務(wù)。統籌安排外貿發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)充分利用外貿綜合服務(wù)平臺、跨境電商平臺開(kāi)展中東歐商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持中國信保遼寧分公司為企業(yè)提供中東歐國家買(mǎi)方資信調查，對開(kāi)展中東歐國家出口貿易企業(yè)適當提高信保保費扶持比例。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局，中國信保遼寧分公司）

3.依法簡(jiǎn)化海關(guān)審批備案手續和查驗流程。進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，實(shí)施預約查驗，提高通關(guān)效率，為來(lái)連中東歐國家商品提供通關(guān)便利。（責任單位：大連海關(guān)）

4.支持我市中東歐商品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)完善內貿分銷(xiāo)體系。支持國內流通企業(yè)參與中東歐商品進(jìn)口，在國內重要市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和電商網(wǎng)站上建設中東歐商品分銷(xiāo)基地及網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市商務(wù)局）

5.建立我市中東歐重點(diǎn)貿易企業(yè)聯(lián)系機制。定期發(fā)布最受歡迎的中東歐商品目錄，支持企業(yè)向國家爭取相關(guān)商品進(jìn)口資質(zhì)。支持大連保稅區建設中東歐貿易物流園區，為中東歐商品進(jìn)口提供平臺搭建、網(wǎng)上通道建設、貿易功能拓展、物流配套等服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、大連海關(guān)，大連保稅區管委會(huì )）

（四）鼓勵企業(yè)參加與中東歐經(jīng)貿合作有關(guān)的各類(lèi)活動(dòng)。

1.建設促進(jìn)與中東歐國家合作的各類(lèi)開(kāi)放平臺。邀請中東歐國家參加在大連舉辦的夏季達沃斯、軟交會(huì )、服博會(huì )、進(jìn)出口商品交易會(huì )等展會(huì )。舉辦中東歐國家投資貿易洽談會(huì )，逐步擴大規模，發(fā)展培育成中東歐國家的投資貿易博覽會(huì )，建立與中東歐國家中小企業(yè)合作平臺。（責任單位：市商務(wù)局、市外辦、市工信局）

2.鼓勵企業(yè)“走出去”參加中東歐國家舉辦的國際性貿易展會(huì )。增加我市重點(diǎn)支持展會(huì )名錄中中東歐展會(huì )的比重，對我市參展企業(yè)給予相應支持。組織企業(yè)赴中東歐國家舉辦各類(lèi)經(jīng)貿洽談和各類(lèi)推介活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)局、市外辦）

（五）擴大旅游合作。

加強大連與中東歐國家間的旅游交流合作。促進(jìn)與中東歐國家的客源互換，引導旅游企業(yè)開(kāi)展針對中東歐國家的業(yè)務(wù)。（責任單位：市文化旅游局）

（六）加大人文交流合作力度，促進(jìn)雙方民心相通。

1.支持我市與中東歐國家的團組互訪(fǎng)和人文交流活動(dòng)。推動(dòng)我市與中東歐國家城市間的實(shí)質(zhì)性交流合作。支持大連高校與中東歐國家院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)。鼓勵大連學(xué)生赴中東歐國家留學(xué)，支持大連高校開(kāi)辦中東歐國家語(yǔ)言課程。（責任單位：市教育局）

2.積極引進(jìn)中東歐國家高層次人才。鼓勵中東歐有關(guān)機構與我市合作共建海外人才交流中心。鼓勵我市專(zhuān)業(yè)人才參與中東歐國家有關(guān)項目建設。對我市因公出國人員赴中東歐考察，在地方權限范圍內給予相應便利。支持我市與中東歐國家開(kāi)展文化藝術(shù)交流活動(dòng)。努力開(kāi)展與中東歐國家在體育、衛生、人才培訓等領(lǐng)域的交流與合作。（責任單位：市人社局、市外辦、市體育局、市文化旅游局、市衛生健康委）

（七）建立大連與中東歐國家合作的工作體系和長(cháng)效機制，夯實(shí)雙方長(cháng)期合作基礎。

加強與中東歐國家的機構合作。支持中東歐國家政府機構、經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機構在我市設立常駐的經(jīng)濟代表處等機構，選擇捷克、羅馬尼亞等重要的中東歐國家重要城市，設立大連駐中東歐國家經(jīng)貿代表處。

建立與中東歐國家地方投資合作促進(jìn)機制。加強與外交部、商務(wù)部等中國-中東歐國家合作秘書(shū)處成員單位的日常聯(lián)系，建立與我國駐中東歐國家使領(lǐng)館及中東歐國家駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系機制。積極參與國家間合作協(xié)議的項目建設，爭取大連成為中東歐地方領(lǐng)導人會(huì )議舉辦城市。定期溝通示范區與中東歐在投資合作項目的意向和信息，加強與中東歐國家和地方投資促進(jìn)部門(mén)的聯(lián)系，商簽一批戰略合作協(xié)議（備忘錄），形成信息合作交換共享機制，強化投資合作機制的協(xié)調推動(dòng)作用。聯(lián)合中東歐國家政府、協(xié)會(huì )等部門(mén)，建設示范區與中東歐國家的投資服務(wù)平臺，聯(lián)合包括雙方政府機構、商協(xié)會(huì )、國際知名會(huì )計師、律師事務(wù)所和國際知名金融機構和投資銀行等機構，形成與中東歐國家政府機構、商協(xié)會(huì )、中介服務(wù)機構和企業(yè)“四位一體”的雙向投資促進(jìn)模式。

打造大連與中東歐國家全面合作的常年活動(dòng)場(chǎng)所，爭取將大連建成中東歐國家在中國的形象展示中心、商品銷(xiāo)售中心、投資洽談中心和人文交流中心。對中東歐國家有關(guān)商協(xié)會(huì )、官方促進(jìn)機構落戶(hù)大連提供支持。

（責任單位：市外辦、市商務(wù)局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市工信局、市教育局、市財政局、市人社局、市口岸辦公室、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛生健康委、市外辦、市體育局、市金融局、大連海關(guān)、市外匯管理局、大連港集團、中信保遼寧分公司和各區市縣政府、先導區管委會(huì )等為成員單位的大連市建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局（電話(huà)：83686975），負責加強統籌協(xié)調、頂層設計和督促推進(jìn)。將加強與中東歐國家全面合作工作列入市政府專(zhuān)項督查內容，及時(shí)通報工作開(kāi)展和責任分工落實(shí)情況。

（二）加強政策保障。積極爭取絲路基金、中國-中東歐國家投資合作基金等國家對外投資合作有關(guān)專(zhuān)項資金。比照廈門(mén)等地做法，研究設立中東歐投資貿易服務(wù)中心，推進(jìn)對接“窗口”前移。充分利用好現有政策和資金，突出支持重點(diǎn)，提高資金使用績(jì)效。積極落實(shí)與中東歐國家合作項目在用地、融資、信保、通關(guān)、外匯等方面的支持政策。圍繞資金流、貨物流、人才流、信息流的暢通，積極創(chuàng )新相關(guān)政策。各區市縣政府、先導區管委會(huì )要及時(shí)出臺相關(guān)配套政策。

（三）加強跟蹤研究。及時(shí)收集整理我市和中東歐各國經(jīng)貿合作、人文交流的項目信息、合作需求，以及雙方開(kāi)展合作情況等，并定期向外發(fā)布相關(guān)信息，努力將大連建設成為我國與中東歐國家合作的信息中心。各區市縣政府、各先導區管委會(huì )、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和相關(guān)部門(mén)要設立聯(lián)絡(luò )專(zhuān)員，確保信息暢通與關(guān)系理順。

（四）加強宣傳推廣。重視宣傳推介工作，支持政府、民間通過(guò)出訪(fǎng)考察、經(jīng)貿投資、友城合作、學(xué)術(shù)研討等平臺，開(kāi)展多方位宣傳。圍繞大連城市形象、貿易投資政策、人文旅游環(huán)境等內容，精心策劃主題，提升宣傳實(shí)效。積極搭建大連與中東歐國家的新聞交流合作平臺，加強互動(dòng)，增進(jìn)了解，提升大連與中東歐國家的相互影響力。

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