大政辦發(fā)〔2019〕15號《大連市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2019〕15號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕32號），進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，全面提高人力資源質(zhì)量，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)國家關(guān)于教育綜合改革的決策部署，按照統籌協(xié)調、服務(wù)需求、優(yōu)化結構、校企協(xié)同的原則，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，推進(jìn)人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，為我市加快經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供智力支持和人才支撐。

（二）主要目標。

通過(guò)規劃引導、資源整合和政策支持，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時(shí)間，產(chǎn)教融合制度體系基本建立，教育和產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成，校企合作人才培養模式全面推廣，人才供給和產(chǎn)業(yè)需求總體平衡，中高等學(xué)校服務(wù)“兩先區”建設和高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著(zhù)提高。

二、主要任務(wù)

（一）構建教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

1. 規劃引導產(chǎn)教融合協(xié)調發(fā)展。以全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、教育發(fā)展專(zhuān)項規劃為引導，堅持教育優(yōu)先，深入推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革。以提升人才質(zhì)量為導向，建立產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一的人才培養模式。結合大連“兩先區”建設和高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結構，完善支持政策，服務(wù)大連全面振興發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

2. 統籌職業(yè)教育與區域發(fā)展布局。優(yōu)化職業(yè)教育區位資源，構建起以高職為牽動(dòng)、中高職貫通的職業(yè)教育集團化、立體化人才培養體系。主城區重點(diǎn)建設現代服務(wù)業(yè)類(lèi)職業(yè)院校；大連職教基地重點(diǎn)建設對接先進(jìn)裝備制造、電子信息、交通、城建等產(chǎn)業(yè)類(lèi)職業(yè)院校；其他區市縣（先導區）各布局一所職教中心，服務(wù)本區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局）

3. 加快職業(yè)教育集團發(fā)展。完善職業(yè)教育集團發(fā)展機制，強化政策支持，開(kāi)展校企共建具有法人地位的職業(yè)教育集團試點(diǎn)，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。到2025年，在我市已成立的國家級現代制造職業(yè)教育集團和市級裝備制造、電子信息、現代服務(wù)等職業(yè)教育集團的基礎上，在農業(yè)與海洋工程、文化創(chuàng )意、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域組建新的職業(yè)教育集團，集團對市域內職業(yè)院校、大中型企業(yè)覆蓋率達到80%以上；建立10個(gè)職業(yè)教育行業(yè)指導委員會(huì )，遴選建設20所能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用和集聚優(yōu)勢的示范及特色專(zhuān)業(yè)學(xué)校、50個(gè)重點(diǎn)建設的示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)100門(mén)精品專(zhuān)業(yè)課程和配套的教學(xué)資源。（責任單位：市教育局、市人社局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

4. 強化專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，優(yōu)化市屬高中等學(xué)校專(zhuān)業(yè)結構，建立產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化驅動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置調整機制，重點(diǎn)支持學(xué)校設置戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代海洋產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力培養智能制造、機器人、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面的應用人才。（責任單位：市教育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

5. 推進(jìn)人才培養結構與社會(huì )需求契合。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，強化就業(yè)市場(chǎng)對人才供給的有效調節，進(jìn)一步完善職業(yè)院校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置緊密結合產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)態(tài)調整人才培養結構，實(shí)現精準供給、有效供給、優(yōu)質(zhì)供給。（責任單位：市人社局、市教育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（二）強化企業(yè)重要主體作用。

1. 拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵和引導企業(yè)獨立或參與舉辦職業(yè)教育。支持企業(yè)與公辦職業(yè)院校合作共建混合所有制性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)（或二級學(xué)院），或通過(guò)購買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)學(xué)校，拓寬辦學(xué)渠道，推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，深化教育“放管服”改革。（責任單位：市教育局、市國資委、市工商聯(lián)）

2. 深化“引企入教”改革。支持企業(yè)嘗試參與職業(yè)學(xué)校、市屬高等學(xué)校教育教學(xué)改革，共同制定專(zhuān)業(yè)規劃、教學(xué)計劃、人才培養方案等。采取委托培養、定向培養和訂單訂制培養方式，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養模式。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校設立工作室、實(shí)驗室、研發(fā)基地和創(chuàng )新基地。依托國家企業(yè)博士后工作站及遼寧省企業(yè)博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，以產(chǎn)學(xué)研結合的方式培養高層次人才。（責任單位：市教育局、市人社局、市工信局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

3. 強化生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。鼓勵院校和企業(yè)共建共營(yíng)實(shí)訓基地，完善運行機制，優(yōu)化資源配置，形成基地建設、實(shí)訓教學(xué)、生產(chǎn)服務(wù)等一體化的綜合性實(shí)訓基地。職業(yè)院校新設實(shí)訓基地原則上要有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)實(shí)習實(shí)訓規范化、制度化。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

4. 加大科技創(chuàng )新和成果轉化。建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同創(chuàng )新機制，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、學(xué)校和中介機構建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)、科研院所、學(xué)校共建工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)科技研發(fā)計劃。支持高校和科研院所圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批技術(shù)轉移機構，加速科技成果轉移轉化。（責任單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

5. 落實(shí)企業(yè)依法履行教育培訓責任。足額提取企業(yè)教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線(xiàn)職工，支持一線(xiàn)骨干技術(shù)人員技能提升。鼓勵企業(yè)向學(xué)校和培訓機構購買(mǎi)培訓服務(wù)，創(chuàng )新教育培訓方式。鼓勵企業(yè)開(kāi)展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工按規定予以獎勵或補貼。加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓，為有意愿的轉崗職工按規定提供政府補貼的職業(yè)培訓。符合規定條件的企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，縣級以上政府可依法收取企業(yè)應承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統籌使用，并記入企業(yè)信用記錄。（責任單位：市總工會(huì )、市人社局、大連市稅務(wù)局、市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養。

1. 將工匠精神培育融入基礎教育。注重培養中小學(xué)生的職業(yè)興趣、職業(yè)意識、職業(yè)道德和工匠精神，培養專(zhuān)注耐心、精益求精、追求卓越的優(yōu)良品質(zhì)。加強學(xué)校勞動(dòng)教育，開(kāi)足開(kāi)好國家規定的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，將職業(yè)體驗內容納入中小學(xué)課程體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。組織開(kāi)展“勞模進(jìn)學(xué)校”“大國工匠進(jìn)校園”等活動(dòng)，充分利用家庭以及社會(huì )資源，聘請行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課。（責任單位：市教育局、市人社局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

2. 推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結合的辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)院校參與校企聯(lián)盟、職業(yè)教育集團化辦學(xué)，深化與產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展合作。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工、技師教育，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養、一體化育人的現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推進(jìn)技術(shù)技能人才雙元培育改革，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”,學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”,建立學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方明晰的權利義務(wù)關(guān)系。注重理論與實(shí)踐結合，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)應不少于總課時(shí)的50%.（責任單位：市教育局、市人社局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

3. 培養學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。創(chuàng )新人才培養機制，整合要素資源，營(yíng)造提升學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能的實(shí)踐環(huán)境，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿于人才培養的全過(guò)程。加強學(xué)生的創(chuàng )業(yè)教育，引導支持有條件的學(xué)校建立創(chuàng )客教育中心和創(chuàng )客教育實(shí)驗室，鍛煉學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力。將創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力作為評價(jià)人才培養質(zhì)量的重要指標，促進(jìn)人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)需求緊密銜接。（責任單位：市教育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

4. 加強師資隊伍建設。完善院校、企業(yè)協(xié)同培養的現代化教師隊伍建設機制，對院校急需、緊缺技能型人才可放寬有關(guān)學(xué)歷、年齡等招聘條件限制，制定吸引企業(yè)中高層次管理和技術(shù)技能人才到職業(yè)學(xué)校擔任專(zhuān)兼職教師的相關(guān)政策，在職業(yè)學(xué)校公開(kāi)招聘教師時(shí)，對取得高級工、預備技師職業(yè)資格的高級技校、技師學(xué)院全日制畢業(yè)生，可按全日制高職（大專(zhuān)）、應用型本科畢業(yè)生享受相應政策待遇，支持優(yōu)秀拔尖高技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。實(shí)施院校“專(zhuān)業(yè)教師掛職鍛煉計劃”,職業(yè)院校與企業(yè)合作建立雙向專(zhuān)家工作站。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度， 允許職業(yè)院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。建立一批職業(yè)教育教師實(shí)踐企業(yè)基地，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習指導教師）要根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，每5年必須累計不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)實(shí)踐。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦）

5. 加快學(xué)校治理結構改革。建立現代職業(yè)學(xué)校制度，支持職業(yè)院校探索實(shí)行學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì )組織等多方共同參與的理事會(huì )制度。完善內部和外部監督制約機制。推動(dòng)院校優(yōu)化內部治理，建立目標管理責任制，加強績(jì)效考核，擴大一線(xiàn)教學(xué)科研機構在專(zhuān)業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面辦學(xué)自主權。（責任單位：市教育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

6. 創(chuàng )新教育培訓服務(wù)供給。推進(jìn)學(xué)校教育資源向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合為行業(yè)企業(yè)職工提供高技能、新技術(shù)和崗位適應性等培訓服務(wù)。支持農業(yè)類(lèi)職業(yè)學(xué)校和縣級職教中心廣泛開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓。支持有條件的社會(huì )組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包。推進(jìn)校企協(xié)同發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展。（責任單位：市教育局、市人社局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（四）促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向對接。

1. 強化行業(yè)協(xié)調指導。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，分類(lèi)制定行業(yè)指導政策，通過(guò)職能轉移、授權委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃，開(kāi)展人才需求預測、校企合作對接、教育教學(xué)指導、職業(yè)技能鑒定、舉辦技能大賽等服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢，實(shí)行行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，參與中高等學(xué)校教育教學(xué)改革，以及對學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行的第三方評估。鼓勵行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、合作設立等方式，積極培育市場(chǎng)導向、對接供需、精準服務(wù)、規范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。利用現有的市場(chǎng)中介組織，共建校企利益共同體，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結。（責任單位：有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、市人社局、市教育局）

2. 搭建信息服務(wù)平臺。鼓勵運用云計算、大數據等信息技術(shù)，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息共享服務(wù)平臺。依托平臺發(fā)布區域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)供求信息，向各類(lèi)主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦及相關(guān)增值服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

三、保障措施

（一）完善財稅鼓勵政策。

優(yōu)化經(jīng)費投入結構，發(fā)揮財政資金引導和激勵作用，逐步完善有利于人才培養和科技成果轉化的中高等學(xué)校生均經(jīng)費、專(zhuān)項撥款和績(jì)效撥款相結合的財政撥款機制。完善財稅鼓勵政策，全面落實(shí)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校自主處置科技成果并按照國家規定自主確定收益分配比例政策。財政、稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)好支持深化產(chǎn)教融合的相關(guān)政策，落實(shí)企業(yè)因接收實(shí)習生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除，以及對按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、大連市稅務(wù)局）

（二）落實(shí)用地政策。

產(chǎn)教融合用地應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，新增建設用地計劃指標適當向該領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地。（責任單位：市自然資源局）

（三）加大金融支持力度。

積極爭取各類(lèi)基金和國際金融組織、外國政府貸款等，加大對產(chǎn)教融合項目信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品，優(yōu)化政府和社會(huì )資本合作模式的配套金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資、債權融資。研究探索學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險。用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款，支持符合條件的高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。創(chuàng )新貸款產(chǎn)品和服務(wù)，及時(shí)向在校大學(xué)生提供助學(xué)貸款和其他金融服務(wù)。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局、大連證監局、市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局）

（四）加強國際交流合作。

抓住國家實(shí)施“一帶一路”、遼寧自貿試驗區大連片區建設等重大機遇，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構和項目，加快引進(jìn)發(fā)達國家職業(yè)教育成功模式與優(yōu)質(zhì)教育資源。進(jìn)一步優(yōu)化、調整具有接收國際學(xué)生就學(xué)資格的職業(yè)院校的布局，鼓勵招收國際學(xué)生，規范錄取流程，提升國際教育服務(wù)水平。鼓勵職業(yè)院校選派優(yōu)秀教職員工到職業(yè)教育發(fā)達國家培訓、研修、交流，學(xué)習發(fā)達國家職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)、項目教學(xué)和教學(xué)管理模式，提升職業(yè)院校教師的教育教學(xué)水平。鼓勵有條件的職業(yè)院校積極調整特色專(zhuān)業(yè)，為外資企業(yè)輸送國際化應用型技術(shù)技能人才，積極參與“一帶一路”國家合作共建技術(shù)技能人才培養基地項目。（責任單位：市教育局、市外辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（五）強化工作落實(shí)。

市發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì )保障、財政、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合中的引導和推動(dòng)作用。做好宣傳動(dòng)員和輿論引導，積極營(yíng)造全社會(huì )充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合發(fā)展的良好氛圍。

大連市人民政府辦公室

2019年2月19日

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