大政辦發(fā)〔2019〕12號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市加大研發(fā)經(jīng)費投入實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市加大研發(fā)經(jīng)費投入實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕12號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市加大研發(fā)經(jīng)費投入實(shí)施方案》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十五次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公室

2019年1月29日

大連市加大研發(fā)經(jīng)費投入實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心的意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2017〕31號），通過(guò)政府資金和政策的撬動(dòng)和引導，建立協(xié)同機制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、高校和科研機構等創(chuàng )新主體開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)的積極性，加大全市研發(fā)經(jīng)費投入，支撐大連建成東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心，特制定本方案。

一、工作目標

2018年，全社會(huì )研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重達到2.4%.到2020年，全市R&D經(jīng)費投入占GDP比重達到3.2%以上，邁入國家創(chuàng )新型城市前列。

二、重點(diǎn)工作

（一）壯大科技創(chuàng )新投入群體

1.強化企業(yè)創(chuàng )新投入主體地位。推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，力爭到2020年，企業(yè)研發(fā)投入年均增長(cháng)20%以上，全市有研發(fā)活動(dòng)的規模以上工業(yè)企業(yè)占全部規模以上工業(yè)企業(yè)的比重達到50%.加大對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)數量快速增長(cháng)，形成技術(shù)創(chuàng )新的可持續性。重點(diǎn)支持研發(fā)經(jīng)費投入前100名企業(yè)不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，通過(guò)支持建立研發(fā)準備金制度、研發(fā)機構建設、創(chuàng )新團隊引進(jìn)和培育、科技成果轉移轉化等方式，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)力度。大力引進(jìn)、培育、壯大研發(fā)設計類(lèi)企業(yè)，加大對該類(lèi)企業(yè)的財政資金扶持力度。完善科技創(chuàng )新券制度，搭建服務(wù)平臺，鼓勵中小微企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。力爭到2020年，全市企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì )研發(fā)投入比例達到80%.繼續實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)支持政策。2018年，全市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1000家，2020年達到1600家。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.加快企業(yè)研發(fā)中心建設。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前50名的規模以上工業(yè)企業(yè)加快打造國家級研發(fā)平臺，并采取后補助和績(jì)效獎勵的方式進(jìn)行支持。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，按規定將各類(lèi)新型研發(fā)機構納入全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費統計范圍。力爭到2020年，全市有研發(fā)機構的規模以上工業(yè)企業(yè)占全部規模以上工業(yè)企業(yè)的比重達到20%.（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

3.推動(dòng)國有企業(yè)加強科技創(chuàng )新。優(yōu)化國企考核評價(jià)制度，加大科技創(chuàng )新考核指標權重。企業(yè)按規定將創(chuàng )新投入列入年度預算；完善創(chuàng )新投入視同利潤考核制度。推進(jìn)市屬和區市縣（先導區）國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。鼓勵國有企業(yè)建立開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，以投資入股等方式支持建立一批混合所有制科技創(chuàng )新企業(yè)。推動(dòng)大型企業(yè)與小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，對規模以上國有企業(yè)與規模以下科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓及專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施許可，分別按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的5%給予補助，每項最高不超過(guò)50萬(wàn)元。到2020年，市屬?lài)泄I(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到3.5%以上。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

4.提高科研院所、高等院校、公立醫院研發(fā)投入。力爭到2020年，高校院所研發(fā)投入年均增長(cháng)15%以上。鼓勵科研院所、高等院校與企業(yè)開(kāi)展以企業(yè)為主體、緊密的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和成果轉化。加快引進(jìn)高端創(chuàng )新資源，積極吸引中科院系統、知名高校在大連建設科研機構。支持開(kāi)放式研究院等新型研發(fā)機構發(fā)展。進(jìn)一步完善對科研院所、高等院校和公立醫院財政科技經(jīng)費支持政策，科研院所、高等院校和公立醫院要統籌各方面資金，不斷加大研發(fā)投入。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市衛生健康委、市教育局）

（二）發(fā)揮財政科技投入撬動(dòng)作用

1.完善財政科技投入穩定增長(cháng)支持機制。確保兌現各類(lèi)政策承諾，滿(mǎn)足未來(lái)科技創(chuàng )新發(fā)展需要。不斷優(yōu)化科技投入結構及投向，帶動(dòng)全社會(huì )科技研發(fā)投入大幅度增長(cháng)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市財政局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.創(chuàng )新財政投入方式。繼續實(shí)施科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)科技研發(fā)計劃、科技創(chuàng )新基金，重點(diǎn)支持未來(lái)型與先導型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、成果評價(jià)的機制，對于市場(chǎng)導向明確的創(chuàng )新活動(dòng)，更多運用后補貼、獎勵等投入方式。各類(lèi)財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，并優(yōu)先推薦承擔國家、省各類(lèi)重點(diǎn)計劃項目；涉企的市級科技類(lèi)項目，把企業(yè)研發(fā)投入情況作為申報的重要條件；對沒(méi)有研發(fā)投入的規模以上工業(yè)企業(yè)，市級財政扶持資金不予支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位： 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局）

3.充分發(fā)揮財政科技資金的引導作用。推動(dòng)創(chuàng )新與資本相結合，吸引更多社會(huì )資本、民間資本投入企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。依托大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，引導和鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)服務(wù)科技創(chuàng )新、科技成果轉化等投資機構和子基金，大力發(fā)展股權投資。支持科技創(chuàng )新企業(yè)境內外上市、“新三板”和“四板”掛牌、發(fā)行債券，開(kāi)展直接融資。支持有資格的在連金融機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。完善間接融資體系，鼓勵設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵開(kāi)展科技信貸、科技擔保、專(zhuān)利及信用保險等業(yè)務(wù)。建立科技創(chuàng )新企業(yè)融資風(fēng)險分擔和補償等機制，完善小額貸款和政府類(lèi)擔保、再擔保體系，配套出臺鼓勵各類(lèi)主體為科技創(chuàng )新提供投融資服務(wù)的具體政策措施。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局）

（三）強化政策支撐作用

1.積極落實(shí)創(chuàng )新激勵稅收政策。加強宣傳報道、政策解讀和服務(wù)，全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅等支持企業(yè)發(fā)展的激勵政策。（牽頭單位：大連市稅務(wù)局；責任單位：市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

用足用好現有創(chuàng )新政策。深入貫徹落實(shí)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心的意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2017〕31號）和《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（大政發(fā)〔2017〕52號）。加強部門(mén)協(xié)調，推動(dòng)各項政策及配套實(shí)施細則落地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市金融局等）

3.擴大創(chuàng )新機構研發(fā)投入后補助政策適用范圍。將在自創(chuàng )區實(shí)施的企業(yè)研發(fā)投入后補助政策推廣至全市，根據企業(yè)在稅務(wù)部門(mén)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的研發(fā)經(jīng)費數額，給予最高10%、最多100萬(wàn)元的補助，補助資金由市、區市縣（先導區）兩級按照1:1比例分擔。對高等院校、科研院所等創(chuàng )新機構參加統計認定的R&D經(jīng)費支出，按年度R&D經(jīng)費新增額的5%給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對首次參加統計認定的R&D經(jīng)費支出，按R&D經(jīng)費支出額的2%給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、大連市稅務(wù)局、市統計局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）創(chuàng )新科技研發(fā)統計工作

1.建立長(cháng)效工作機制。理順統計、科技、教育、國防科工等部門(mén)統計工作關(guān)系，整合部門(mén)科技統計資源，加快建立統一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入統計工作機制。（牽頭單位：市統計局；責任單位：市科技局等，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.加強研發(fā)統計與監測。充分挖掘R&D投入數據潛力，將全市企業(yè)、高等院校、科研院所、創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構等R&D活動(dòng)單位納入統計范圍，確保應統盡統。由市科技局會(huì )同市統計局建立全市統一的科技創(chuàng )新綜合統計監測平臺，建立城市創(chuàng )新指數、研發(fā)活動(dòng)、企業(yè)創(chuàng )新、科技平臺等專(zhuān)項統計監測體系。

加強重點(diǎn)單位的監測跟蹤，建立重點(diǎn)單位名錄庫，積極開(kāi)展統計監測，及時(shí)了解R&D經(jīng)費投入情況。由市工業(yè)和信息化局負責加強全市規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的監測跟蹤和服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前50名的規模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。由市科技局負責加強全市高等院校研發(fā)投入的監測跟蹤和服務(wù)，指導高等院校對教育科研共用的設施設備、試驗場(chǎng)地建設、圖書(shū)文獻、后勤保障等各類(lèi)經(jīng)費支出進(jìn)行合理歸集和分攤。由市科技局負責組織對市、區市縣政府（先導區管委會(huì )）所屬科學(xué)研究機構進(jìn)行全面排查，將符合條件的納入統計范圍，并切實(shí)加強研發(fā)投入統計的業(yè)務(wù)培訓和指導。由市發(fā)展改革委負責將研發(fā)投入強度納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系。由市統計局每年定期發(fā)布全市研發(fā)投入和各行業(yè)研發(fā)投入的統計分析報告。

（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統計局、市國資委等，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

3.加大宣傳和培訓力度。面向企業(yè)家、企業(yè)中層骨干和企業(yè)科技、財務(wù)管理部門(mén)人員，宣講各級有關(guān)激勵自主創(chuàng )新的政策、創(chuàng )新管理知識，提高企業(yè)的創(chuàng )新意識和創(chuàng )新管理能力，增強企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力；加強科技統計人員隊伍建設，提高人員的業(yè)務(wù)能力，按照“行業(yè)主管部門(mén)+統計局”方式，加大對各區市縣、先導區相關(guān)統計人員、重點(diǎn)研發(fā)經(jīng)費投入單位的專(zhuān)項培訓力度。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市統計局等，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

4.指導和督促企業(yè)做好研發(fā)輔助賬等基礎性工作。通過(guò)抓好科技項目申報、評估、結題等工作，推動(dòng)項目研發(fā)投入的單獨列賬、單獨核算。通過(guò)加強科技統計定報制度、網(wǎng)上直報制度，規范企業(yè)研發(fā)輔助賬和科研經(jīng)費使用，加大科研經(jīng)費使用信息公開(kāi)力度，加強督促檢查。對研發(fā)經(jīng)費投入前100強企業(yè)或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入情況，實(shí)行一對一跟蹤服務(wù)；對無(wú)研發(fā)經(jīng)費支出或者強度較低的大中型企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)的培訓指導；對投入強度未達到3%的高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)加強指導。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市統計局等，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

在大連市建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由分管科技工作的副市長(cháng)牽頭，統籌推進(jìn)加大研發(fā)經(jīng)費投入工作，定期研究解決重大問(wèn)題。各部門(mén)、各有關(guān)單位建立協(xié)同工作機制，根據任務(wù)分工制定推進(jìn)計劃，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì )議，解決難點(diǎn)問(wèn)題，整合資源，共同推進(jìn)。各區市縣政府、先導區管委會(huì )要制定切實(shí)可行的激勵措施，將任務(wù)細化分解為年度目標，納入年度績(jì)效考核體系。（責任單位：市政府各有關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（二）強化過(guò)程督導

上下聯(lián)動(dòng)，建立層級管理的研發(fā)經(jīng)費投入動(dòng)態(tài)監測、評估、督查工作機制。對市政府有關(guān)部門(mén)和各區市縣、先導區落實(shí)本方案的情況定期核查、定期通報，適時(shí)開(kāi)展評估總結，獎勵先進(jìn)、問(wèn)責問(wèn)效。（責任單位：市科技局）

（三）建立工作目標考核機制

研究制定《大連市科技研發(fā)投入工作考核辦法》，將研發(fā)投入等指標納入對市政府相關(guān)部門(mén)、區市縣政府、先導區管委會(huì )年度目標考核內容，將考核結果作為評優(yōu)評先的重要依據和標準，逐步形成齊抓共管、各負其責、各記其功的工作推進(jìn)機制。（責任單位：市科技局）

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