大政發(fā)〔2019〕10號《大連市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2019〕10號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2018〕45號），結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、切實(shí)加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)扶持力度

（一）支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞打造“雙創(chuàng )”升級版，鼓勵各地區和高校加快建設重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)孵化平臺（創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)孵化器以及具備創(chuàng )業(yè)孵化功能的其他各類(lèi)載體），各地區要根據入孵實(shí)體數量、孵化效果、帶動(dòng)就業(yè)成效、扶持登記失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)效果給予一定獎補。支持穩定就業(yè)壓力較大的地區為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。創(chuàng )業(yè)孵化平臺可根據在孵企業(yè)需要和自身運營(yíng)特點(diǎn)提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對認定的市A級、AA級、AAA級創(chuàng )業(yè)孵化平臺，分別給予每年100萬(wàn)元、150萬(wàn)元、200萬(wàn)元的資金補貼，補貼期限最長(cháng)3年。（市人社局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）拓寬小微企業(yè)融資渠道。落實(shí)《大連市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)大連區域性金融中心建設若干措施的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕130號）精神，為支持小微企業(yè)發(fā)展，對中小微企業(yè)債券融資予以補貼，對開(kāi)展小微企業(yè)貸款保證保險的經(jīng)辦金融機構予以補貼，對地方性金融組織為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的機構予以獎勵。鼓勵發(fā)展科技金融，對小貸公司向科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)放貸款給予獎勵，對融資擔保公司為科技創(chuàng )新企業(yè)提供融資擔保給予獎勵和代償損失補償。（市金融局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市工信局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策優(yōu)勢。符合國家規定的創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)）數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。上述貼息資金由中央財政分擔30%,市財政分擔25%,縣區級財政分擔45%.各地區可按《遼寧省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2018〕45號）要求，因地制宜提高貸款額度、適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由縣區級財政承擔。推動(dòng)獎補政策落到實(shí)處，各地區按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。市金融局作為全市創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作的主管部門(mén)，負責創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金的預算編制、審核及匯總等工作；各地區要指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)牽頭負責本地區創(chuàng )業(yè)擔保貸款相關(guān)工作，扎實(shí)推進(jìn)工作有序開(kāi)展，確保取得實(shí)效。（市金融局、市財政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會(huì )大連監管局、市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投服務(wù)中心，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

二、采取有效措施減輕企業(yè)負擔

（四）加大穩崗支持力度。對不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮登記失業(yè)率控制目標的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%.2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮登記失業(yè)率控制目標的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。具體范圍由市人社部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局等有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（五）支持企業(yè)培訓穩定職工隊伍。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對按規定采取企校合作、訂單式培訓方式，組織技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓的企業(yè)，按學(xué)徒每人每年不低于4000元的標準給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價(jià)指數等情況逐步提高。補貼資金從就業(yè)補助資金列支。同級財政部門(mén)根據人社部門(mén)的審核意見(jiàn)，按規定向企業(yè)預支不超過(guò)50%的補貼資金，培訓任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補貼資金。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)依托所屬培訓機構或經(jīng)政府認定的培訓機構組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費在按規定從提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支后，不足部分經(jīng)所在地人社部門(mén)審核評估合格，按職工經(jīng)培訓取得相應職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的人數和規定標準，由同級財政給予企業(yè)不超過(guò)不足部分的職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市稅務(wù)局、市人社局、市財政局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（六）擴大就業(yè)見(jiàn)習滿(mǎn)足企業(yè)用人需求。從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍調整為離校2年內未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年，見(jiàn)習期限調整為3-12個(gè)月。就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍包括見(jiàn)習人員在見(jiàn)習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費不低于當地最低工資標準，人身意外傷害保險的保險費標準為500元/人，指導管理費用標準為100元/人月。對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率50%以下（含50%）的見(jiàn)習單位，基本生活費按當地最低工資標準的2/3給予補貼，其余基本生活費及指導管理費用由見(jiàn)習單位承擔，人身意外傷害保險費全額補貼；對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率超過(guò)50%的見(jiàn)習單位，基本生活費按當地最低工資標準給予補貼，并對人身意外傷害保險費及指導管理費用給予全額補貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見(jiàn)習和尚未完成見(jiàn)習的畢業(yè)生，補貼政策按原政策執行至見(jiàn)習期滿(mǎn)。（市人社局、市財政局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

三、突出重點(diǎn)提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（七）統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。針對就業(yè)困難人員等各類(lèi)重點(diǎn)群體，分類(lèi)確定標準化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)清單，按規定落實(shí)各項補貼和救助政策。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵支持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。穩妥推進(jìn)已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的廠(chǎng)辦大集體職工、去產(chǎn)能職工的安置和就業(yè)服務(wù)工作，對其中就業(yè)困難人員按規定及時(shí)給予就業(yè)援助。對在城市穩定就業(yè)和居住的農民工，加強基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程。對因就業(yè)困難滯留城市的農民工，落實(shí)屬地管理責任，加強就業(yè)、培訓和權益維護等各項工作，及時(shí)發(fā)現處置欠薪隱患。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（八）支持高校畢業(yè)生基層工作。每年開(kāi)發(fā)設立1000個(gè)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，鼓勵畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生從事基層服務(wù)工作。服務(wù)期限一般為2年，各地區參照當地社區工作者待遇標準給予相應待遇。優(yōu)先安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生，烈士子女高校畢業(yè)生。（市人社局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市公安局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（九）大規模開(kāi)展職業(yè)培訓。各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)，經(jīng)認定后可承擔職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。各級人社、財政部門(mén)可通過(guò)項目制方式，向政府認定的培訓機構整建制購買(mǎi)就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓項目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。對符合享受職業(yè)培訓補貼條件的人員，培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)及相關(guān)機構頒發(fā)的技師培訓、創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)）的，按發(fā)布的大連市政府補貼培訓職業(yè)（工種）目錄規定的標準，給予職業(yè)培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員在培訓期間參照當地城市居民最低生活保障標準，按實(shí)際參加培訓天數再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，培訓期間可在失業(yè)保險金和生活費補貼中任選一項領(lǐng)取。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十）全力保障失業(yè)人員權益。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。符合條件的失業(yè)人員，按規定享受失業(yè)保險待遇。自發(fā)文之日起與所在單位解除勞動(dòng)合同且無(wú)法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時(shí)生活困難的，可一次性給予最高2000元的臨時(shí)生活補助，補助具體標準、發(fā)放方式由各區市縣政府和先導區管委會(huì )根據家庭困難程度、地區消費水平等確定，所需資金由專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作的就業(yè)補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。人社和民政部門(mén)要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制，通過(guò)綜合施策，共同幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、市財政局、市民政局、市稅務(wù)局、市醫保局等有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

四、加大就業(yè)扶貧支持力度

（十一）積極支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧。對吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的我市企業(yè)，按規定對企業(yè)繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險費給予社會(huì )保險補貼。對有創(chuàng )業(yè)意愿并有一定創(chuàng )業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，及時(shí)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，落實(shí)稅費減免、創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對符合創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼申領(lǐng)條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，按1萬(wàn)元標準給予補助。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、市財政局、市經(jīng)合辦、市稅務(wù)局、市金融局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十二）加強就業(yè)扶貧對口幫扶。對吸納大連市對口幫扶地區（貴州省六盤(pán)水市）建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的我市企業(yè)，按規定對企業(yè)繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險費給予社會(huì )保險補貼，并按當地最低工資標準的30%給予崗位補貼。在全市范圍內遴選就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧基地，對吸納對口幫扶地區建檔立卡貧困勞動(dòng)力的就業(yè)扶貧基地，根據吸納就業(yè)人數和穩定就業(yè)情況，可給予一次性獎補。對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，組織對口幫扶地區建檔立卡貧困勞動(dòng)力到我市企業(yè)穩定就業(yè)的，可給予一次性獎補。具體補貼標準由各區市縣政府和先導區管委會(huì )確定。上述資金由吸納貧困勞動(dòng)力企業(yè)所在地區從財政援助資金列支。（市人社局、市經(jīng)合辦、市財政局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十三）開(kāi)展技能扶貧行動(dòng)。針對貧困勞動(dòng)力的實(shí)際情況和就業(yè)意愿，按規定組織開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓和落實(shí)培訓補貼政策。對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，并按規定開(kāi)展以工代訓的，根據吸納人數，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動(dòng)力，在培訓期間給予生活費補貼。所需資金從就業(yè)補助資金列支。（市人社局、市財政局，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

以上就業(yè)扶貧政策執行期限截止2021年12月31日。

　　五、健全保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地區政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，完善由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的就業(yè)工作機制。要健全就業(yè)目標責任制和考核監督機制，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政府績(jì)效考核體系，細化指標，逐級分解，督促落實(shí)。對存在工作失職、監管不力等官僚主義、形式主義問(wèn)題的責任人按規定問(wèn)責。要強化各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，定期調度成員單位和各地工作進(jìn)展，形成各方共促就業(yè)合力。（市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十五）完善應急機制。各地區要統籌研究制定本地區加強預警穩定就業(yè)專(zhuān)門(mén)預案，明確“統一領(lǐng)導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的應急責任體系，加強信息共享和工作調度，根據形勢變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對，綜合采取延長(cháng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)周期、加大頻次密度、啟動(dòng)儲備政策等方式，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護就業(yè)局勢穩定。（各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十六）確保政策落地。市人社局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)工作、督促政策落實(shí)、加強統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各區市縣政府、各先導區管委會(huì )要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30個(gè)工作日內，出臺具體落實(shí)意見(jiàn)，突出重點(diǎn)幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十七）抓好政策服務(wù)。各地區各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大放管服力度，細化完善操作辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類(lèi)無(wú)謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權。各地區各有關(guān)部門(mén)要做好政策推介，依托網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、政府辦事大廳等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺，及時(shí)向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)。對重點(diǎn)企業(yè)、困難群眾，要入企入戶(hù)開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)宣講，精準推送政策。要加強對基層經(jīng)辦人員政策培訓，推廣基層創(chuàng )新經(jīng)驗和典型做法，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十八）全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設。要加快應用大數據、云服務(wù)技術(shù)，對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，做好數據動(dòng)態(tài)更新、跟蹤服務(wù)工作。推動(dòng)部門(mén)信息共享，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節，減少申報材料，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”.完善市、區市縣（先導區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務(wù)。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（十九）指導企業(yè)履行社會(huì )責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定、擴大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

對國家、省從工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金中安排下達的部分資金，要及時(shí)按國家、省規定統籌納入就業(yè)補助資金，專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作。各地區貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的有關(guān)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送市人社局。此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

大連市人民政府

2019年2月20日

相關(guān)會(huì )議：市政府召開(kāi)第十六屆第三十八次常務(wù)會(huì )議

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