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《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶(hù)籍管理若干規定的通知》
大政發(fā)〔2019〕5號
各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：
《大連市戶(hù)籍管理若干規定》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
大連市人民政府
2019年1月18日
大連市戶(hù)籍管理若干規定
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，依據國務(wù)院、遼寧省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定以引進(jìn)人才落戶(hù)、政策性審批落戶(hù)和綜合積分落戶(hù)為主要管理模式，以合法穩定就業(yè)、合法穩定住所為基本落戶(hù)條件，實(shí)行階梯式、差別化的戶(hù)口遷移政策，即合理放開(kāi)中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區（以下統稱(chēng)主城區），加快放開(kāi)旅順口區、金普新區（以下統稱(chēng)新市區），全面放開(kāi)除主城區、新市區以外的本市其他區域（以下統稱(chēng)新區）。
第三條 非本市戶(hù)籍的中國公民在本市行政區域辦理落戶(hù)，以及本市新區人員（不含2017年4月1日前已落戶(hù)原普灣新區的），戶(hù)籍遷往主城區、新市區的，適用本規定。
落戶(hù)新市區的人員（含2017年4月1日前已落戶(hù)原普灣新區的）在主城區有合法穩定住所的，允許遷往主城區。
第四條 申請落戶(hù)本市的人員，辦理時(shí)應當具備與申請事由相符合的條件，其中戶(hù)籍地城鄉分類(lèi)為城鎮的，不能遷往本市鄉村區域落戶(hù)。已婚人員隨遷的配偶、未成年子女應當同時(shí)辦理，隨遷人員有工作的應當先辦理工作調動(dòng)，但未納入國家計劃管理人員的配偶、未成年子女及就讀于普通全日制學(xué)校未達到法定結婚年齡的成年子女，可自愿辦理隨遷。
第五條 經(jīng)批準落戶(hù)的人員，配偶系本市城鎮居民家庭戶(hù)口，應當在其配偶戶(hù)口所在地辦理落戶(hù)；其他人員按合法穩定住所、直系親屬戶(hù)口所在地、就職單位集體戶(hù)口所在地順序辦理落戶(hù)；不具備以上落戶(hù)地條件的，可在公安機關(guān)設立的空掛集體戶(hù)地址處落戶(hù)。
第六條 本規定所要求的年限均為連續年限；本規定中“以上”含本數，“以下”不含本數。
第七條 各級人民政府（管委會(huì )）負責本規定在其所轄行政（管理）區域內的組織實(shí)施工作。
市委組織部、公安、人力資源和社會(huì )保障、教育、住房和城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)應按照各自職責，負責做好與本規定相關(guān)的服務(wù)和管理工作。
第二章 引進(jìn)人才落戶(hù)
第八條 經(jīng)認定的高層次人才，本人及其配偶、未成年子女和達到退休年齡的父母可辦理落戶(hù)。
第九條 經(jīng)認定的城市發(fā)展緊缺人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。
第十條 在本市合法穩定就業(yè)的下列人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。
（一）博士研究生、45周歲以下碩士研究生、40周歲以下普通高校本科畢業(yè)生、35周歲以下普通高校專(zhuān)科畢業(yè)生。
留學(xué)回國人員在國（境）外取得學(xué)歷經(jīng)認定后，可按上述標準辦理。
（二）取得國家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)職種與本市工作所聘崗位相符的45周歲以下高級技師、40周歲以下技師、35周歲以下高級工。
（三）符合（一）、（二）條件的人員，獲得國家級、省部級科學(xué)技術(shù)獎和職業(yè)技能競賽獎勵的，年齡可放寬10周歲；獲得副省級城市科學(xué)技術(shù)獎和職業(yè)技能競賽獎勵的，年齡可放寬5周歲。
第三章 政策性審批落戶(hù)
第十一條 符合下列條件之一，在落戶(hù)地有合法穩定住所且年齡在45周歲以下的人員，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。
（一）在本市依法登記注冊的個(gè)人獨資企業(yè)、有限責任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人，在最近1個(gè)納稅年度內或最近3個(gè)納稅年度內，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分攤企業(yè)已納稅的稅額在15萬(wàn)元（人民幣，下同）以上或累計25萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)主城區；在最近1個(gè)納稅年度內或最近3個(gè)納稅年度內，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分攤企業(yè)已納稅的稅額在10萬(wàn)元以上或累計20萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)新市區。
（二）在本市合法穩定就業(yè)的個(gè)人在最近3個(gè)納稅年度內依法繳納個(gè)人所得稅累計2萬(wàn)元以上，可落戶(hù)主城區；在最近3個(gè)納稅年度內依法繳納個(gè)人所得稅累計1萬(wàn)元以上，可落戶(hù)新市區。
（三）在本市依法登記注冊的個(gè)體工商戶(hù)，在最近3個(gè)納稅年度內已納稅的稅額累計10萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)主城區；在最近3個(gè)納稅年度內已納稅的稅額累計5萬(wàn)元以上的，可落戶(hù)新市區。
企業(yè)或個(gè)人繳納的各項稅款，是指依法申報并已經(jīng)完稅的稅款，由稅務(wù)部門(mén)或司法機關(guān)追繳入庫的稅款不予計算。
第十二條 經(jīng)大連市級以上組織部門(mén)批準錄用或調入本市的人員可辦理落戶(hù)。
經(jīng)市級以上人力資源和社會(huì )保障局審核備案聘用的事業(yè)單位人員可辦理落戶(hù)。
第十三條 經(jīng)大連市政府批準成建制遷入的人員可辦理落戶(hù)。
第十四條 符合教育部、公安部相關(guān)規定，經(jīng)教育部批準的具有高等學(xué)歷教育招生資格的本市普通高等學(xué)校錄取的新生，可在學(xué)校屬地派出所落報學(xué)生集體戶(hù)口。
第十五條 按政策規定可以回原戶(hù)籍地落戶(hù)的本市生源畢業(yè)生、退學(xué)人員、退役運動(dòng)員、出國回國人員、刑滿(mǎn)釋放人員，可在原戶(hù)籍地落戶(hù)。
第十六條 符合國務(wù)院、中央軍委以及遼寧省、大連市有關(guān)落戶(hù)規定的復退轉軍人、軍休干部、無(wú)軍籍退休退職職工、隨軍家屬，可辦理落戶(hù)。
第十七條 符合下列政策規定的投靠人員可在被投靠人戶(hù)籍所在地辦理落戶(hù)：
（一）投靠人的配偶在主城區登記常住戶(hù)口，并有合法穩定住所或參加社會(huì )保險5年以上；在新市區登記常住戶(hù)口，并有合法穩定住所或參加社會(huì )保險3年以上；在新區登記常住戶(hù)口，并合法穩定居住。
（二）投靠人18周歲以下或以上但未達到法定結婚年齡的普通全日制在校學(xué)生，其父母（或父、母一方，下同）在主城區登記常住戶(hù)口，并有合法穩定住所或參加社會(huì )保險3年以上；其父母在新市區登記常住戶(hù)口，并有合法穩定住所或參加社會(huì )保險1年以上；其父母在新區城鎮登記常住戶(hù)口，并合法穩定居住。
（三）投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，已辦理《大連市居住證》2年以上，其子女在主城區落戶(hù)8年以上或在新市區落戶(hù)5年以上或在新區落戶(hù)3年以上，并有合法穩定住所。
投靠人80周歲以上，其子女在本市有合法穩定住所。
第十八條 經(jīng)批準在本市定居的華僑和港澳臺同胞，可在本人或親屬合法穩定住所登記常住戶(hù)口。
第十九條 符合下列條件之一的，可在新區城鎮落戶(hù)：
（一）本市戶(hù)籍在新區城鎮有合法穩定住所的人員；
（二）符合主城區、新市區落戶(hù)條件的人員；
（三）在新區城鎮有合法穩定住所或取得全日制中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）及以上學(xué)歷或在本市就讀并已取得初級工以上國家職業(yè)資格證書(shū)，距法定退休年齡15年以上的人員；
（四）在新區城鎮合法穩定就業(yè)并繳納社會(huì )保險3個(gè)月以上，距法定退休年齡15年以上的人員。
第四章 綜合積分落戶(hù)
第二十條 在本市合法穩定就業(yè)并繳納社會(huì )保險6個(gè)月以上，并持有《大連市居住證》，不超過(guò)法定退休年齡，未受過(guò)刑事處罰和未參加國家禁止的組織或活動(dòng)的人員，戶(hù)籍遷入主城區、新市區的可辦理綜合積分落戶(hù)。
（一）綜合積分落戶(hù)指標類(lèi)別及分值
1.指標類(lèi)別由基礎指標（含年齡、教育背景、國家職業(yè)資格證書(shū)等級、申領(lǐng)居住證年限、繳納社會(huì )保險年限、房屋情況）、導向指標（含落戶(hù)區域、重點(diǎn)企業(yè)、鄉村人口舉家遷移、特定公共服務(wù)領(lǐng)域）、附加分指標（含就業(yè)社保繳費基數、創(chuàng )業(yè)人才、社會(huì )服務(wù)、見(jiàn)義勇為）、扣減分指標（含受行政處罰、不執行法院判決）構成。各項分值詳見(jiàn)附件《大連市綜合積分落戶(hù)指標體系及分值》。
2.申請人積滿(mǎn)150分可在主城區申請辦理落戶(hù)，積滿(mǎn)100分可在新市區申請辦理落戶(hù)。
（二）指標積分的基本要求
1. 按照國家教育行政主管部門(mén)規定取得國家認可國內外學(xué)歷學(xué)位的，可獲得教育背景積分；其中中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）學(xué)歷應當屬本市全日制學(xué)歷教育。
2.取得技能人員國家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)、職種與在本市工作所聘崗位相符的，可獲得國家職業(yè)資格等級積分。
3. 本市職工社會(huì )保險費未正常繳納的、職工社會(huì )保險繳費單位與簽訂勞動(dòng)（聘用）合同單位不一致的（有代理社會(huì )保險服務(wù)資質(zhì)的外包公司代繳社會(huì )保險費的除外），不作為計算在本市工作及繳納職工社會(huì )保險年限的依據。
4. 在本市新區就業(yè)并繳納社會(huì )保險，并在主城區或新市區有合法穩定住所的，可辦理綜合積分落戶(hù)。
5. 按面積標準積分的房屋，應當是單套并且無(wú)共有產(chǎn)權人（夫妻共同購房的除外）；購買(mǎi)非住宅的，要求有合法穩定住所。
6. 在本市從事養老和環(huán)衛工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。
7. 創(chuàng )業(yè)人才與本市企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并繳納職工社會(huì )保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實(shí)際經(jīng)營(yíng)1年以上的，可獲得積分。
8. 社會(huì )服務(wù)中無(wú)償獻血，每捐獻全血200毫升為一次計量單位；見(jiàn)義勇為行為和志愿者服務(wù)時(shí)長(cháng)經(jīng)本市相關(guān)部門(mén)認定的，可獲得積分。
9.導向指標中以農村地區居民舉家遷移參與積分的，家庭成員戶(hù)籍地城鄉分類(lèi)均應為“鄉中心區”或“村莊”.
（三）積分規則
基礎指標中，“教育背景”和“國家職業(yè)資格證書(shū)等級”指標選擇其中一項進(jìn)行積分；基礎指標和附加分指標中，同一單項指標的積分不重復計算，取該單項指標的最高分；扣減分指標中，單項指標的扣減分按照扣減分項目進(jìn)行累計扣減。夫妻均可申請積分落戶(hù)的，以積分高的為申請人，不能累計積分。
第二十一條 積分落戶(hù)工作由市人口結構辦組織落實(shí)。
第五章 法律責任
第二十二條 個(gè)人在申請落戶(hù)過(guò)程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，3年內不再受理其落戶(hù)申請；已經(jīng)落戶(hù)的，按規定注銷(xiāo)其在本市的常住戶(hù)口；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十三條 本規定下列用語(yǔ)的含義：
（一）合法穩定就業(yè)，是指被本市國家機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位正式錄用或被具有法人資格的企業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位聘用，并依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)按照國家規定參加社會(huì )保險的情形；已在本市市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦理《營(yíng)業(yè)執照》（系經(jīng)營(yíng)者本人）并實(shí)際經(jīng)營(yíng)的和已在本市市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員或在第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺上實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的電子商務(wù)從業(yè)人員可視為合法穩定職業(yè)。
（二）合法穩定住所，是指在本市依法取得房屋所有權證的住宅（商品房、存量房、農村地區依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅）、依法承租的公有住房（不含主城區、新市區非常住人口有償或無(wú)償取得本區域內公有住房承租權的住房）和依法取得政策性保障住房，不含承租私人的住房。
（三）合法穩定居住，是指本人在我市居住6個(gè)月以上，應提供的住所證明包括自購住房房屋所有權證、租賃房屋合同的備案證明、單位宿舍居住證明以及借住親友家中的街道寄住證明。
（四）城鎮，是指在本市所轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域。
（五）國家職業(yè)資格證書(shū)，是指能夠在國家職業(yè)資格官網(wǎng)查詢(xún)到的國家職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)。
第二十四條 本規定自2019年2月1日起施行。2017年1月26日印發(fā)的《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶(hù)籍管理辦法的通知》（大政發(fā)﹝2017﹞5號）同時(shí)廢止。本規定具體實(shí)施細則由市公安局會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。
大連市綜合積分落戶(hù)指標體系及分值.doc相關(guān)會(huì )議：市政府召開(kāi)第十六屆第三十三次常務(wù)會(huì )議
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