大政發(fā)〔2019〕2號《大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2019〕2號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改地區﹝2017﹞922號）和全省推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”會(huì )議精神，探索政府引導、市場(chǎng)運作、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，推動(dòng)招商項目合理布局，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”,以做大做強縣域經(jīng)濟、開(kāi)展對口合作及對口幫扶、推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區改革創(chuàng )新發(fā)展為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展為導向，以明確飛出方、飛入方責權利益關(guān)系為前提，以開(kāi)展試點(diǎn)示范為抓手，實(shí)施跨區域引資、建設、管理和稅收分配等合作機制，積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新模式，充分調動(dòng)各層面招商引資工作的主動(dòng)性，實(shí)現資源優(yōu)化配置、發(fā)展成果分享、區域協(xié)調發(fā)展，為加快 “兩先區”建設提供新抓手、培育新引擎，努力走出一條創(chuàng )新轉型發(fā)展的振興之路。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場(chǎng)運作，優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)，平等協(xié)商、權責一致，改革創(chuàng )新、先行先試原則，科學(xué)謀劃、協(xié)調推動(dòng)，促進(jìn)全市“飛地經(jīng)濟”有力有序發(fā)展。以遼寧沿海經(jīng)濟帶重點(diǎn)園區為主體，充分發(fā)揮現有主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，加強園區基礎設施建設，增強園區產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)功能，引入符合園區發(fā)展方向的“飛地經(jīng)濟”項目，不斷擴大和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色“飛地園區”.

二、基本模式

（一）縣域內“飛地經(jīng)濟”園區建設。依托各區市縣及先導區規范發(fā)展的園區推動(dòng)縣域內“飛地園區”建設，鄉鎮（街道）引進(jìn)的新項目，原則上都要按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別引入“飛地園區”,充分發(fā)揮園區完善的基礎設施和各項政策優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件，利用稅收分成、資金獎勵及績(jì)效考核等措施，全面激發(fā)鄉鎮（街道）招商引資工作的動(dòng)力和活力。

（二）跨縣（市、區）“飛地經(jīng)濟”園區建設。全市各區市縣及先導區可結合本地實(shí)際發(fā)展基礎和資源稟賦，依托現有園區的基礎條件，加強產(chǎn)業(yè)合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展跨縣（市、區）“飛地經(jīng)濟”園區。

（三）跨市域“飛地經(jīng)濟”園區建設。以對口幫扶和對口合作為依托，創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”合作機制，堅持優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的原則，充分發(fā)揮大連市與對口幫扶和對口合作地區的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節約利用，著(zhù)力提升合作園區開(kāi)發(fā)建設、經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化水平，完善發(fā)展成果分享機制，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。

三、合作機制

（一）跨市合作機制?？缡杏虻?ldquo;飛地經(jīng)濟”合作機制采用雙方協(xié)商、“一事一議”原則，飛出地與飛入地的職責分工和利益分享經(jīng)協(xié)商后，以雙方最終簽訂的合作協(xié)議為準。“飛地”項目可享受飛入地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策；在增值稅、企業(yè)所得稅等方面的分享比例，按飛入地制定的內部分享政策執行；大連市飛入對口幫扶地區的項目，大連市分享的財政收入可全部投入到脫貧攻堅戰當中，扶持貧困人口脫貧。（責任單位：市經(jīng)合辦、市財政局，各有關(guān)區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（二）市內合作機制。

1.職責分工。

飛出地負責會(huì )同飛入地研究推進(jìn)項目前期考察、引薦、洽談、投資合同簽訂等工作，對“飛地”項目的真實(shí)性負責。會(huì )同飛入地做好項目落地的全程服務(wù)工作，落實(shí)投資方應享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，積極參與經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )，市商務(wù)局、市經(jīng)合辦）

飛入地負責與飛出地共同做好項目的洽談、投資合同簽訂等工作；負責飛入地園區土地“七通一平”和征地拆遷工作；為投資方創(chuàng )造良好建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，協(xié)助辦理固定資產(chǎn)投資項目節能審查、環(huán)評、安評、土地、規劃、立項等相關(guān)手續，落實(shí)投資方應享有的有關(guān)優(yōu)惠政策。負責企業(yè)質(zhì)量標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節能減排降碳等方面的監管工作和園區范圍內的統計工作。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

2.財稅分成機制。

飛入地與飛出地利益共享。在“飛地園區”落地的“飛地”項目全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務(wù)機關(guān)負責征管，按屬地原則就地繳庫。對新上“飛地”項目繳納的增值稅、企業(yè)所得稅飛入地分成部分，彌補飛入地給予該項目的優(yōu)惠政策后，原則上項目投產(chǎn)后10年內由飛出地與飛入地政府按5:5比例分享，此后飛出地不再分享。年稅收在100萬(wàn)元（含）以上的工業(yè)企業(yè)整體搬遷到市內其他地區“飛地園區”的，在保證市本級及稅源遷出地既得利益基礎上，經(jīng)市財政審核后，以搬遷前3年平均納稅所形成的地方財力為基數，在遷出地和遷入地進(jìn)行劃轉，搬遷后稅收由遷入地稅務(wù)機關(guān)征管；年稅收在100萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)整體搬遷到市內其他地區“飛地園區”的，飛出地與飛入地按新上“飛地”項目分享。重大項目可采取“一事一議”方式，由雙方協(xié)商確定具體分享比例。涉及縣域內的“飛地經(jīng)濟”財稅分成政策，縣域地區可自行研究確定稅收分成比例及年限。（責任單位：市財政局、大連市稅務(wù)局，各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

市財政讓利于縣。市財政在項目投產(chǎn)后10年內從各縣（市、區）“飛地”項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還縣（市、區），各縣（市、區）可通過(guò)轉移支付返還鄉鎮（街道）及“飛地園區”.（責任單位：市財政局、大連市稅務(wù)局）

縣（市、區）財政讓利于鄉鎮（街道）。對鄉鎮（街道）招商引資企業(yè)入駐鄉鎮外“飛地園區”的，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，在項目投產(chǎn)后10年內實(shí)現的縣級財政收入原則上大部分通過(guò)轉移支付返還鄉鎮（街道）及“飛地園區”.（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

3.統計數據分享。

“飛地”項目常規統計調查按現行國家統計報表制度規定，由飛入地政府統計部門(mén)負責統計。在政府內部考核時(shí)，對于地區生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標，允許合作方綜合考慮權責關(guān)系和出資比例，以及能源消費、污染物排放等資源環(huán)境因素，進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專(zhuān)門(mén)用途供內部使用。園區污染物排放等指標應按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門(mén)按現行制度和口徑進(jìn)行統計考核。（責任單位：市統計局、市商務(wù)局、市環(huán)保局）

四、開(kāi)展試點(diǎn)示范

綜合考慮“飛地經(jīng)濟”在招商引資、對口幫扶及產(chǎn)業(yè)轉移上的優(yōu)勢，以及各地區工作基礎及財稅體制機制情況，2019年先期在瓦房店市和莊河市開(kāi)展縣域內的“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)、大連市與朝陽(yáng)市開(kāi)展對口幫扶“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)、長(cháng)興島與上海市開(kāi)展對口合作“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)。試點(diǎn)示范工作要緊緊圍繞“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮先遣隊作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規律、凝聚共識，探索形成推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，為全市提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

（一）開(kāi)展縣鄉“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)工作。在瓦房店市、莊河市先期開(kāi)展縣鄉“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)，探索縣域內的“飛地經(jīng)濟”園區建設模式。瓦房店市依托軸承產(chǎn)業(yè)園區三臺片區、莊河市依托大連北黃海經(jīng)濟區開(kāi)展試點(diǎn)工作，由縣級政府結合本地區主導產(chǎn)業(yè)規劃布局推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，將“飛地經(jīng)濟”項目按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別引入“飛地園區”,推動(dòng)各鄉鎮（街道）加大招商引資力度。（責任單位：瓦房店市、莊河市政府）

（二）與朝陽(yáng)市開(kāi)展跨市“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)工作。以大連市對口幫扶朝陽(yáng)市為契機，研究推動(dòng)大連市與朝陽(yáng)市開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”合作。在與朝陽(yáng)市進(jìn)行充分溝通對接的基礎上，制定大連市與朝陽(yáng)市開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”合作的實(shí)施方案，進(jìn)一步理清合作方向與內容，明確提出大連市與朝陽(yáng)市的合作模式、利益共享和成本分擔方式等方面內容，探索管理輸出、合作招商等“飛地經(jīng)濟”合作模式。依托前期已與朝陽(yáng)方面簽訂合作協(xié)議的大連三寰集團和大連韓偉集團，與朝陽(yáng)市在農業(yè)種養殖、農產(chǎn)品加工及裝備制造業(yè)等方面加強合作，研究確定大連市與朝陽(yáng)市開(kāi)展合作的“飛地園區”區塊及模式。（責任單位：市經(jīng)合辦）

（三）推動(dòng)西中島石化產(chǎn)業(yè)園區與上海市開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”合作。依托大連市與上海市開(kāi)展對口合作的有利契機，加強與上海方面的溝通對接，研究確定利益共享和成本分擔機制，探索管理輸出、合作招商等“飛地經(jīng)濟”合作模式，研究將西中島石化產(chǎn)業(yè)園區作為“飛地經(jīng)濟”試點(diǎn)園區。以石油化工、碳一化工、精細化工、化工新材料及相應配套服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)重大項目有效對接，打造世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：長(cháng)興島經(jīng)濟區管委會(huì )）

五、鼓勵政策

（一）用地支持政策。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用規劃和城市規劃的“飛地經(jīng)濟”項目，統籌納入土地利用計劃并予優(yōu)先保障。積極推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設用地計劃指標。支持各縣（市、區）以土地使用權作價(jià)出資或入股方式供應標準化廠(chǎng)房、科技孵化器用地，為“飛入”的小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（責任單位：市國土房屋局，各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（二）資金支持政策。東北振興新動(dòng)能培育平臺及設施建設、城區老工業(yè)區搬遷改造、社會(huì )事業(yè)、文化教育及農林水利基礎設施等中央預算內投資，在同等條件下優(yōu)先支持“飛地園區”項目。沿海經(jīng)濟帶中央財力性補助、省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金包括大連市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，在同等條件下，優(yōu)先支持“飛地園區”項目。整合涉農資金，對發(fā)展農產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶領(lǐng)農民增收的項目，在建設原料供應基地、加工流通、休閑農業(yè)以及電子商務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農委，各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（三）金融支持政策。支持合作雙方各級財政共同出資設立投融資公司，充分發(fā)揮省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金作用，吸引社會(huì )資本支持“飛地園區”探索“產(chǎn)業(yè)+基金”模式。支持“飛地園區”引進(jìn)設立各類(lèi)金融機構，鼓勵銀行、保險等金融機構加強在“飛地園區”的金融服務(wù)。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市金融局）

六、保障措施

（一）建立協(xié)調機制。成立大連市推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )及市發(fā)展改革委、財政局、國土房屋局、環(huán)保局、經(jīng)合辦、農委、商務(wù)局、國資委、統計局、金融局和大連市稅務(wù)局等單位主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委（電話(huà)：83881247），具體負責日常協(xié)調、督導、調度等工作。

（二）加強督查考核。把“飛地經(jīng)濟”作為督查工作重要內容，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改落實(shí)。完善考核評價(jià)機制，將“飛地經(jīng)濟”工作納入市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行單項考核。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各地區及各部門(mén)要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，為企業(yè)和項目落地、建設、運營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強宣傳報道和輿論監督，加大誠信建設力度，努力為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

附件：大連市推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單.doc

大連市人民政府

2019年1月7日

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