大政發(fā)〔2018〕41號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知






大政發(fā)〔2018〕41號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

《大連市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十六次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

大連市人民政府

2018年11月22日

大連市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染治理工作戰略部署，持續改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，打贏(yíng)藍天保衛戰，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（遼政發(fā)〔2018〕31號）和《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市污染防治攻堅戰三年專(zhuān)項行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》（大委辦發(fā)〔2018〕80號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以“精準溯源、科學(xué)分析、精細管理、聯(lián)防聯(lián)控”為工作思路，統籌推進(jìn)大氣污染防治各項重點(diǎn)工作，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。

（二）基本原則。

堅持以目標和問(wèn)題為導向。瞄準“十三五”大氣環(huán)境保護目標，聚焦突出問(wèn)題，緊盯大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，細化任務(wù)措施，強化督察督考，嚴格執法檢查，建立健全保障機制。

堅持以調結構為治本之策。深入調整能源結構，穩步推進(jìn)多種清潔能源替代，促進(jìn)用能結構日趨合理；推動(dòng)調整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級，引導企業(yè)綠色發(fā)展；積極調整運輸結構，嚴控柴油車(chē)污染，形成綠色物流；優(yōu)化調整用地結構，降低揚塵污染，嚴控秸稈焚燒。

堅持以全民共治為防治體系。強化地方黨委、政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主體責任，加強政策引領(lǐng)和措施引導；強化企業(yè)減排責任，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強制公開(kāi)；強化公眾社會(huì )責任，加強宣傳教育和輿論引導，發(fā)揮社會(huì )組織作用，倡導踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（三）工作目標。

1.戰略目標。大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，溫室氣體協(xié)同減排，細顆粒物（PM2.5）濃度進(jìn)一步降低，重污染天數明顯減少，全面打贏(yíng)藍天保衛戰。

2.年度目標。

2018年，全市PM2.5年均濃度低于40微克/立方米，優(yōu)良天數比例達到83%以上。

2019年，全市PM2.5年均濃度低于38微克/立方米，優(yōu)良天數比例達到83.5%以上。

2020年，全市PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，優(yōu)良天數比例達到84%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、17.2%和10%以上。

二、主要措施

（一）加強能源結構調整。

1.推進(jìn)清潔供暖。堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾冬季取暖安全。嚴格執行《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2022年）》，逐步提高清潔取暖率。堅持清潔燃煤集中供暖，因地制宜利用電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源供暖。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖方式。對現有熱電廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)余熱深度挖潛，優(yōu)先使用實(shí)現超低排放的熱源供熱。研究制定清潔能源取暖價(jià)格政策。加快城鎮配套天然氣管網(wǎng)建設，在落實(shí)氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進(jìn)天然氣供暖。完成省下達的清潔取暖目標。（市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )落實(shí)。以下均需各區市縣政府、各先導區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

抓好天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局等按職責分工負責）

2.加強煤炭消費總量控制。貫徹落實(shí)《大連市煤炭消費控制方案（試行）》，開(kāi)展燃煤項目污染物排放總量控制，強化末端約束。加快發(fā)展清潔能源和新能源，重點(diǎn)發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，有序發(fā)展生物質(zhì)能。大力淘汰關(guān)停能耗、安全、環(huán)保等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組，對關(guān)停機組的裝機容量指標，允許進(jìn)行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委配合）

加強建筑節能。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。繼續推進(jìn)既有居住建筑節能改造。（市建委負責）

3.持續優(yōu)化供熱布局。加快供熱管網(wǎng)建設，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區基本實(shí)現高效一體化供熱。2019年，縣級及以上城市建成區基本實(shí)現高效一體化供熱。2020年底前，依據城市供熱專(zhuān)項規劃要求，在30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的縣級及以上城市建成區，燃煤鍋爐和未達到超低排放的燃煤電廠(chǎng)全部關(guān)停整合。（市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）

（二）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標區域應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域與規劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目應符合區域環(huán)評或規劃環(huán)評要求。新建涉VOCs排放的工業(yè)制造企業(yè)原則上應進(jìn)入市級及以上工業(yè)園區。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房屋局配合）

加大區域產(chǎn)業(yè)布局調整力度，加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。各級政府已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。鼓勵有條件的工業(yè)集聚區實(shí)施集中噴涂，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局按職責分工負責）

5.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換要求。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市安監局配合）

6.開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照關(guān)停取締一批、治理改造一批、整合搬遷一批、嚴格監管一批等方式，實(shí)施分類(lèi)處置，2020年全面完成“散亂污”企業(yè)整治工作。對已完成整治的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，杜絕反彈。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市國土房屋局、市行政執法局配合）

（三）開(kāi)展交通結構調整。

7.優(yōu)化道路貨運結構。著(zhù)力改善道路貨運結構，推進(jìn)大宗貨物運輸由公路有序向鐵路轉移，逐步提升鐵路貨運比例。擴大海鐵聯(lián)運吞吐量，抓好大連港多式聯(lián)運示范工程建設及成果轉化。（市港口口岸局牽頭，大連港集團配合）

8.推動(dòng)鐵路貨運重點(diǎn)項目建設。2020年10月底前，主要港口的礦石、煤炭等大宗貨物原則上要改由鐵路和水路運輸。鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，并充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，不斷提高鐵路運輸比例。（市發(fā)展改革委、市交通局、市港口口岸局牽頭，市環(huán)保局配合）

9.優(yōu)化并調整城市道路結構。推廣城市智能交通管理，不斷增加公交專(zhuān)用道、多乘員車(chē)輛（HOV）專(zhuān)用通道。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，逐步提高公共交通機動(dòng)化出行分擔率。加強城市道路維修改造，提高城市道路水平。（市公安局、市交通局、市城建局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

10.加快車(chē)輛結構升級。2018年，城市中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到50%，城市公交車(chē)、出租車(chē)應用清潔能源或新能源汽車(chē)比例力爭達到80%、90%；2019年，城市中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到55%，城市公交車(chē)、出租車(chē)應用清潔能源或新能源汽車(chē)比例力爭達到85%、95%；2020年，中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到63%以上，城市公交車(chē)、出租車(chē)力爭全部使用清潔能源或新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。新建的商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區、交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，同步建設配套充電設施或預留充電設施安裝條件。（市交通局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

11.大力淘汰老舊車(chē)輛。推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2018年底前制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛淘汰更新目標及實(shí)施計劃，2020年底前完成。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。（市交通局、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市商務(wù)局配合）

12.強化在用車(chē)輛管理。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，強化路檢和停放地抽測，建立完善環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品及車(chē)用尿素行為，依法取締非法加油站點(diǎn)。按省要求推進(jìn)超標排放車(chē)輛全治理工程。（市環(huán)保局、市公安局、市交通局牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局配合）

（四）深入開(kāi)展燃煤鍋爐治理攻堅戰。

13.繼續淘汰燃煤小鍋爐。加大燃煤小鍋爐（燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。2018年，拆除市級以上工業(yè)園區10噸及以下燃煤小鍋爐49臺。取締2014年以來(lái)新注冊的265臺10噸及以下燃煤鍋爐。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標準，擴大實(shí)施范圍，推進(jìn)淘汰城市建成區20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據城市供熱專(zhuān)項規劃確需保留的供暖鍋爐外，縣級及以上城市建成區20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰。（市環(huán)保局、市建委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監局按職責分工負責）

14.開(kāi)展燃煤設施污染治理升級改造試點(diǎn)。逐步開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，2018年啟動(dòng)泰山熱電和北海熱電超低排放改造，2019年完成香海熱電等企業(yè)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，2020年完成全部燃煤電廠(chǎng)超低排放改造。推動(dòng)石化企業(yè)重點(diǎn)工序逐步開(kāi)展特殊排放限值改造試點(diǎn)。跟蹤國內鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)展，擇機督促東北特鋼開(kāi)展超低排放改造。（市環(huán)保局、市國資委按職責分工負責）

15.加強燃煤鍋爐管理。建立全市統一的在用燃煤鍋爐清單。加強在用燃煤鍋爐環(huán)境監管，確保穩定達標排放。所有在用20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐全部納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝在線(xiàn)監控并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì )公開(kāi)燃煤鍋爐排放信息。加強環(huán)保、住建、質(zhì)檢部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴控新建燃煤鍋爐，新、改、擴建燃煤鍋爐必須執行特殊排放限值標準。（市環(huán)保局負責）

（五）開(kāi)展非道路移動(dòng)源管控攻堅戰。

16.提升油品品質(zhì)。按國家部署，2019年1月1日起全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現全市車(chē)用柴油、普通柴油及部分船舶用油“三油并軌”。按照市政府有關(guān)規定深入開(kāi)展燃料油品質(zhì)專(zhuān)項整治活動(dòng)，加強執法聯(lián)動(dòng)，突出港區燃料油、城鄉結合部及鄉村加油站油品品質(zhì)監管。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監局、市工商局、市商務(wù)局、市港口口岸局按職責分工負責）

17.執行船舶排放控制區油品控制要求。2018年1月1日起，嚴格執行港區?？科陂g船舶使用低硫油政策。2019年1月1日起，嚴格執行排放控制區船舶使用低硫油政策。在調查后評價(jià)基礎上，力爭2020年6月底前完成下一步油品控制政策研究。（大連海事局牽頭，市港口口岸局、市環(huán)保局配合）

18.積極發(fā)展船舶岸電。開(kāi)展靠港船舶使用岸電鼓勵政策研究，力爭2019年底前出臺。到2020年，全市主要港口80%的港作船舶使用岸電，50%的集裝箱碼頭具備向船舶供應岸電能力，50%的客滾、3千噸級以上客運和5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位具備向船舶供應岸電能力。（市港口口岸局牽頭，市發(fā)展改革委、大連港集團配合）

19.實(shí)施老舊車(chē)輛區域限行和高排放非道路移動(dòng)機械區域限用。2018年劃定并公布高排放車(chē)輛限行區域通告，2019年7月起國三柴油車(chē)等老舊車(chē)輛在中心城區限制行駛。2019年劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域通告，2020年4月1日起執行。逐步加強高排放車(chē)輛禁限行區監管能力建設。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市城建局等配合）

20.積極開(kāi)展非道路源管控項目試點(diǎn)。開(kāi)展吊車(chē)、叉車(chē)等非道路移動(dòng)機械“油改電”和“油改氣”試點(diǎn)。開(kāi)展港區等重點(diǎn)區域集卡等運輸車(chē)輛清潔化改造及尾氣脫硝試點(diǎn)。推動(dòng)機場(chǎng)運行車(chē)輛和裝備“油改電”工程，到2020年，周水子機場(chǎng)實(shí)現地面橋載電源全部替代APU電源，機場(chǎng)運行車(chē)輛力爭全部采用新能源汽車(chē)。（市環(huán)保局、市港口口岸局、市國資委、大連國際機場(chǎng)集團、大連供電公司按職責分工負責）

（六）抓好揮發(fā)性有機物及工業(yè)治理攻堅戰。

21.完善揮發(fā)性有機物管控制度體系建設。實(shí)施揮發(fā)性有機物總量控制，將涉揮發(fā)性有機物項目審批與區域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，實(shí)施新建項目總量指標替代制度。2019年建立揮發(fā)性有機物減排項目庫，定期發(fā)布各區域揮發(fā)性有機物減排信息，督促各區域加快整治。進(jìn)一步完善揮發(fā)性有機物排放標準體系，出臺揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管控意見(jiàn)。（市環(huán)保局負責）

22.進(jìn)一步開(kāi)展工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。繼續做好船舶、裝備制造、化工、印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物整治。2020年完成主要工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作。（市環(huán)保局負責）

開(kāi)展瀝青混凝土生產(chǎn)、運輸及攤鋪過(guò)程的揮發(fā)性有機物控制。（市城建局、市交通局、市環(huán)保局按職責分工負責）

23.逐步實(shí)施全市化學(xué)品及油品儲罐揮發(fā)性有機物治理。2018年完成全市儲罐調查。開(kāi)展全市1000立方米及以上儲罐揮發(fā)性有機物無(wú)組織泄漏檢測，對濃度超過(guò)2000μmol/mol的儲罐，在充分評估安全的基礎上，逐步實(shí)施揮發(fā)性有機物治理或密封整改。（市環(huán)保局、市安監局、市港口口岸局按職責分工負責）

24.加強揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管理。石油化工、石油煉制企業(yè)嚴格執行泄漏檢測與修復技術(shù)（LDAR）。進(jìn)一步擴大泄漏檢測與修復技術(shù)執行范圍，將其拓展到醫藥中間體生產(chǎn)、精細化工等行業(yè)。強化石化企業(yè)啟停過(guò)程中揮發(fā)性有機物治理監管。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》等要求，加強涂料、油漆、燃料油為主的涉揮發(fā)性有機物商品質(zhì)量監督檢查。優(yōu)化建筑工程外墻裝修、道路維修等露天噴涂作業(yè)方式。（市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監局、市建委、市城建局按職責分工負責）

25.臭氧高發(fā)期實(shí)施錯峰生產(chǎn)。每年5月至9月的12:00—18:00，且環(huán)境空氣質(zhì)量預報為臭氧污染日時(shí)，城市建成區內禁止建筑墻面涂刷、裝飾和市政道路劃線(xiàn)、欄桿噴涂、道路瀝青攤鋪等產(chǎn)生VOCs的市政作業(yè)（應急搶險工程除外）。倡導船舶制造、家具制造等涉表面噴涂的企業(yè)和印刷等使用有機溶劑的企業(yè)，在上述時(shí)段優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少無(wú)組織排放。（市經(jīng)信委、市城建局、市建委、市交通局、市行政執法局按職責分工負責）

26.開(kāi)展工業(yè)窯爐整治。根據第二次全國污染源普查結果，分析重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)窯爐氮氧化物排放狀況，建立工業(yè)窯爐管理清單，實(shí)施分類(lèi)整治。淘汰不達標工業(yè)窯爐，淘汰禁燃區內中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源。嚴厲打擊摻燒高硫石油焦行為。將工業(yè)窯爐治理作為環(huán)保監督檢查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)窯爐，要按國家統一部署納入秋冬季錯峰生產(chǎn)范圍。（市環(huán)保局負責）

27.深化工業(yè)污染治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標，按照國家、省有關(guān)規定將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋固定污染源排污許可制度，2020年完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局負責）

（七）實(shí)施揚塵精細化管控攻堅戰。

28.實(shí)施揚塵管控對象清單化管理。建立完善建筑施工、道路施工、公路施工、工業(yè)堆場(chǎng)、露天開(kāi)采礦山、閑置土地、渣土運輸車(chē)輛及濕保道路等揚塵管控清單，并向社會(huì )發(fā)布，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。（市建委、市城建局、市交通局、市環(huán)保局、市土地儲備中心、市國土房屋局按職責分工負責）

29.細化揚塵管控措施具體化要求。定期完善各類(lèi)揚塵污染源管控管理辦法及管控具體要求。2019年印制全市揚塵污染源管控規范。（市環(huán)保局、市建委、市城建局、市交通局、市國土房屋局、市土地儲備中心按職責分工負責）

30.加強揚塵管控系統化建設。建立全市揚塵管控及調度平臺，實(shí)現調取、統計、溯源及展示等功能。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市城建局、市交通局配合）

31.提升揚塵管理科技化水平。定期開(kāi)展全市裸露地面衛星遙感監測。不定期開(kāi)展重點(diǎn)區域揚塵源雷達掃描。跟蹤國內外成熟的揚塵管控科技化手段，開(kāi)展試點(diǎn)與推廣，不斷提升揚塵管理科技化水平。（市環(huán)保局負責）

32.實(shí)現揚塵督查定期化。完善揚塵督查體系，強化揚塵污染防治量化考核工作。深入開(kāi)展裸露地面衛星遙感監測通報制度。探索第三方督查評估機制。（市環(huán)保局負責）

33.嚴格控制揚塵源。強化建筑施工揚塵管控，施工工地實(shí)現工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉“六個(gè)百分百”，對工地出口、料堆等揚塵重點(diǎn)監控點(diǎn)實(shí)施視頻監控，將揚塵管控不良行為納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。嚴格執行《大連市人民政府關(guān)于加強城市垃圾和散流體物料運輸管理的通告》（大政發(fā)〔2017〕48號）規定，加大對違規車(chē)輛查處力度。加強道路施工揚塵管控。實(shí)施中心城區裸露地面綠化全覆蓋工程。繼續推行低塵機械化清掃作業(yè)，加強中小道路濕式掃保和鄉村道路揚塵管控，2020年城市建成區道路機械化清掃率達到90%。持續提升全市綠化水平。（市建委、市城建局、市行政執法局、市交通局、市林業(yè)局按職責分工負責）

34.推進(jìn)露天礦山揚塵綜合整治。開(kāi)展全市在用礦山揚塵整治行動(dòng)，2018年完成露天礦山摸底排查。全市推行露天礦山物料輸送、加工封閉式改造。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，加強修復綠化，減塵抑塵。（市環(huán)保局、市國土房屋局、市林業(yè)局按職責分工負責）

（八）開(kāi)展面源污染整治攻堅戰。

35.加強煤炭品質(zhì)控制。強化源頭管控，加強商品煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽檢工作，年抽檢覆蓋率不低于20%。嚴格追究銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準散煤企業(yè)的法律責任。嚴格用煤管理，定期開(kāi)展煤炭品質(zhì)抽查，嚴厲查處用煤?jiǎn)挝蝗加貌环腺|(zhì)量標準煤炭的行為。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市工商局按職責分工負責）

36.逐步啟動(dòng)散煤治理。按照《遼寧省散煤替代實(shí)施意見(jiàn)》，制定我市具體實(shí)施意見(jiàn)?？h級以上地方人民政府應成立散煤替代工作機構，組織開(kāi)展相關(guān)工作，完成省、市政府下達的散煤替代任務(wù)。逐步取締禁燃區內散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，2020年全部完成取締。嚴禁散煤流入禁燃區。加強農村再生能源開(kāi)發(fā)，減少煤炭使用量。在農作物集中區域，結合秸稈綜合利用工程，開(kāi)展生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)及應用工作。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市工商局、市農委按職責分工負責）

37.不斷提升秸稈綜合利用水平。落實(shí)秸稈綜合利用實(shí)施方案要求，推進(jìn)秸稈機械化還田，拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用方式，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用水平。到2020年，全市秸稈收儲點(diǎn)建設不斷強化，秸稈還田能力不斷增強，秸稈生物質(zhì)顆粒加工能力不斷提高，秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。（市農委負責）

38.嚴控秸稈焚燒。嚴格落實(shí)《大連市秸稈焚燒防控責任追究辦法》，持續完善秸稈禁燒責任體系，健全完善各區市縣（先導區）、鄉鎮（街道）、村組（社區）三級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò )主體責任，強化督查檢查，定期通報秸稈禁燒工作開(kāi)展情況，對違規行為實(shí)施責任追究。（市環(huán)保局負責）

39.控制農業(yè)源氨排放。減少化肥和農藥使用量，增加有機肥使用量，實(shí)現化肥和農藥使用量負增長(cháng)。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農委、市環(huán)保局按職責分工負責）

40.強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、供熱、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物無(wú)組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移以及工藝過(guò)程等環(huán)節產(chǎn)生的無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前基本完成。（市環(huán)保局負責）

41.開(kāi)展重點(diǎn)區域大氣污染整治。針對全市信訪(fǎng)突出的區域性大氣污染問(wèn)題，采取引入第三方服務(wù)方式，通過(guò)監測、問(wèn)題溯源、發(fā)布整治方案、下達限期整改、發(fā)布進(jìn)展情況等方式逐步解決區域性大氣污染問(wèn)題。（市環(huán)保局負責）

（九）持續做好重污染天氣應對攻堅戰。

42.加強重污染天氣預警預報能力建設。進(jìn)一步完善全市重污染天氣預警預報系統，對預報預警系統實(shí)施升級擴容備份。定期更新本地源排放清單，優(yōu)化預警預報方式，完善預警預報與環(huán)境管理銜接。（市環(huán)保局負責）

43.完善重污染天氣應急制度體系建設。持續開(kāi)展重污染天氣應急預案評估，完善重污染應急管控清單并實(shí)施年度更新，優(yōu)化重污染天氣應急響應啟動(dòng)條件，督促企業(yè)完善重污染天氣應急管理方案及制度體系建設，加強重污染天氣應急響應措施監督檢查。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施運輸應急響應。（市環(huán)保局牽頭，市環(huán)境空氣重污染日應急指揮部各成員單位配合）

44.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。開(kāi)展秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)政策研究，制定水泥、混凝土攪拌等部分重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保“引領(lǐng)者”標準，引導企業(yè)實(shí)施深度治理，按省政府有關(guān)部門(mén)要求實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局按職能分工負責）

（十）強化大氣環(huán)境管理基礎能力建設。

45.開(kāi)展船舶等非道路源基礎數據調查。定期開(kāi)展船舶污染基礎信息調查，弄清全市船舶類(lèi)型、數量、排放情況及排放權重等基礎信息，2019年底前完成第一輪調查，以后每3年開(kāi)展一次調查后評估。開(kāi)展以施工工地工程機械、農用機械、廠(chǎng)礦企業(yè)工程機械為主的非道路源基礎數據調查，力爭2019年底前完成第一輪調查，以后每3年開(kāi)展一次調查后評估。（市環(huán)保局負責）

46.提升大氣環(huán)境質(zhì)量監測能力。重點(diǎn)提升揮發(fā)性有機物監測能力，在全市主要大氣傳輸通道邊界（旅順口區、長(cháng)興島經(jīng)濟區、瓦房店市、中心城區）逐步增加揮發(fā)性有機物監測能力。加強縣區環(huán)保部門(mén)監測能力建設，基本具備常規揮發(fā)性有機物監測能力。加強各級環(huán)保部門(mén)監管能力建設，基本具備揮發(fā)性有機物現場(chǎng)執法快速監測能力。開(kāi)展臭氧垂直擴線(xiàn)監測，初步建立顆粒物垂直觀(guān)測體系。（市環(huán)保局負責）

47.加強臭氧問(wèn)題研究。采取第三方服務(wù)方式，持續分析我市臭氧變化特點(diǎn)，提出針對性管控建議。（市環(huán)保局負責）

48.加強移動(dòng)源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，按照國家統一部署構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統，推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置。2019年建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測系統平臺。（市環(huán)保局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，細化工作任務(wù)。依托大連市藍天工程工作領(lǐng)導小組及其辦公室，繼續加強對全市大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要根據方案要求，按照“管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保”的原則，進(jìn)一步細化工作任務(wù)與職責分工，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責”。地方各級政府要把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人，要完善藍天工程工作領(lǐng)導機構，組織精干力量，抓緊細化工作任務(wù)，制定工作方案。方案中要明確目標、措施、完成時(shí)限及重要節點(diǎn)、責任人，并于2019年2月底前報市藍天工程工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）加強調度，強化目標考核。市藍天工程領(lǐng)導小組辦公室要加強調度，及時(shí)掌握各項工作進(jìn)展。要將大氣環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為重要內容，納入政府績(jì)效考核。對未完成目標任務(wù)或環(huán)境空氣質(zhì)量持續惡化的地區和部門(mén)，要及時(shí)預警，并提請有關(guān)領(lǐng)導實(shí)施約談。

（三）強化執法，確保措施落實(shí)。推進(jìn)聯(lián)合執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，分季節明確執法檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)好揮發(fā)性有機物、揚塵、工業(yè)窯爐整治等監督管理要求，嚴厲打擊各類(lèi)大氣環(huán)境違法行為。對不能按期完成重點(diǎn)整治任務(wù)的企業(yè)，要公開(kāi)曝光。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。

（四）加大資金投入，保障措施落實(shí)。建立穩定的政府資金投入機制，逐步建立全市大氣治理儲備項目庫，積極爭取中央資金，進(jìn)一步加大大氣污染防治工作的政府資金支持力度。強化環(huán)境經(jīng)濟政策建設，加大工業(yè)企業(yè)超低排放或特殊排放限值改造、揮發(fā)性有機物治理、儲油罐油氣回收、礦山揚塵整治、非道路移動(dòng)源污染防治試點(diǎn)等項目政府財力支持力度。

（五）加強宣傳，倡導企業(yè)自律。圍繞大氣環(huán)境整治等環(huán)保中心工作，廣泛開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，利用報紙、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和傳播平臺，對全市大氣環(huán)境重點(diǎn)工作、重要成果做深度挖掘報道，對成功經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣，營(yíng)造全社會(huì )參與藍天保衛戰的良好輿論氛圍，引導企業(yè)逐步建立環(huán)境管理自律體系，加強企業(yè)信息公開(kāi)，倡導企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)境保護的主體責任和義務(wù)。



附件：

1.大連市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）空氣質(zhì)量目標

2. 大連市燃煤電廠(chǎng)超低排放改造任務(wù)目標

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