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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于調整下放市級國土資源行政審批和管理權限的通知
杭政辦函〔2016〕108號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，增強各區、縣（市）政府（含國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、省級產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )，下同）對轄區經(jīng)濟社會(huì )管理的統籌協(xié)調、自主決策和公共服務(wù)能力，經(jīng)市政府同意，現就調整下放市級國土資源行政審批和管理權限有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
認真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的總體要求，按照能放則放、分級管理、權責一致的基本原則，依法依規調整下放一批市級國土資源行政審批和管理權限，著(zhù)力構建權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的國土資源行政管理體系。
二、基本原則
（一）能放則放，放管結合。在符合法律、法規和政策要求的前提下，按照“放得下、接得住、服務(wù)優(yōu)”的要求，對直接面向基層、量大面廣、基層實(shí)施更加方便有效的行政審批和管理事項，由市政府、市國土資源局同步委托或者交辦給各區、縣（市）政府及其國土資源部門(mén)辦理，推動(dòng)行政審批和日常管理重心下移，形成“能放則放、放管結合、以放為主”的管理格局。
（二）分級管理，理順職能。行政審批和管理權限調整下放后，市國土資源局主要承擔與國家、省國土資源部門(mén)的組織銜接工作，負責國土資源管理領(lǐng)域的全局性和跨部門(mén)、跨區域重大事項的決策、協(xié)調與實(shí)施，研究制定調整下放權力事項的有關(guān)政策和審批運行方式、審批標準等，加強對調整下放權力事項有關(guān)辦理工作的業(yè)務(wù)培訓、統一指導和監督檢查。各區、縣（市）政府及其國土資源部門(mén)負責本轄區內各項工作的具體實(shí)施，并接受市級有關(guān)部門(mén)的指導和監督。
（三）權責一致，加強監管。堅持改革放權與便民高效相結合、依法行政與激發(fā)活力相結合、優(yōu)化服務(wù)與強化監管相結合，進(jìn)一步明確各區、縣（市）政府及其國土資源部門(mén)應承擔的責任，切實(shí)做到權力與責任同步下放、調控和監管同步加強、權力下放與能力建設同步推進(jìn)，防止權責脫節，整體推進(jìn)各項工作穩步開(kāi)展。
三、主要內容
（一）放權事項。除市級政府投資建設項目、跨行政區域（流域）建設項目及杭州西湖風(fēng)景名勝區等重要區塊的建設項目外，對其他建設項目涉及屬于市政府和市國土資源局行使的22項行政審批和管理權限予以調整下放。除蕭山、余杭、富陽(yáng)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區外，其他市區經(jīng)營(yíng)性用地出讓工作仍由市國土資源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一編制“三個(gè)計劃”（出讓計劃、儲備計劃、做地計劃）、統一委托地價(jià)評估、統一報批出讓方案、統一納入市級平臺出讓、統一由市財政收取出讓金。
（二）放權方式。對法律、法規和規章明確規定屬于市政府審批和管理的權限，通過(guò)委托方式調整下放給各區、縣（市）政府具體實(shí)施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市人民政府土地審批專(zhuān)用章”（編碼章），所涉及的市國土資源局的審核權同步委托各分局及縣（市）國土資源部門(mén)實(shí)施；對屬于市國土資源局審批和管理的權限，通過(guò)委托方式下放給各分局及縣（市）國土資源部門(mén)具體實(shí)施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市國土資源局章”（編碼章）；對屬于省級以上（含）政府及相關(guān)主管部門(mén)審批和管理的事項，在屬地區、縣（市）政府及其國土資源部門(mén)審核的基礎上，由市政府和市國土資源局履行程序性簽章手續，“見(jiàn)章蓋章”后上報審批。對上述事項以外的其他事項，按照屬地管理原則通過(guò)直接交辦方式下放。
對以委托形式下放的改革放權事項，由市政府與各區縣（市）政府、市國土資源局與各分局及縣（市）國土資源局簽訂《行政執法委托書(shū)》，并授予委托方的行政審批專(zhuān)用章（編碼章）。
（三）責任追究。各區、縣（市）政府及其國土資源部門(mén)受市政府和市國土資源局委托辦理相關(guān)事項的信息公開(kāi)、行政復議、信訪(fǎng)投訴等事宜，并對委托事項辦理過(guò)程中的過(guò)錯承擔相應的法律責任。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。調整下放市級國土資源審批和管理權限是一項復雜的系統工程，也是推進(jìn)經(jīng)濟管理體制改革的一項重要任務(wù)。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統一思想，充分認識該項工作的重要意義，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，積極穩妥推進(jìn)各項承接工作。各地要盡快落實(shí)人員、編制和經(jīng)費，為有效承接下放事項、科學(xué)依法履職創(chuàng )造必要條件；要積極推行“兩集中、兩到位”改革，優(yōu)化調整內設機構職能，推動(dòng)行政審批和管理職能向行政審批科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，做到事項集中到位、權限授權到位，加快實(shí)施“一條龍”服務(wù)，切實(shí)把方便留給群眾。市國土資源局要抓緊組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，指導幫助各分局及縣（市）國土資源局全面掌握改革放權事項的法律依據、行使方式、辦理流程等，確保改革放權“放而不亂”。
（二）提升審批效率。各級各相關(guān)部門(mén)要加快制定完善調整下放權力事項的標準化操作規程，明確辦理規則、辦理流程、辦結時(shí)限和辦理要求等。承接單位要按照標準化操作規程，嚴格依法依規承接、行使改革放權事項，原則上不得隨意增加、減少申報材料和審批環(huán)節，或更改辦理要求；要加快創(chuàng )新服務(wù)方式，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，特別是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，努力打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)結合起來(lái)，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行，并逐步實(shí)現事項預約、申報、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運行。按照“統一平臺、數據共享、相互聯(lián)通”的原則，加快建設并完善市、區兩級聯(lián)動(dòng)的投資項目網(wǎng)上審批平臺，逐步實(shí)現各級各相關(guān)部門(mén)間的信息共享、網(wǎng)上聯(lián)審，切實(shí)提高審批效能。
（三）強化日常監管。市級國土資源行政審批和管理權限調整下放后，各區、縣（市）政府和各級國土資源部門(mén)要加快建立并完善基于國土資源“一張圖”工程的審批和監管平臺，固化操作流程，規范行政行為，實(shí)施審批前、審批中、審批后全過(guò)程信息化監管，實(shí)時(shí)掌握行政審批和管理事項辦理情況；要建立動(dòng)態(tài)跟蹤和評估機制，實(shí)施“實(shí)時(shí)報備、月度檢查、季度分析、年度考核”制度，切實(shí)加強對調整下放權力事項的常態(tài)化管理。對權力調整下放過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)錯或管理不當的，要依法依規追究相關(guān)負責人和經(jīng)辦人員責任，做到有權必有責、用權受監督、失職要追究。
本通知自2016年10月30日起施行，由市國土資源局負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本通知不一致的，按照本通知規定執行。
附件：市級國土資源行政審批和管理權限調整下放一覽表市級國土資源行政審批和管理權限調整下放一覽表
杭州市人民政府辦公廳
2016年9月30日
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