石政發(fā)〔2018〕18號《石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展擴大開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展擴大開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)








石政發(fā)〔2018〕18號



 

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環(huán)化工園區和綜合保稅區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是深化供給側結構性改革的重要內容、培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的有力支撐，具有知識技術(shù)密集、創(chuàng )新能力強等鮮明特點(diǎn)。為加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，根據《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域對外開(kāi)放的實(shí)施方案的通知》精神，助推我市構建“4+4”現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導思想

全面深入貫徹落實(shí)十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，認真踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊密?chē)@國家“一帶一路”建設，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，積極發(fā)揮政府規劃引導作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，精準對接服務(wù)供給和需求，以改革和創(chuàng )新為動(dòng)力，培育擴大增量，優(yōu)化提升存量，擴大對內外開(kāi)放，深化服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化政策支撐，積極構建現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）總體目標

到2020年，服務(wù)業(yè)增加值增速年均增長(cháng)10%左右，占地區生產(chǎn)總值的比重達到53%以上，服務(wù)業(yè)利用外資規模占比達到35%左右?，F代商貿物流、金融業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng )意等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到長(cháng)足發(fā)展，引進(jìn)一批國內外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)區域現代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局）

（三）發(fā)展路徑

——瞄準高端，加快聚集。立足搶占現代服務(wù)業(yè)競爭制高點(diǎn)，通過(guò)深化對內對外開(kāi)放，培育做強重點(diǎn)現代服務(wù)業(yè)集聚區，引進(jìn)國內外現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、前沿創(chuàng )新機構和高端專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現全市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的跨越式快速提升。

——科技引領(lǐng)，優(yōu)化提升。通過(guò)推廣應用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，改造提升傳統服務(wù)業(yè)，深化細化服務(wù)業(yè)分工，調整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構，大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。

——跨界融合，拓展領(lǐng)域。拉長(cháng)現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快現代服務(wù)業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域之間的融合發(fā)展，創(chuàng )新現代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

——深化改革，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，深入開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)，激發(fā)社會(huì )資本積極參與現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)活力。

二、聚力創(chuàng )新，加快培育新動(dòng)能

著(zhù)眼潛在優(yōu)勢領(lǐng)域，著(zhù)力推廣應用現代科技，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。

（一）信息服務(wù)。推進(jìn)石家莊大數據應用示范區建設，建立數據采集、處理、整合、交易等服務(wù)平臺，培育大數據新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大數據在工業(yè)、商務(wù)、公共安全、醫療健康、交通等領(lǐng)域開(kāi)展應用，以示范應用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源、技術(shù)、應用、產(chǎn)業(yè)”四位一體，協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展模式。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新，在先進(jìn)制造、商業(yè)金融、信息消費等領(lǐng)域催生一批基于云計算、大數據的新興業(yè)態(tài)。支持企業(yè)構建基于云架構、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快醫療健康應用系統建設，重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區）全民健康信息平臺和醫院集成平臺、社區綜合衛生管理和公共衛生公共衛生服務(wù)平臺系統建設。完善公共交通信息發(fā)布平臺，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。加快智慧城市試點(diǎn)城市建設，全面提升公共管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的智能化水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市商務(wù)局、市公安局、市衛生計生委、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市科技局）

（二）工業(yè)設計。加強與國內外先進(jìn)地區交流合作，大力引進(jìn)國內外知名設計大師、知名設計機構入駐我市，推進(jìn)我市工業(yè)設計企業(yè)集聚發(fā)展。依托河北工業(yè)設計創(chuàng )新中心，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化工業(yè)設計公司，打造華北地區最大的工業(yè)設計中心。支持企業(yè)集成應用計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、制造工藝規劃仿真技術(shù)等，開(kāi)展制造環(huán)節整體設計和工業(yè)產(chǎn)品再設計。搭建工業(yè)設計企業(yè)培育發(fā)展平臺，舉辦好十大優(yōu)秀工業(yè)設計產(chǎn)品評選活動(dòng)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

三、加快轉型，增強競爭新優(yōu)勢

立足現有基礎，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細化轉變，提高發(fā)展質(zhì)量、提升競爭優(yōu)勢。

（一）現代物流。整合區域物流資源，深入對接國際物流通道，強化國際班列貨源支撐，搭建對外開(kāi)放通道平臺。加快推進(jìn)石家莊鐵路物流港、高邑公鐵聯(lián)運智能港等鐵路場(chǎng)站項目建設，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運和集裝箱運輸，引導中長(cháng)距離公路貨運轉為鐵路運輸。加快推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運營(yíng)，加密已開(kāi)通的中歐班列頻次，積極研究中歐班列新的線(xiàn)路，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作，推動(dòng)國際班列向境外經(jīng)貿合作區、境內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園延伸，鼓勵本地企業(yè)建立海外分撥中心、海外倉等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提升國際班列的物流輻射和服務(wù)能力。加快推進(jìn)國際航空通道建設，落實(shí)國家《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，改擴建石家莊正定機場(chǎng)，加密和拓展國際航線(xiàn)，建設區域航空樞紐，開(kāi)展“空空+空地”貨物集疏運業(yè)務(wù)，打造京津冀區域重要的航空貨運物流中心。加快石家莊綜合保稅區建設，推進(jìn)《石家莊綜合保稅區大通關(guān)項目及航空物流園發(fā)展規劃》落地，大力引進(jìn)項目入區，打造省會(huì )國際物流核心功能區。加快推進(jìn)口岸建設，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，申請設立石家莊市級海關(guān)，積極跑辦冰鮮水產(chǎn)品、肉類(lèi)等指定進(jìn)口口岸設立。加快推進(jìn)國家城市綠色貨運配送示范工程建設，建設交通物流公共信息平臺，加快城市配送新能源汽車(chē)的推廣應用。加快引進(jìn)知名網(wǎng)絡(luò )化物流企業(yè)入駐我市，重點(diǎn)推進(jìn)物流區域總部項目建設。支持重點(diǎn)物流企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)自動(dòng)化立體倉庫、全程冷鏈配套銜接、運輸配載、庫存監控等物流應用技術(shù)。到2020年，物流業(yè)增加值突破700億元，年均增長(cháng)10%左右，20家全國物流企業(yè)區域總部入駐我市。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局）

（二）商貿服務(wù)。加強頂層設計，加快出臺《建設全國現代商貿物流中心城市規劃》，積極爭取中國（河北）自由貿易試驗區正定片區的設立。加快推進(jìn)中央商務(wù)區建設，盡早完成征地拆遷工作和配套設施建設，積極引進(jìn)項目人才，把中央商務(wù)區打造成省會(huì )新地標。積極推進(jìn)中山路市級商業(yè)中心和市內四區區域商業(yè)中心建設，加快華潤萬(wàn)象城等城市綜合體建設，提升服務(wù)功能和容納能力。改造提升南三條、新華集貿商品批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成以商品展示、VR體驗、私人訂制、電子交易等多功能的商業(yè)中心街區，外遷轉移商品市場(chǎng)批發(fā)功能。加快實(shí)體零售與其他服務(wù)業(yè)融合，挖掘文化旅游資源，開(kāi)發(fā)商圈體驗經(jīng)濟，打造“商旅、商文”結合的協(xié)同發(fā)展格局，培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色的商旅文體融合街區和商圈。推進(jìn)國際貿易城商品市場(chǎng)項目建設，積極承接北京非首都功能商品市場(chǎng)疏解轉移，提升石家莊商品交易話(huà)語(yǔ)權。推動(dòng)縣域商貿綜合體建設，做大做強縣城商業(yè)中心。加快石家莊國際會(huì )展中心等重點(diǎn)會(huì )展項目建設，加大辦會(huì )辦展力度和頻次，辦好數博會(huì )、愛(ài)飛客通用航空展、石洽會(huì )、正博會(huì )、動(dòng)漫節等重大展會(huì )，積極與京津對接合作，爭取全國性、區域性會(huì )展品牌落戶(hù)我市。加快建設服務(wù)外包開(kāi)發(fā)區，爭創(chuàng )服務(wù)外包示范城市。積極爭取國家流通領(lǐng)域現代供應鏈體系建設試點(diǎn)城市，培育一批有影響力的供應鏈重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)流通領(lǐng)域供給側結構性改革。到2020年，全社會(huì )消費品零售總額達到3970億元，年均增長(cháng)10%左右。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

（三）電子商務(wù)。落實(shí)好《石家莊市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》《2018年開(kāi)展電子商務(wù)應用上線(xiàn)行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)龍頭電子商務(wù)平臺企業(yè)打造、全市知名工業(yè)品上線(xiàn)、傳統商貿行業(yè)電商轉型、跨境電子商務(wù)應用提升、農村電子商務(wù)惠農致富五大工程。發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，加強移動(dòng)電商平臺建設，支持以互聯(lián)網(wǎng)零售為主體，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合的O2O全渠道、全開(kāi)放運營(yíng)模式。完善現有特色產(chǎn)品電商平臺服務(wù)功能，健全在線(xiàn)信用評估、電子支付、電子認證等技術(shù)服務(wù)體系。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善跨境電商公共服務(wù)平臺功能，建立健全具有“線(xiàn)上集成+跨境貿易+綜合服務(wù)”功能的跨境電商服務(wù)體系，為企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)提供服務(wù)。依托石家莊綜合保稅區建設，打造跨境電子商務(wù)園區，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集聚效應。到2020年，電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)17%以上，電子商務(wù)交易額超過(guò)7000億元，網(wǎng)絡(luò )零售交易額年均增長(cháng)達15%，網(wǎng)絡(luò )零售交易額超過(guò)950億元。（責任單位：市商務(wù)局）

（四）全域旅游。構建“一帶串三區、三網(wǎng)全覆蓋、城鄉雙聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)成支撐”的全域旅游發(fā)展新格局。主城區重點(diǎn)打造正定古城、滹沱印象、百年石門(mén)等七大品牌。西部山區打造太行山沿線(xiàn)全域生態(tài)休閑走廊和滹沱河全域康體度假走廊。積極推進(jìn)平山、正定、靈壽、井陘、贊皇、鹿泉六個(gè)全域旅游示范縣和10個(gè)特色旅游小鎮建設。將我市建設成為國內外重要的旅游度假目的地。積極推進(jìn)智慧旅游體系建設，加快全市旅游云數據中心建設，大力發(fā)展“旅游+紅色文化”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+康養”、“旅游+研學(xué)、會(huì )展、體育、地產(chǎn)”等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，形成以旅游為核心的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家5A級景區西柏坡提質(zhì)升級，積極創(chuàng )建對五岳寨、嶂石巖、蒼巖山、棋盤(pán)山、錦山等旅游景區基礎設施進(jìn)行全面改造提升，重點(diǎn)推動(dòng)正定古城、駝梁-五岳寨、天桂山-沕沕水等景區創(chuàng )建國家5A級旅游景區建設，舉辦好市旅發(fā)大會(huì )和旅交會(huì )，打響石家莊旅游品牌。加快旅游業(yè)對外開(kāi)放，支持中外合資、中外合作、外商獨資在我市設立旅行社，完善石家莊正定國際機場(chǎng)旅游服務(wù)功能，拓展旅游包機航線(xiàn)航班，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區以及53個(gè)京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽政策國家旅游市場(chǎng)。到2020年，建成平山溫塘溫泉、靈壽漫山花溪谷等省級旅游度假區，全市接待國內外旅客突破1.3億人次，實(shí)現旅游總收入突破1540億元，成為現代服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)綜合實(shí)力穩居全省前列。（責任單位：市旅游發(fā)展委、市行政審批局）

（五）金融服務(wù)。加快橋西區金融創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區建設，吸引大型金融機構來(lái)石設立地區總部、分支機構、結算中心和運營(yíng)中心。推動(dòng)科技金融創(chuàng )新融合，打造金融科技創(chuàng )新平臺，大力引進(jìn)金融科技企業(yè)，鼓勵設立科技支行。支持金融機構圍繞走出去企業(yè)需求開(kāi)展出口信貸、貿易金融等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)境內外上市和發(fā)債融資。支持石家莊股權交易所完善功能、提升服務(wù)，打造成為全國一流的區域性股權交易市場(chǎng)。支持金融機構創(chuàng )新金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展新型金融組織，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規范有序發(fā)展，發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金。加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)，完善保險經(jīng)濟補償、社會(huì )管理和資金融通三大功能，推進(jìn)商業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新。支持保險公司推動(dòng)“三農”保險發(fā)展，積極穩妥開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險等試點(diǎn)。支持保險機構在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展科技保險試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展綠色金融，為中小企業(yè)融資創(chuàng )造良好環(huán)境。支持各類(lèi)符合條件的機構發(fā)起設立消費金融公司、汽車(chē)金融公司。到2020年，金融服務(wù)業(yè)增加值達到630億元，占GDP的比重達到10%左右，全市在境內外資本市場(chǎng)掛牌上市企業(yè)達到200家以上。（責任單位：市金融辦、市科技局）

（六）科技服務(wù)。打造與北京錯位發(fā)展的企業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)輔導基地，積極對接和承接技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證服務(wù)機構和管理機構的轉移。建立完善科技研發(fā)服務(wù)體系，整合科技資源，建設全覆蓋科技服務(wù)共享平臺。圍繞石家莊市主導產(chǎn)業(yè)共建一批技術(shù)服務(wù)協(xié)作園區、孵化器和加速器，推動(dòng)創(chuàng )新要素和科技成果承接轉移、集成應用、示范推廣。建立京津石技術(shù)協(xié)同研發(fā)、轉化平臺。鼓勵和支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和科研機構申報市級以上技術(shù)創(chuàng )新中心、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。面向全市產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，建設一批市級以上各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺。加快發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體。依托石保廊區域全面創(chuàng )新改革試驗區，搭建示范區科技成果推廣系統與綜合服務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區分園區建設，打造河北省科技成果轉化的示范樣板，建設好中關(guān)村天合石家莊科技成果轉化服務(wù)廣場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化高端服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化項目落地。搭建國際科技合作平臺，支持各類(lèi)創(chuàng )新主體與科技發(fā)達國家共建一批聯(lián)合實(shí)驗室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉移中心等國際科技創(chuàng )新合作平臺。依托高等院校、科研院所、國家級高新區，加快建設一批海外高端人才和海外留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。到2020年，建立1個(gè)京津冀技術(shù)交易平臺，實(shí)現與河北省大型科研儀器設備資源開(kāi)放共享服務(wù)平臺資源共享，開(kāi)展100項重大重點(diǎn)技術(shù)合作項目。新增市級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心100家，新建3－5家新型研發(fā)機構，新建20家院士工作站，形成350家市級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺，科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到75億元。（責任部門(mén)：市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委）

（七）文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區建設，提升園區競爭力和綜合服務(wù)能力。利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、農居房、傳統商業(yè)街和歷史文化保護街區等，拓展文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。加快推進(jìn)正定古城、東垣古城遺址、趙縣趙州橋、新樂(lè )伏羲臺、靈壽傅氏古跡等文化遺產(chǎn)保護工程。加快推進(jìn)井陘拉花、常山戰鼓、藁城宮燈、無(wú)極剪紙等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快利用文化創(chuàng )意、設計服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，繼承創(chuàng )新特色文化元素，改造提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，賦予文化新內涵，融合創(chuàng )新文化新業(yè)態(tài)。完善文化市場(chǎng)體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)輸出品牌、管理和服務(wù)，擴大國際知名度與影響力。融合文化與工業(yè)、農業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化街區和特色文化村鎮。推進(jìn)影視制作高質(zhì)量發(fā)展，加強影視劇和紀錄片劇本創(chuàng )作，出品一批講述石家莊故事的經(jīng)典現代影視劇目和紀錄片。做強一批優(yōu)勢院線(xiàn)，加快發(fā)展特色院線(xiàn)。加強項目建設，推進(jìn)東方文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，謀劃建設百年巧匠生態(tài)旅游文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區重大項目建設。加快數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強數字文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng )新和品牌培育，打造具有影響力的數字創(chuàng )意精品。加大對原創(chuàng )動(dòng)漫游戲精品、原創(chuàng )影視作品等的支持力度。引導動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵網(wǎng)絡(luò )游戲、電子游戲、手機游戲開(kāi)發(fā)，鼓勵建設大型游戲服務(wù)平臺。鼓勵電競賽事場(chǎng)館建設，促進(jìn)電競比賽、交易、直播、培訓發(fā)展。實(shí)施文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程，推進(jìn)重點(diǎn)文化設施及中等規模演藝場(chǎng)館建設，優(yōu)化演藝劇場(chǎng)空間布局，加快建設石家莊市博物館新館。力爭到2020年底上市文化企業(yè)總數達到10家以上，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值達到450億元，年均增長(cháng)15%。（責任單位：市文廣新局）

（八）節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。聚焦京津冀和北方地區節能環(huán)保需求，服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高端綠色資源循環(huán)服務(wù)和環(huán)境監測技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)。扶持實(shí)力強、信譽(yù)好的大型骨干節能服務(wù)公司牽頭，建立節能服務(wù)公司、用能企業(yè)、科研院所、設備廠(chǎng)商、金融機構等風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)提供有特色、高水平的專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)。鼓勵大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，整合其設計咨詢(xún)、安裝運營(yíng)以及售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司，為同行業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。引導從事清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)的公司和機構，加快發(fā)展環(huán)境修復、環(huán)境風(fēng)險與損害評價(jià)、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣在線(xiàn)連續監測和現場(chǎng)快速檢測技術(shù)，發(fā)展土壤修復、農業(yè)面源污染防治技術(shù)集成服務(wù)，推行先進(jìn)環(huán)保設備和環(huán)保材料及藥劑評價(jià)、環(huán)保設施運營(yíng)維護及評價(jià)、生態(tài)效率評價(jià)等服務(wù)。加快培育一批技術(shù)精湛、服務(wù)一流的環(huán)境監理服務(wù)企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（九）人力資源服務(wù)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)改革和京津冀人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、高級人才尋訪(fǎng)等業(yè)態(tài)，規范發(fā)展人力資源事物代理、人才測評、技能鑒定、人力資源培訓等服務(wù)。加快人力資源信息公共服務(wù)平臺建設，培育壯大就業(yè)指導、就業(yè)培訓、人才推薦等產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機構。依托重大項目和龍頭企業(yè)，建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵我市職業(yè)教育院校與京津對接協(xié)作，支持組建一批京津冀職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。落實(shí)人才綠卡制度。探索外籍人才入出境便捷試點(diǎn)政策，吸引海外人才來(lái)我市創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市公安局）

四、優(yōu)化提升，擴大服務(wù)新供給

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擴大民生服務(wù)供給，提高服務(wù)便捷化水平，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（一）健康服務(wù)。深化京津冀醫療衛生協(xié)同發(fā)展，借力京津豐富的醫療資源，支持京津醫療機構通過(guò)合作辦醫、設立分院等形式與我市醫療機構開(kāi)展合作，深入推動(dòng)京津冀醫療機構檢驗結果互認和醫學(xué)影像檢查資料共享。支持醫療機構充分利用穿戴式植入式智能設備、移動(dòng)終端、固定終端等設備，積極拓展精準智慧醫療服務(wù)。支持大健康產(chǎn)業(yè)對外合作，積極引進(jìn)國內外社會(huì )辦醫療、養老、健康管理、護理、康復、保健、療養、體育健身、商業(yè)健康保險機構等企業(yè)，鼓勵國際知名品牌管理公司參與大健康新醫療產(chǎn)業(yè)的管理。支持發(fā)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)和健康管理服務(wù)評價(jià)，鼓勵發(fā)展健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)健康與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢(xún)等健康服務(wù)、促進(jìn)個(gè)性化健康管理服務(wù)，培育一批特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市衛生計生委）

（二）養老服務(wù)。打造醫養結合健康新模式，鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機制。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)，搭建養老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，提供專(zhuān)業(yè)化居家養老服務(wù)。全面拓展和提升現有網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺，建立老年人信息數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護管理，實(shí)現服務(wù)平臺與服務(wù)機構的有效銜接，為老年人提供呼叫服務(wù)。鼓勵社會(huì )化養老服務(wù)機構應用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式智能設備，開(kāi)展精細化、精準化、便捷化服務(wù)。到2020年，基本形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市民政局、市衛生計生委、市發(fā)展改革委）

（三）體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善城市“10分鐘健身圈”建設，市級建設“六個(gè)一”工程、縣級“3+X”工程。重點(diǎn)升級改造市游泳館、市射擊場(chǎng)、裕彤國際體育中心、水上運動(dòng)中心、市體育訓練中心等現有訓練基礎設施?；I建石家莊綜合體育館、石家莊棋院等大型體育場(chǎng)館，謀劃建設滹沱河沿線(xiàn)國際馬拉松賽道、國際自行車(chē)賽道。引導社會(huì )力量參與體育場(chǎng)館的建設和運營(yíng)管理，支持企業(yè)承辦高水平體育賽事，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿(mǎn)足群眾需求，調整產(chǎn)業(yè)結構，增加社會(huì )就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面的作用，借助石家莊市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，以“全城熱練”品牌為平臺，重點(diǎn)打造正定馬拉松、中甲足球、環(huán)城自行車(chē)賽、社區運動(dòng)會(huì )等品牌活動(dòng)，培育體育新媒體。放寬準入條件，創(chuàng )新體育社團發(fā)展新思路，不斷讓社會(huì )力量成為賽事的承辦主體。到2020年體育產(chǎn)業(yè)總規模達到300億元，從業(yè)人員達到20萬(wàn)人。（責任單位：市體育局）

五、強化支撐，完善推進(jìn)新機制

加強組織領(lǐng)導，完善配套支撐體系，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展基礎，建立新的管理體制和機制。

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的作用，強化對現代服務(wù)業(yè)重大問(wèn)題的協(xié)調決策，定期組織召開(kāi)會(huì )議，研究分析全市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展變化趨勢，協(xié)調解決規劃落實(shí)、政策制定、項目建設中存在的突出矛盾和問(wèn)題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統計局）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，不得隨意設置現代服務(wù)業(yè)企業(yè)準入門(mén)檻，優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)企業(yè)審批流程，協(xié)調專(zhuān)網(wǎng)數據整合，縮短現代服務(wù)業(yè)企業(yè)審批時(shí)限，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)企業(yè)全網(wǎng)審批。簡(jiǎn)化外商投資現代服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理手續，在全國推行負面清單以外的領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。推進(jìn)信用管理制度改革，建立現代服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理平臺，完善現代服務(wù)業(yè)企業(yè)信用評價(jià)制度，公告現代服務(wù)業(yè)企業(yè)失信企業(yè)名單，建立現代服務(wù)業(yè)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。全面落實(shí)國家和省促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立部門(mén)落實(shí)責任制，降低現代服務(wù)業(yè)企業(yè)成本，提高現代服務(wù)業(yè)企業(yè)效益，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)，建立包聯(lián)現代服務(wù)業(yè)企業(yè)責任制，為現代服務(wù)業(yè)企業(yè)解決實(shí)際困難。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市商務(wù)局、市財政局、市國土局、市規劃局、市工商局、市稅務(wù)局）

（三）健全行業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)標準制定、地方標準制定。突出抓好現代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域國家標準的推廣應用。積極推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標準化示范項目，培育服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范單位。支持行業(yè)組織、科研機構和學(xué)術(shù)團體以及相關(guān)標準化組織積極利用自身有利條件，推動(dòng)標準實(shí)施。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市科技局、市商務(wù)局）

（四）加強督導考核。圍繞全面推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、專(zhuān)項行動(dòng)、重大工程、政策措施落地見(jiàn)效，明確部門(mén)責任分工，把各項工作完成情況納入相關(guān)部門(mén)年終考評。建立壓實(shí)責任層層傳導機制，各責任單位實(shí)行一把手負責制，明確主管領(lǐng)導和牽頭處室，強化任務(wù)分解，實(shí)行責任到人，確?，F代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展目標和工作任務(wù)全面落實(shí)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統計局）






 

石家莊市人民政府

2018年9月19日

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