宜府辦發(fā)〔2019〕11號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案〉的通知》









宜府辦發(fā)〔2019〕11號

?各縣（市、區）人民政府，“三區”管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《宜春市公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

宜春市人民政府辦公室

2019年6月3日

宜春市公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化公路生態(tài)環(huán)境，堅決打好公路及路域環(huán)境污染防治攻堅戰，不斷鞏固公路“路長(cháng)制”成果，結合公路工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標

通過(guò)開(kāi)展公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)，將公路管理與環(huán)境治理融為一體，到2020年底，我市公路沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)安全得到有效保障，全面實(shí)現“暢通、安全、舒適、美觀(guān)”良好的公路生態(tài)環(huán)境。

二、治理范圍

全市普通公路及公路用地、建筑控制區、公路兩側的可視范圍。

三、治理任務(wù)

國省干線(xiàn)

（一）公路及公路用地范圍

1．禁止在公路及公路用地范圍內擺攤設點(diǎn)、亂堆亂放、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；公路部門(mén)及時(shí)清理路面障礙物和拋灑物。

2．禁止利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為；公路部門(mén)全面對公路排水系統進(jìn)行完善。

3．禁止運輸車(chē)輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚、散落、污染；公路部門(mén)配備灑水車(chē)對路面揚塵進(jìn)行灑水降塵，重點(diǎn)路段根據情況加大灑水頻次。

4．所有公路必須培植好路肩，路肩上進(jìn)行種草，公路裸露邊坡必須進(jìn)行混播綠化；公路部門(mén)適時(shí)對行道樹(shù)以及灌木、草地等植被進(jìn)行補植，每年修剪不少于1次。維護好公路服務(wù)設施，及時(shí)清理邊溝堵塞物，修復損壞設施，保持干凈整潔和功能設施完善。

（二）公路建筑控制區范圍

5．公路部門(mén)完成國省干線(xiàn)公路搭接道口30米以上的硬化。

6．經(jīng)過(guò)鄉村、街道、集鎮路段必須設置路面排水系統，做到及時(shí)維護，清理淤泥積水，確保干凈；對公路用地外緣死水渠、池塘黑臭水體進(jìn)行綜合治理。

7．公路沿線(xiàn)（含集鎮）住房門(mén)前和地面無(wú)雜草，無(wú)垃圾，無(wú)泥土帶入路面；公路用地外緣的廢品收購站必須規范設立，廢品不能露天堆放，應采取遮擋，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成二次污染。

8．公路沿線(xiàn)村、鎮要按照有關(guān)規定做好垃圾分類(lèi)工作；公路兩側垃圾桶以及垃圾集放地必須實(shí)行全密封式有效管理，嚴禁采用敞開(kāi)的收集方式收集垃圾，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；并且由相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)負責清理，做到每日一清，個(gè)別垃圾較多的地方要視情況增加清理頻率。

（三）公路兩側可視范圍

9．取締公路用地外緣對環(huán)境有影響的砂石礦廠(chǎng)貨場(chǎng)，拆除清理整平亂搭亂建和堆放物料。

10．禁止在公路用地外緣100米以?xún)壬a(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；清理公路沿線(xiàn)兩側放置“僵尸車(chē)”、破舊機械工具等。

11．公路用地外緣建筑工地實(shí)現4個(gè)“100%”，即：建設工地周邊100%圍擋作業(yè)；施工場(chǎng)地物料堆放100%覆蓋；建筑工地接入國省道公路的臨時(shí)施工道路100%硬化；暫不建設和開(kāi)發(fā)的土地100%綠化。

12．禁止在公路用地外緣新增對環(huán)境有影響的冒煙小工廠(chǎng)、小磚廠(chǎng)、預制廠(chǎng)等；整頓規范已建冒煙小工廠(chǎng)、小磚廠(chǎng)、預制廠(chǎng)等；同步對用地進(jìn)行平整、綠化、恢復植被。

13．公路用地外緣裸露土地一律進(jìn)行植樹(shù)或種草恢復植被。

14．公路用地外緣菜地因地制宜使用木柵欄、蔬菜爬藤等方式規范搭架，做到經(jīng)濟、環(huán)保、美觀(guān)。

15．在大中型公路橋梁和渡口周?chē)?00米，公路隧道上方和洞口100米范圍內，以及公路兩側一定距離內，不得挖砂、采石、傾倒廢棄物。

縣道公路

（一）公路及公路用地范圍

1．禁止公路上及公路用地范圍內擺攤設點(diǎn)、亂堆亂放、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；禁止運輸車(chē)輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚、散落、污染，交通運輸部門(mén)及時(shí)清理路面障礙物和拋灑物。

2．禁止利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為。

3．所有公路必須培植好路肩，路肩上進(jìn)行綠化；交通運輸部門(mén)適時(shí)對行道樹(shù)以及灌木、草地等植被進(jìn)行補植。維護好公路服務(wù)設施，及時(shí)清理邊溝堵塞物，修復損壞設施，保持干凈整潔和功能設施完善。

（二）公路建筑控制區范圍

4．與縣道公路交叉口硬化長(cháng)度不少于30米。

5．經(jīng)過(guò)鄉村、街道、集鎮路段必須設置暗溝式排水設施，做到及時(shí)維護、清理淤泥積水，確保干凈整潔；對公路用地外緣死水渠、池塘黑臭水體進(jìn)行綜合治理。

6．公路沿線(xiàn)（含集鎮）住房門(mén)前和地面無(wú)雜草，無(wú)垃圾，無(wú)泥土帶入路面。

7．公路沿線(xiàn)村、鎮要按照有關(guān)規定做好垃圾分類(lèi)工作；公路兩側垃圾桶以及垃圾集放地嚴禁采用敞開(kāi)的收集方式收集垃圾，必須實(shí)行全密封式有效管理，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；由相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)負責清理，做到每日一清，個(gè)別垃圾較多的地方要視情況增加清理的頻率。

（三）公路兩側可視范圍

8．取締公路用地外緣對環(huán)境有影響的砂石礦廠(chǎng)貨場(chǎng)，拆除清理整平亂搭亂建和堆放物料。

9．禁止在公路用地外緣100米以?xún)壬a(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；清理公路沿線(xiàn)兩側放置“僵尸車(chē)”、破舊機械工具等。

10．禁止在公路用地外緣新增對環(huán)境有影響的冒煙小工廠(chǎng)、小磚廠(chǎng)、預制廠(chǎng)等；整頓規范已建冒煙小工廠(chǎng)、小磚廠(chǎng)、預制廠(chǎng)等；同步對用地進(jìn)行平整、綠化、恢復植被。

鄉村公路

由縣級人民政府根據各地實(shí)際情況制定實(shí)施方案。

四、組織實(shí)施

此次“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)，依托各縣（市、區）公路“路長(cháng)制”工作機構開(kāi)展，通過(guò)縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”管理體系實(shí)施，市國省干線(xiàn)和縣道公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組負責指導、監督和考核。市直各職能部門(mén)要將此次治理任務(wù)納入“路長(cháng)制”工作任務(wù)清單，并根據任務(wù)清單明確責任和分工，指導各地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。

（一）路長(cháng)職責

負責本地公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)的調度、協(xié)調，定期組織召開(kāi)路長(cháng)辦公會(huì )議，安排部署“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)各項工作。

（二）副路長(cháng)職責

負責協(xié)助路長(cháng)做好公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)相關(guān)工作。

（三）分路長(cháng)職責

負責調度各路段管理隊伍做好本轄區內“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)的各項工作；并將“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)納入每月例會(huì )內容，分析總結工作開(kāi)展情況、部署安排相關(guān)整改工作。

（四）路段專(zhuān)管員職責

負責各責任路段“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)的具體實(shí)施；加強日常巡查，及時(shí)向分路長(cháng)匯報工作進(jìn)展情況，確保管轄路段實(shí)現“暢通、安全、舒適、美觀(guān)”良好的公路生態(tài)環(huán)境。

（五）相關(guān)部門(mén)職責

公路部門(mén)：負責國省干線(xiàn)公路用地范圍內工程建設、公路日常保潔、路肩路樹(shù)養護等工作；負責國省干線(xiàn)公路揚塵污染治理工作；制定實(shí)施方案、工作計劃、考核辦法等，督促、協(xié)調各項工作任務(wù)。

交通運輸部門(mén)：對縣道公路用地范圍內相應工程建、管、養工作進(jìn)行行業(yè)監督管理，指導鄉村公路用地范圍內相應工程建設、管理、養護工作；對巡查縣道公路中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)，并督促落實(shí)；加大路檢路查力度，推動(dòng)發(fā)展綠色貨運，牽頭抓好柴油貨車(chē)污染治理攻堅工作。

公安交通管理部門(mén)：負責查處違反《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)行為。

自然資源部門(mén)：負責公路用地和建設控制區范圍的用地審批、管控；依法查處公路用地外緣擅自采石采礦取土行為。

水利部門(mén)：負責督導打擊公路可視范圍內河道非法采砂活動(dòng)；督導拆除清理公路可視范圍內河道內亂搭亂建建筑物。

林業(yè)部門(mén)：負責打擊公路用地外緣林地的亂砍濫伐、未批先占林地的違法行為；督促、指導綠化主體責任單位對公路沿線(xiàn)邊溝外緣林地綠化查漏補缺。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)：會(huì )同屬地政府查處公路用地外緣新增冒煙小工廠(chǎng)，督促各屬地政府整頓規范已建冒煙小工廠(chǎng)；嚴格公路沿線(xiàn)落戶(hù)企業(yè)的環(huán)保審批。

住建部門(mén)：負責指導公路沿線(xiàn)集鎮和村莊的建設管理工作；負責指導公路沿線(xiàn)小城鎮和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作。

工信部門(mén)：會(huì )同鄉鎮嚴格管控在公路用地外緣違建混凝土（砂漿）攪拌站；督促各鄉鎮拆除非法混凝土（砂漿）攪拌站并對用地進(jìn)行平整并恢復植被。

農業(yè)農村部門(mén)：負責監督指導國省道沿線(xiàn)秀美鄉村建設工作；監督指導公路沿線(xiàn)兩側高標準農田建設工作。

應急管理部門(mén)：負責查處違反國家標準外部安全距離規定存放煙花爆竹行為；在公路用地外緣存放易燃易爆物品行為。

城市綜合行政執法部門(mén)：負責指導屬地開(kāi)展違法建設、環(huán)境衛生、容貌秩序的整治整改，并具體負責城市管理的執法工作。

五、實(shí)施步驟

根據宜春市污染防治戰八大標志性戰役的總體部署，公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)分2019年、2020年兩年實(shí)施，2020年底前完成。

（一）2019年的三個(gè)階段

1．問(wèn)題排查階段（5至6月）。各縣（市、區）公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組組織開(kāi)展問(wèn)題排查，列出問(wèn)題清單（格式見(jiàn)附表），于6月25日前報市國省干線(xiàn)公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室（設市公路局）和縣道公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室（設市交通運輸局）。

2．集中整治階段（7月至11月）。各縣（市、區）公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組對照問(wèn)題清單組織開(kāi)展整治工作，出現問(wèn)題及時(shí)處置，嚴禁問(wèn)題新增。市直各職能部門(mén)組織對整治工作進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。

3．總結評估階段（12月）。各地對專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行階段性總結，并于12月31日前將階段性總結報告報市國省干線(xiàn)公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室和縣道公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）2020年的三個(gè)階段

1．問(wèn)題整治“回頭看”階段（1月至3月）。由市國省干線(xiàn)公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室和縣道公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室對2019年問(wèn)題整治工作組織開(kāi)展“回頭看”，找出整治不到位或未排查出的問(wèn)題，列出“回頭看”問(wèn)題清單。

2．掃尾攻堅階段（4月至10月）。各縣（市、區）公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組針對“回頭看”問(wèn)題清單，組織開(kāi)展掃尾攻堅行動(dòng)，確保全部整治到位。市直各職能部門(mén)組織對“回頭看”整治工作進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。

3．考核驗收階段（11月至12月）。各地對專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，并于12月31日前將總結報告報市國省干線(xiàn)公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室和縣道公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組辦公室。市國省干線(xiàn)和縣道公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組對各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結評比，建立長(cháng)效機制。

六、有關(guān)要求

1．提高思想認識。各地各部門(mén)要高度重視，充分認識開(kāi)展公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要意義。由縣（市、區）路長(cháng)負責本地公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)的總調度、總協(xié)調，督促檢查分路長(cháng)和相關(guān)職能部門(mén)履職情況，對突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統籌協(xié)調。

2．加大督查力度。將公路生態(tài)環(huán)境有關(guān)問(wèn)題納入公路“路長(cháng)制”“巡查—處置—督查—通報”管理流程。建立健全信息共享制度、工作督查制度、考核問(wèn)責制度，加大對公路沿線(xiàn)巡查頻率，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置；市政府從各部門(mén)抽調人員成立工作督查組，采取定期或不定期的方式，對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

3．強化監督考核。從2019年起，市政府將公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理工作推進(jìn)情況納入各縣（市、區）年度差異化考核評價(jià)體系，對考核結果優(yōu)秀的，在計劃資金投入上予以?xún)A斜；對考核結果不合格或連續排名靠后的，責成向市政府作出書(shū)面檢查，并對有關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。





附件：

1．國省干線(xiàn)公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)任務(wù)清單

2．縣道公路“路長(cháng)制+生態(tài)環(huán)境”專(zhuān)項治理行動(dòng)任務(wù)清單

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