廈府辦〔2019〕88號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于做好穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應工作的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于做好穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應工作的通知》



廈府辦〔2019〕88號

各區人民政府、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)做好穩定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應工作，確保完成上級下達的生豬生產(chǎn)任務(wù)，經(jīng)市政府同意， 現就做好我市穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應工作通知如下：

一、穩定本地生豬生產(chǎn)規模

（一）以全市保留的規模生豬養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，盤(pán)存量、擴增量、挖潛能，鼓勵其積極增養補欄，提高存欄量；支持有條件的養殖場(chǎng)在通過(guò)改建、擴建，實(shí)施立體養殖、樓房養豬，提升養殖產(chǎn)能；支持有條件的養殖場(chǎng)建設獨立的種豬場(chǎng)，補充優(yōu)質(zhì)后備母豬，提高能繁母豬存欄量。同安、翔安兩個(gè)區保留的生豬規模養殖場(chǎng)因故減少的，可以按照“拆一補一”原則，通過(guò)新建、改擴建或兩區內異地重建養殖場(chǎng)，達到全市生豬存欄規模不減和總量平衡。(責任單位：同安區、翔安區人民政府，市農業(yè)農村局、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、執法局)

（二）同安區、翔安區要抓緊在非禁養區規劃選址，各新建1個(gè)年出欄5萬(wàn)頭的生豬規?；B殖場(chǎng)，爭取2019年底前能動(dòng)工建設，2020年投產(chǎn)。對新建和改擴建生豬養殖場(chǎng)，各職能部門(mén)要按照“放管服”改革的要求，簡(jiǎn)化程序、加快審批，盡快促成新增產(chǎn)能投產(chǎn)達產(chǎn)。同時(shí)，對保留生豬規模養殖場(chǎng)環(huán)保備案（或環(huán)評）、農業(yè)設施用地、動(dòng)物防疫條件合格證等法定證照要進(jìn)一步梳理，不齊全的，應于2019年12月31日前全部整改到位。(責任單位：同安區、翔安區人民政府，市農業(yè)農村局、財政局、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、執法局)

二、促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級

（三）推動(dòng)保留的生豬規模養殖場(chǎng)開(kāi)展生豬養殖標準化改造，實(shí)現標準化養殖。要按照高標準、嚴要求開(kāi)展生豬養殖場(chǎng)改建、擴建或重新建設，強化疫病防控能力建設，實(shí)現清潔養殖，全面提高糞污資源化利用水平，引進(jìn)現代化養殖技術(shù)。改建、擴建或重新建設的生豬養殖場(chǎng)要達到福建省標準化示范創(chuàng )建場(chǎng)的要求。通過(guò)改擴建、重新建設，建成一批規?；?、標準化、生態(tài)化、智能化的現代養豬場(chǎng)，促進(jìn)我市生豬養殖產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任單位：同安區、翔安區人民政府，市農業(yè)農村局、財政局、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、執法局）

三、加快外埠供廈生豬養殖基地建設

（四）外埠生豬是我市生豬肉品主要來(lái)源，為保障我市豬源的穩定供應和食品質(zhì)量安全，鼓勵支持國有企業(yè)，在閩西南選址建設2-3個(gè)大型外埠生豬基地，生產(chǎn)的生豬專(zhuān)供廈門(mén)，年出欄力爭達到100萬(wàn)頭。其中，2019年簽約、建設第一批30萬(wàn)頭生豬養殖項目，2020年實(shí)際出欄生豬20萬(wàn)頭，2021年達產(chǎn)；2020-2021年簽約、建設第二批項目并力爭盡快達產(chǎn)。外埠生豬養殖項目納入閩西南協(xié)同發(fā)展區發(fā)展項目庫，強化協(xié)調推進(jìn)，確保項目盡快建成。外埠生豬基地納入我市“菜籃子”建設內容，對完成上述生產(chǎn)任務(wù)的給予以下政策扶持：

外埠基地生豬享受廈門(mén)市菜籃子供應量補貼政策。

外埠生豬基地能繁母豬和育肥豬保險保費財政補貼可參照廈門(mén)市政策執行,財政補貼差額部分由市級財政補差。

外埠生豬養殖基地建設和生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款部分，市級財政按貸款金額的1%貼息，每個(gè)養殖基地最高貼息1000萬(wàn)元，貼息時(shí)間從發(fā)文之日起至2021年12月31日。如2020年底中央貼息（2%）政策到期后不再延長(cháng)時(shí)限，2021年市級財政貼息比例從1%調整為3%，每個(gè)養殖基地最高貼息調整為2000萬(wàn)元。(責任單位：市“菜籃子”辦、商務(wù)局、農業(yè)農村局、財政局、發(fā)改委、國資委)

四、堅持不懈抓好非洲豬瘟防控

（五）各區政府、市非洲豬瘟防控指揮部各成員單位要繼續聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實(shí)屬地管理責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，確保責任到人，措施落實(shí)落細。要毫不松懈、持之以恒地落實(shí)好疫情監測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，嚴格執行生豬屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫制度，著(zhù)力提高養殖場(chǎng)生物安全防范水平，嚴防非洲豬瘟疫情的傳入，保持我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：各區人民政府，市非洲豬瘟防控指揮部成員單位)

五、全力保障豬肉市場(chǎng)供應

（六）各有關(guān)部門(mén)要根據當前生豬產(chǎn)銷(xiāo)形勢變化，及時(shí)修訂、出臺生豬肉品保障供應政策，強化政策落實(shí)，做好凍肉收儲與管理工作，確保豬肉市場(chǎng)供應，特別是滿(mǎn)足節日市場(chǎng)需求。同時(shí)，要加強全國生豬產(chǎn)銷(xiāo)情況監測和形勢研判，按照非洲豬瘟防控“點(diǎn)對點(diǎn)、批批檢”調運要求，主動(dòng)與豬肉調出省、設區市建立穩定的豬肉產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，做好產(chǎn)銷(xiāo)對接，確保我市外埠豬源和生豬產(chǎn)品供給穩定、持續，不斷檔、不脫銷(xiāo)。(責任單位：各區人民政府，市商務(wù)局、農業(yè)農村局、財政局、發(fā)改委)

（七）發(fā)改部門(mén)要繼續做好平價(jià)商店豬肉供應工作，完善平價(jià)商店布局、適時(shí)增加供應量，必要時(shí)通過(guò)平價(jià)商店等節點(diǎn)增加凍肉投放。民政部門(mén)按社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制及時(shí)向困難群眾發(fā)放月度、年度臨時(shí)補貼；人社部門(mén)按聯(lián)動(dòng)機制及時(shí)向失業(yè)人員發(fā)放月度失業(yè)保險金補貼，切實(shí)保障困難群體的正常生活需要。(責任單位：各區人民政府，市發(fā)改委、民政局、人社局、商務(wù)局、財政局)

六、落實(shí)和完善生豬發(fā)展用地政策

（八）各區要合理安排生豬養殖用地空間，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排生豬養殖生產(chǎn)，生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。簡(jiǎn)化用地手續，生豬養殖設施按農用地管理，可由養殖場(chǎng)（戶(hù)）與鎮（街）政府、農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式取得，按規定備案；涉及改變林用地的，依法辦理使用林地手續。生豬養殖圈舍、場(chǎng)區內通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設施用地，根據養殖規模確定用地規模；附屬設施用地取消現行上限15畝的規定，保障生豬養殖生產(chǎn)廢棄物處理等設施用地需要。(責任單位：同安區、翔安區人民政府，市資源規劃局)

七、加大政策扶持力度

（九）鼓勵養殖場(chǎng)增補能繁母豬（產(chǎn)一胎以上的母豬）存欄，以2019年8月底的能繁母豬存欄數為基數，對2020年12月31日前增加的能繁母豬存欄，每頭給予1000元財政資金補貼，補貼資金由市、區按6：4承擔。(責任單位：各區人民政府，市財政局、農業(yè)農村局)

（十）實(shí)施中央能繁母豬、育肥豬養殖保險政策，能繁母豬保額按1500元承保，保費由財政資金給予90%補貼；育肥豬保額按800元承保，保費由財政資金給予80%補貼。財政補助資金扣除中央補助后，地方財政承擔部分由市、區按6:4分擔。(責任單位：各區人民政府，市財政局、農業(yè)農村局、廈門(mén)銀保監局)

（十一）將規模養豬場(chǎng)生產(chǎn)性貸款納入政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)范圍，簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻。對規模生豬養殖場(chǎng)改擴建和新建規模生豬養殖場(chǎng)建設和流動(dòng)資金貸款給予貼息。其中，年出欄量800至5000頭的養殖場(chǎng)按貸款金額的2%貼息，貼息時(shí)間從發(fā)文之日起至2021年12月31日；年出欄量5000至3萬(wàn)頭的養殖場(chǎng)按貸款金額的2%貼息，貼息時(shí)間從2018年8月1日至2021年12月31日；年出欄量3萬(wàn)頭以上的養殖場(chǎng)按貸款金額的3%貼息，貼息時(shí)間從2018年8月1日至2021年12月31日；每個(gè)養殖場(chǎng)每年最高貼息800萬(wàn)元，扣除中央補助資金后，市區按照6：4分擔。(責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、財政局、金融監管局)

（十二）對納入農機購置補貼種類(lèi)范圍內的生豬生產(chǎn)裝備按規定予以足額補貼，中央資金不足的，由市財政統籌解決。(責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、財政局)

（十三）落實(shí)農業(yè)用電政策，對生豬養殖場(chǎng)、種豬繁育用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。(責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、國網(wǎng)廈門(mén)供電公司)

八、嚴格落實(shí)屬地政府責任

（十四）當前生豬生產(chǎn)和供應面臨嚴峻形勢，按照“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作要求，政府主要負責人是穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應第一責任人。各區政府務(wù)必高度重視，把穩定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩價(jià)作為當前一項重要的政治任務(wù)，堅決貫徹落實(shí)好國務(wù)院和省政府的決策部署，組織落實(shí)好穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的政策措施和目標任務(wù)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，增加生豬產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷(xiāo)對拉、凍肉儲備，保障市場(chǎng)供給。(責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、市場(chǎng)監管局)

九、加強部門(mén)協(xié)調配合

（十五）農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門(mén)要密切配合、各負其責，形成穩定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應的合力。農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同發(fā)改、商務(wù) 、市場(chǎng)監管、統計調查等部門(mén)按照各自職責分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應、市場(chǎng)價(jià)格調度監測機制，及時(shí)準確掌握生豬生產(chǎn)形勢、生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強分析預警，指導穩定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應。市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)要加大豬肉市場(chǎng)的監督檢查力度，加強質(zhì)量安全監管和價(jià)格監管。資源規劃、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、執法等部門(mén)要加強對生豬養殖場(chǎng)建設監督指導。商務(wù)、國資、農業(yè)農村部門(mén)要加強外埠供廈生豬基地建設監督指導。農業(yè)農村、商務(wù)、發(fā)改、財政、金融監管、銀保監等部門(mén)要按照職責分工，認真落實(shí)好中央和省、市確定的生豬穩產(chǎn)保供各項支持政策。發(fā)改、民政、財政、人社、退役軍人等部門(mén)要落實(shí)好困難群體豬肉價(jià)格補貼工作。(責任單位：各區人民政府，市農業(yè)農村局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、民政局、人社局、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、執法局、退役軍人局、國資委、市場(chǎng)監管局、金融監管局、統計局、國家統計局廈門(mén)調查隊、廈門(mén)銀保監局) 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年9月20日

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