廈府〔2019〕176號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險制度的意見(jiàn)》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險制度的意見(jiàn)》



廈府〔2019〕176號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）、《國家生態(tài)文明實(shí)驗區（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號）及《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責任保險制度的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕51號）等精神，經(jīng)研究決定，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險制度?，F提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標

以強化環(huán)境風(fēng)險管理、減少污染事故糾紛、維護社會(huì )經(jīng)濟秩序穩定為目標，構建保障齊全、運行良好的環(huán)境污染強制責任保險市場(chǎng)機制，促使環(huán)境污染強制責任保險在全市生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極有效作用。

二、基本原則

㈠堅持政府引導。各區政府及各有關(guān)部門(mén)要加強政策引導，創(chuàng )新環(huán)境安全治理方式，促進(jìn)企業(yè)和保險公司將更多的資源投入到環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境應急設施的建設和完善上。

㈡堅持應保盡保。環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)應當按照責任限額規定及時(shí)、足額投保。相關(guān)部門(mén)應當根據企業(yè)是否及時(shí)、足額投保，依法依規采取監管或者激勵措施。

㈢堅持源頭預防。環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)、保險公司和保險經(jīng)紀機構應當將環(huán)境風(fēng)險防范放在重要位置，定期開(kāi)展“環(huán)保體檢”，企業(yè)應當及時(shí)根據“環(huán)保體檢”結果整改環(huán)境安全隱患。

㈣堅持及時(shí)理賠。環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)污染環(huán)境致使第三者遭受損害的，保險公司應當按照保險合同約定，及時(shí)向第三者支付保險賠償金，保障第三者得到合理賠償。

三、實(shí)施范圍

㈠重金屬污染行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)；

㈡危險廢物污染行業(yè)：上一年度危險廢物產(chǎn)生量或本年度預計量在10噸及以上的企業(yè)，從事運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

㈢使用尾礦庫，且環(huán)境風(fēng)險等級根據環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導則（試行）》評估結果為較大及以上的企業(yè)；

㈣其它環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)：石油加工業(yè)、管道（石油、天然氣）運輸業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ш類(lèi)以上移動(dòng)輻射源的企業(yè)；

㈤曾經(jīng)發(fā)生《廈門(mén)市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

㈥國務(wù)院規定或者國務(wù)院授權生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同保險監管機構規定應當投保環(huán)境污染強制責任保險的其它情形。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據上述情形并結合我市環(huán)境風(fēng)險實(shí)際制定并公布我市應投保環(huán)境污染強制責任保險企業(yè)名單。鼓勵除上述情形之外的其它排污企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

四、投保程序

㈠協(xié)商確定責任限額和保費

保險人應當為投保企業(yè)如實(shí)、完整地說(shuō)明環(huán)境污染強制責任保險內容，與企業(yè)協(xié)商確定保額和費率。企業(yè)和保險人簽訂的保險合同約定的責任限額，不得低于國家依法確定的最低責任限額，在國家出臺最低責任限額之前由保險雙方協(xié)商確定保額。環(huán)境污染強制責任保險的保險費率由保險人綜合考慮企業(yè)所屬行業(yè)特征、規模大小、周邊環(huán)境敏感性、企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險管理能力等因素合理確定適用的具體費率。保險雙方在確定保費、保額等事項后，簽署保險合同。保險合同中應明確保險責任和責任免除、保險期間和保險責任開(kāi)始時(shí)間、責任限額、保費、賠償或者給付辦法等內容。

㈡定期開(kāi)展“環(huán)保體檢”

投保后，保險人應聯(lián)系專(zhuān)業(yè)機構，由保險人和投保企業(yè)共同委托專(zhuān)業(yè)機構，從投保第1年開(kāi)始開(kāi)展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，主要包含環(huán)境風(fēng)險管理指導、排查企業(yè)環(huán)境安全隱患、提出環(huán)境安全隱患整改措施等工作。專(zhuān)業(yè)機構應及時(shí)將“環(huán)保體檢”提出的意見(jiàn)和建議以書(shū)面形式告知保險人和投保企業(yè)。投保企業(yè)應對“環(huán)保體檢”中發(fā)現的問(wèn)題積極進(jìn)行整改。專(zhuān)業(yè)機構應及時(shí)對投保企業(yè)問(wèn)題整改完成情況進(jìn)行認定。保險雙方就投保期間環(huán)境風(fēng)險管理的服務(wù)范圍、服務(wù)頻次、工作內容和要求在保險合同中進(jìn)行約定，對各方的環(huán)境風(fēng)險管理責任予以明確。

㈢辦理續保手續

企業(yè)投保期滿(mǎn)應當及時(shí)續保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間按照規定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續保時(shí)保險人應當降低其保險費率。對未按照規定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續保時(shí)保險人應在下一年度提高其保險費率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，保險人可提高其保險費率的幅度。保險人可根據本年“環(huán)保體檢”的結論，提高或降低次年續保合同約定的責任限額。提高或降低保險費率和責任限額由保險雙方以合同形式通過(guò)協(xié)商確定，保額不得低于最低限額。

㈣及時(shí)進(jìn)行理賠

環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應當及時(shí)通知保險人，保險人應當按照合同約定和法律規定，及時(shí)履行賠償義務(wù)。保險人對投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金。

保險人會(huì )同投保企業(yè)委托由生態(tài)環(huán)境部公布的環(huán)境損害鑒定評估推薦機構或者委托專(zhuān)家團隊，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評估意見(jiàn)，作為保險理賠的參考依據，鑒定評估費用雙方協(xié)商共擔。已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權民事訴訟生效判決認定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據。

㈤依法處理爭議

投保企業(yè)與保險人就保險合同、保險事故認定、保險索賠和賠付等問(wèn)題發(fā)生爭議時(shí)，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。

五、保險賠償

㈠賠償范圍

1.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件污染環(huán)境，造成第三者人身傷亡應當承擔的賠償責任。

2.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，投保企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)為避免或者減少第三者人身傷亡、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應急處置費用、清理污染物費用。

3.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，造成第三者財產(chǎn)損失應當承擔的賠償責任。

4.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和保險監管機構確定的其他賠償范圍。

㈡除外責任

1.完全屬于不可抗拒的自然災害，投保企業(yè)經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

2.環(huán)境安全隱患未整改直接導致的損害。

3.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和保險監管機構確定的可以除外責任的其他情形。

六、保障措施

㈠加強組織領(lǐng)導。各區政府及各有關(guān)部門(mén)應當加強對推行環(huán)境污染強制責任保險工作的領(lǐng)導，認真組織實(shí)施，及時(shí)解決環(huán)境污染強制責任保險推動(dòng)中遇到的問(wèn)題，確保取得實(shí)效。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同廈門(mén)銀保監局、各級工信部門(mén)加強對推行環(huán)境污染強制責任保險工作的組織指導，督促納入保險范圍的排污企業(yè)主動(dòng)投保，引導保險公司、保險經(jīng)紀機構積極參與環(huán)境風(fēng)險管理，提升保險服務(wù)水平。廈門(mén)銀保監局按照保險法律法規加強監督管理，督促保險公司依法合規經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)，按照保險法及保險合同約定履行保險責任和義務(wù)。廈門(mén)市保險行業(yè)協(xié)會(huì )要研究制定環(huán)境污染責任保險投保及理賠程序、合同示范文本，并組織開(kāi)展相關(guān)培訓工作。

㈡強化政策引導。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同廈門(mén)銀保監局定期將企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險情況通報相關(guān)部門(mén)。各區政府及各有關(guān)部門(mén)應當將企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險作為享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要依據。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，在安排環(huán)保專(zhuān)項資金時(shí)，對投保企業(yè)污染防治項目同等條件下予以?xún)?yōu)先安排；將排污企業(yè)投保情況同企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)相掛鉤，評價(jià)結果于網(wǎng)上公開(kāi)并及時(shí)通報給相關(guān)部門(mén)；對應保未保企業(yè)，將投保情況依法與建設項目環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核等緊密結合，暫停其環(huán)保專(zhuān)項資金的申請。銀行業(yè)金融機構應將企業(yè)投保情況作為企業(yè)客戶(hù)評級、信貸準入退出和管理的依據。各級稅務(wù)部門(mén)對投保企業(yè)按照規定繳納的保險費，符合稅法規定的予以稅前扣除。

㈢配套技術(shù)支撐。市保險行業(yè)協(xié)會(huì )、保險公司、保險經(jīng)紀機構應發(fā)揮風(fēng)險管理行業(yè)優(yōu)勢，建立環(huán)境污染強制責任保險專(zhuān)家庫，提供“環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險管理培訓工作。鼓勵我市生態(tài)環(huán)境科研院所、司法鑒定機構等單位開(kāi)展環(huán)境污染事故損害鑒定工作。鼓勵保險經(jīng)紀人作為企業(yè)利益代表（保險顧問(wèn)）參與協(xié)商確定保險條件，維護投保人利益。

㈣加大宣傳力度。各區政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)、廈門(mén)銀保監局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )、保險公司、保險經(jīng)紀機構要積極開(kāi)展有關(guān)環(huán)境污染強制責任保險的宣傳工作，提高社會(huì )各界、企業(yè)對推行環(huán)境污染強制責任保險工作重要性和必要性的認識，逐步形成企業(yè)積極主動(dòng)投保的氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，《廈門(mén)市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責任保險制度的意見(jiàn)》（廈府〔2017〕5號）同時(shí)廢止。

廈門(mén)市人民政府

2019年6月18日

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