廈府〔2018〕314號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》



廈府〔2018〕314號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

現將《廈門(mén)市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2018年11月3日

廈門(mén)市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，全面推開(kāi)我市“證照分離”改革有關(guān)工作，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，按照“突出照后減證、能減盡減、能合則合”，“做到放管結合、放管并重、寬進(jìn)嚴管”，“堅持依法改革、于法有據、穩妥推進(jìn)”的基本原則，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強事中事后綜合監管，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)商事主體活力，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，努力建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市。

2018年11月10日起，在全市范圍內對國務(wù)院公布的《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。建立長(cháng)效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全市有序推開(kāi)“證照分離”改革，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、改革方式

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

（一）直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。商事主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。商事主體報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。

（三）簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門(mén)要履職盡責，制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。商事主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。

（四）完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對商事主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節，科學(xué)設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

三、工作措施

（一）制定具體管理措施。各相關(guān)部門(mén)要對照《廈門(mén)市落實(shí)第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》，認領(lǐng)屬于本系統的“證照分離”改革事項，細化改革措施和事中事后監管措施，逐一制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施，明確相關(guān)辦事程序、工作流程及后續監管措施，相應修訂權責清單、辦事指南、審查細則等配套材料，并正式對外公布實(shí)施。對于尚未取得管理權限的部分改革事項，待上級部門(mén)委托或授權后實(shí)施。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、審改辦、法制局，責任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區人民政府，自貿委、火炬管委會(huì )）

（二）夯實(shí)法制基礎工作。研究梳理“證照分離”改革事項涉及的地方性法規、規章和規范性文件，并按照法定程序，抓緊修改完善相關(guān)地方性法規，切實(shí)做好相關(guān)規章和規范性文件的立改廢工作。（牽頭單位：市法制局，責任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區人民政府，自貿委、火炬管委會(huì )）

（三）逐步推動(dòng)“照后減證”。市審改辦牽頭會(huì )同各相關(guān)部門(mén)，梳理我市按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)四種方式進(jìn)行管理的“證照分離”改革涉企行政審批事項，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，實(shí)現對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（牽頭單位：市審改辦、市場(chǎng)監管局、法制局，責任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區人民政府，自貿委、火炬管委會(huì )）

（四）健全目錄動(dòng)態(tài)維護機制。健全市場(chǎng)監管部門(mén)與市級行政審批部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制，由市審改辦、市市場(chǎng)監管局分別牽頭，明確事項表述、審批部門(mén)及層級、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內容，作為市場(chǎng)監管部門(mén)信息推送共享的基礎；凡涉及需要修改的，相關(guān)部門(mén)應明確擬修改的內容，分別報送市審改辦或市市場(chǎng)監管局審核后按程序公布。行政審批部門(mén)應當將備案事項和后置審批事項信息通過(guò)廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺記于相對應市場(chǎng)主體名下，并對外公示。（牽頭單位：市審改辦、市場(chǎng)監管局、法制局、政務(wù)中心管委會(huì )，責任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區人民政府，自貿委、火炬管委會(huì )）

（五）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，市場(chǎng)監管部門(mén)負責企業(yè)登記、備案等信息采集，直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到廈門(mén)市“一照一碼”審批信息共享平臺，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、審改辦，責任單位：市政務(wù)中心管委會(huì )、經(jīng)信局，各相關(guān)主管部門(mén)）

（六）構建跨部門(mén)信息共享平臺。進(jìn)一步完善廈門(mén)市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺、商事主體登記及信用信息公示平臺、行政審批（商事登記）信息管理平臺、雙隨機事中事后監管綜合執法平臺，逐步推進(jìn)實(shí)現商事主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規信息歸集共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問(wèn)題，各單位要以高效、便捷為原則，積極探索通過(guò)政務(wù)信息共享協(xié)同平臺進(jìn)行共享信息核驗，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、審改辦、政務(wù)中心管委會(huì )，責任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區人民政府，自貿委、火炬管委會(huì )） 

（七）加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，行業(yè)主管部門(mén)應當切實(shí)承擔監管責任，針對改革事項分類(lèi)制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監管方式，著(zhù)力為新動(dòng)能成長(cháng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、審改辦、法制局，責任單位：各相關(guān)主管部門(mén)，各區人民政府、自貿委、火炬管委會(huì )）

四、工作要求

（一）強化責任落實(shí)。各區政府、各相關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，層層壓實(shí)責任，積極穩妥實(shí)施“證照分離”改革。建立由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人的廈門(mén)市"證照分離"改革聯(lián)席會(huì )議制度，成員包括市市場(chǎng)監管局、審改辦、法制局、經(jīng)信局、政務(wù)中心管委會(huì )、發(fā)改委等部門(mén)負責同志，辦公室設在市市場(chǎng)監管局。市市場(chǎng)監管局、市審改辦、市法制局牽頭負責"證照分離"改革工作的推進(jìn)協(xié)調和督促指導工作；市審改辦牽頭負責推動(dòng)后續“照后減證”工作；市法制局牽頭做好“證照分離”改革法制保障工作；市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭負責信息化建設工作。各相關(guān)主管部門(mén)是具體事項改革工作的第一責任人，要加強與國家、省級對口部門(mén)的對接溝通，細化具體管理措施，并將具體措施于2018年11月5日前報送市市場(chǎng)監管局備案。

（二）加強宣傳培訓。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、電視、新媒體等多種形式，做好改革政策宣傳解讀工作，讓商事主體和社會(huì )公眾充分了解改革政策，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要組織人員培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

（三）強化督查考核。建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。強化督查問(wèn)責，加大考核力度，定期對改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對未依法依規履行職責的，要嚴肅問(wèn)責，確保各項改革任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

附件：廈門(mén)市落實(shí)第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年11月5日印發(fā)

廈府(2018)314號附件.xlsx

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