廈府〔2018〕87號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農村村民住宅建設管理補充意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農村村民住宅建設管理補充意見(jiàn)的通知》



廈府〔2018〕87號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

現將《廈門(mén)市進(jìn)一步完善農村村民住宅建設管理的補充意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府

2018年3月22日

廈門(mén)市進(jìn)一步完善農村村民住宅

建設管理的補充意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉村振興戰略，進(jìn)一步規范我市農村住宅建設管理，有效遏制違法占地和違法建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩違”）行為，根據《福建省農村村民住宅建設管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農村村民住宅建設管理的意見(jiàn)》（廈府〔2014〕151號）等有關(guān)規定，制定本補充意見(jiàn)。

一、強化村莊規劃引領(lǐng)，加強村莊風(fēng)貌管控

（一）全面加強規劃管理。規劃主管部門(mén)要強化村莊規劃引領(lǐng)，統籌抓好村莊規劃管理工作，加強村莊風(fēng)貌管控，引領(lǐng)形成地方特色。鎮人民政府（街道辦事處）應組織編制或修編村莊規劃，經(jīng)市規劃主管部門(mén)審查后，報區人民政府批準實(shí)施。各區要加大工作力度，在2018年6月底前先行完成一批村莊規劃編制（修編）工作，2018年底前完成轄區50%村莊規劃編制（修編），2019年底前實(shí)現村莊規劃編制（修編）全覆蓋。規劃主管部門(mén)在進(jìn)行村莊規劃審查時(shí)，要對村莊建筑風(fēng)貌、村莊管控邊界進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（二）明確村莊建筑風(fēng)貌。鎮人民政府（街道辦事處）在組織編制村莊規劃時(shí)要因地制宜、注重挖掘村莊文化內涵，村莊規劃要秉持傳承與創(chuàng )新的理念，明確村莊建筑風(fēng)貌要求，重點(diǎn)彰顯閩南元素特色，逐步形成和諧統一的閩南建筑風(fēng)格。

（三）劃定村莊管控邊界。各區人民政府要嚴控新建農村村民住宅選址，每個(gè)村莊應編制用地布局圖，要充分利用丘陵、緩坡、荒地或閑置宅基地等其他非耕地，嚴格控制使用耕地。各區人民政府應抓緊科學(xué)劃定村莊管控邊界，并在實(shí)地埋設固定界樁。所有新建農村住宅須在村莊管控邊界內進(jìn)行選址，對超出管控邊界的原則上不予審批，如因特殊情況確需超出管控邊界新建農村住宅的，由區人民政府報市人民政府研究同意后方可審批。

（四）實(shí)行區域分類(lèi)控制。市規劃主管部門(mén)應配合各區人民政府抓緊明確劃定農村村民住宅禁建區、限建區和適建區，并根據實(shí)際情況適時(shí)調整禁建區、限建區范圍，合理解決無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)住房困難。

二、加強農村建房管理，規范村民建房審批

（一）農村村民住宅建設審批必須以村莊規劃為依據，要按照先規劃、后審批、再建設的原則審批村民建房。

（二）新建、擴建農村村民住宅鄉村規劃許可證的核發(fā)，由市規劃主管部門(mén)委托鎮人民政府（街道辦事處）實(shí)施。市規劃主管部門(mén)應制訂具體細則，并指導各區開(kāi)展審批工作。

（三）農村村民新申請宅基地的，必須符合“一戶(hù)一宅”等申請條件。新建村民住宅的宅基地面積應控制在90平方米以?xún)?，層數控制在三層以?xún)?，建筑面積控制在270平方米以?xún)?；對因宅基地面積受限，新批宅基地面積小于80平方米的，可批建四層，建筑面積控制在300平方米以?xún)取?/p>

對家庭人口超過(guò)6人、人均建筑面積不足50平方米、無(wú)法取得新增宅基地的家庭，在承諾分戶(hù)后不再申請新增宅基地、且符合村莊規劃的前提下，允許其分戶(hù)后可利用舊宅基地拼戶(hù)翻改建成單元式住宅，宅基地面積應控制在100平方米以?xún)?，層數控制在四層以?xún)?，分?hù)后每戶(hù)住宅建筑面積控制在200平方米以?xún)?，人均建筑面積控制在50平方米以?xún)取?/p>

（四）新建村民住宅應當按照規劃相關(guān)要求設置坡屋頂，坡屋頂投影面積不少于建筑占地面積的70%；建筑外立面應同步裝修，不能為裸房，如因經(jīng)濟受限應采用涂料、水泥砂漿等進(jìn)行基本裝修，建筑風(fēng)格樣式應體現地方特色。坡屋頂起坡點(diǎn)不得高于頂層屋面0.5米，坡屋頂高度不得高于2.2米。坡屋頂不計入建筑層數、不計算建筑面積。

鼓勵村民對既有住宅實(shí)施“平改坡”及裸房整治，坡屋頂可從頂層屋面女兒墻開(kāi)始起坡，坡度不高于30度。對主動(dòng)實(shí)施“平改坡”和裸房整治的村民，各區財政給予以獎代補，具體以獎代補細則由各區人民政府結合本區實(shí)際進(jìn)行明確。

（五）底層允許建設架空層作為停車(chē)位或其他使用空間，層高不得高于2.2米，不計入建筑層數、不計算建筑面積。嚴禁以任何方式變相增加層高。

（六）對批建三層的農村住宅總高度應控制在14米以?xún)龋ò雌挛蓓斪罡唿c(diǎn)位置，下同），如未設置架空層，總高度應控制在11.8米以?xún)?。對批建四層的農村住宅，總高度應控制在17米以?xún)?，如未設置架空層，總高度應控制在14.8米以?xún)取?/p>

（七）新建村民住宅均應同步設置三格化糞池，同時(shí)預留清掏口。

（八）新建、擴建農村住宅的鄉村規劃許可證在規劃條件中應明確設置坡屋頂、化糞池和同步外裝修等。

對違反上述條款建設農村住宅的，鎮人民政府（街道辦事處）和國土主管部門(mén)不予驗收通過(guò)，不動(dòng)產(chǎn)登記機構不予辦理產(chǎn)權。

三、搭建建房審批系統，建立“建房掛牌”制度

（一）規劃主管部門(mén)要依托“多規合一”平臺，搭建農村村民個(gè)人建房審批系統，實(shí)現審批、監督管理信息化,平臺應延伸至各鎮人民政府（街道辦事處）并設置受理窗口，方便村民報建。

（二）將村莊管控邊界納入審批系統，鎮人民政府（街道辦事處）有關(guān)部門(mén)應實(shí)時(shí)將審批信息上傳至審批系統，規劃主管部門(mén)不定期對審批情況進(jìn)行隨機抽查。

（三）建立“建房掛牌”制度，鎮人民政府（街道辦事處）在村民建房現場(chǎng)設置項目信息牌，對無(wú)牌建房的一律按違法建設進(jìn)行查處，實(shí)現“建房必審批、施工必掛牌、無(wú)牌即違建、違建必拆除”。

（四）項目信息牌上應設置《鄉村規劃許可證》二維碼，通過(guò)掃描即可查詢(xún)審批建房全部信息，發(fā)動(dòng)社會(huì )群眾參與監督。

四、落實(shí)建房“四到場(chǎng)”制度，形成電子檔案數據庫

嚴格實(shí)施村民建房“四到場(chǎng)”制度，鎮人民政府（街道辦事處）要做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗收到場(chǎng)；驗收要形成建房質(zhì)量情況的書(shū)面意見(jiàn)，與建房資料一并存檔。鎮人民政府（街道辦事處）應參照有關(guān)建設檔案管理規定，逐步建立完善農村村民住宅建設管理檔案，形成電子檔案數據庫。

五、探索農房集中建設，鼓勵農民提前安置

（一）各區人民政府要探索村民住宅集中建設，促進(jìn)農村土地集約節約利用。遵循“集中居住、節約用地”原則，試點(diǎn)推行差異化的農村住房解決方案，鼓勵農房集中建設，引導村民集中居住。在宅基地供需矛盾突出、城鎮化水平較高的村莊，使用集體土地建設“公寓式”村民住宅小區，增加村民住宅有效供應量。在宅基地比較充裕的村莊，推行宅基地“三統一”模式（統一收地、統一配套、統一分配），引導村民集中居住，逐步形成新村。

（二）各區人民政府要落實(shí)提前安置政策，對符合《廈門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農村村民住宅建設管理的意見(jiàn)》（廈府〔2014〕151號）所明確的提前安置條件的村民，要鼓勵其采用提前安置的方式解決住房問(wèn)題，并由不動(dòng)產(chǎn)登記機構按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）鼓勵村民在符合安全規范的前提下，主動(dòng)對違建進(jìn)行整改、拆除違章部分，拆除后建筑面積不超過(guò)批準面積、且符合“一戶(hù)一宅”及其他有關(guān)規定的，允許給予辦理不動(dòng)產(chǎn)權，產(chǎn)權登記面積不超過(guò)批準面積。

對因不符合“一戶(hù)一宅”等有關(guān)規定無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權的村民，鼓勵其放棄多余宅基地或舊宅，由村委會(huì )統一回收后重新調配，在符合有關(guān)規定的情況下，允許給予辦理不動(dòng)產(chǎn)權。

六、做好建房技術(shù)服務(wù)，重視農房質(zhì)量安全

（一）市、區兩級建設主管部門(mén)要切實(shí)做好農村住宅設計通用圖集的更新、完善和推廣工作，采取送圖集下鄉等方式供廣大村民免費選用；要發(fā)動(dòng)本市建筑設計單位和建筑師下鄉參與農村住宅設計。鼓勵建房村民委托有相應資質(zhì)的設計單位或有執業(yè)資格的設計師進(jìn)行設計。要開(kāi)展農村住宅設計與建設試點(diǎn)，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村莊、示范住宅，以點(diǎn)帶面，提升全市農村住宅設計和建設水平。

（二）農村村民住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責，建房村民應與參建各方簽訂合同，明確雙方的權利義務(wù)，按有關(guān)規定和合同約定對所承建的工程承擔相應的質(zhì)量安全責任。對批建四層的，應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。

七、強化各級履職盡責，落實(shí)監督檢查責任

市區兩級有關(guān)部門(mén)要按職責分工加強農村住宅建設批后監管，做到履職盡責。

（一）鎮人民政府（街道辦事處）要強化審批監管主體責任，建立巡查機制、組建巡查隊伍，定期開(kāi)展巡查，對巡查發(fā)現未按審批內容實(shí)施建設或無(wú)合法建設手續的村民建房，應立即責令停工并會(huì )同執法部門(mén)進(jìn)行查處。

（二）執法主管部門(mén)要根據工作職責開(kāi)展“兩違”檢查，對違法違章的村民建房堅決進(jìn)行查處，并執行到位。

（三）規劃、國土主管部門(mén)要會(huì )同各區人民政府定期對各鎮人民政府（街道辦事處）的規劃審批、用地審批情況進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現違規審批的情況要及時(shí)予以糾正，并按有關(guān)規定進(jìn)行處理。

八、其他事項

（一）《廈門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農村村民住宅建設管理的意見(jiàn)》（廈府〔2014〕151號）與本補充意見(jiàn)不一致的，以本補充意見(jiàn)為準。

（二）本補充意見(jiàn)適用于集美區、海滄區、同安區、翔安區農村。

（三）本補充意見(jiàn)自頒布之日起施行，有效期與廈府〔2014〕151號文一致。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年3月22日印發(fā)

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