廈府〔2017〕395號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



廈府〔2017〕395號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各大企業(yè)，各高等院校：

就業(yè)是最大的民生，為實(shí)現當前和今后一段時(shí)期更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)，根據《福建省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（閩政〔2017〕38號），結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)民生就業(yè)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，把穩定和擴大就業(yè)作為區間調控的下限，增強經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)拉動(dòng)能力。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，大力發(fā)展研究設計、現代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、全域旅游、養老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、科技局、民政局、財政局、人社局、交通運輸局、商務(wù)局、文廣新局、旅發(fā)委，人行廈門(mén)市中心支行、市國稅局、地稅局，各區政府

（二）源頭開(kāi)發(fā)人力資源服務(wù)企業(yè)用工。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)發(fā)展為主線(xiàn)，幫助企業(yè)招工引工。在來(lái)廈務(wù)工人員相對集中、勞務(wù)資源比較充裕、福建省和廈門(mén)市對口幫扶地區建立勞務(wù)輸入基地。廣泛宣傳廈門(mén)就業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策和企業(yè)招聘信息，在與廈門(mén)互補性較強的南平、三明、龍巖、寧德等內陸地區、山區，建立以鄉鎮為中心、行政村為招聘點(diǎn)的招聘工作網(wǎng)絡(luò )，引導省外務(wù)工人員回歸福建、來(lái)廈就業(yè)，疏通新成長(cháng)勞動(dòng)力來(lái)廈渠道。深化校企合作，搭建企業(yè)招工平臺，減降企業(yè)招工成本。優(yōu)化人力資源市場(chǎng)配置機制，充分發(fā)揮國有人力資源服務(wù)企業(yè)在人力資源市場(chǎng)配置中的主體作用。完善人力資源平臺建設，為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)，將人力資源服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)園區建設，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集中園區提供專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)。

責任單位：市人社局、市財政局，各區政府

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關(guān)政策，實(shí)行收費清單常態(tài)化公示。圍繞降低制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本、企業(yè)稅負、涉企收費、融資成本、物流成本等方面，繼續實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本政策舉措，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。著(zhù)力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育建設一批市級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，引導認定一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，對小微企業(yè)科研基礎設施和大型科研企業(yè)投入進(jìn)行補助。鼓勵高校、科研院所及大中型企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，支持省、市屬企事業(yè)單位科技人員按有關(guān)規定到小微企業(yè)從事科技成果轉化工作，服務(wù)科技型企業(yè)和小微企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。

責任單位：市經(jīng)信局、教育局、科技局、財政局、商務(wù)局、知識產(chǎn)權局，市國稅局、地稅局，各區政府

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。探索改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監管。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。培育一批創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構，補齊創(chuàng )新鏈短板，進(jìn)一步規范市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室建設與運行管理，落實(shí)創(chuàng )新平臺鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策，全面提升我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、財政局、科技局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局，人行廈門(mén)市中心支行，各區政府

（五）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保政策。支持勞動(dòng)者在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域實(shí)現多元化就業(yè)，指導企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法參加職工社會(huì )保險。符合條件的企業(yè)可按規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。按照國家有關(guān)部署，積極探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。加快建設“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利。完善住房公積金異地轉移接續，為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)。

責任單位：市人社局、財政局、國土局，各區政府

二、加大政策扶持力度，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為，放寬社會(huì )民生領(lǐng)域市場(chǎng)準入，吸引更多社會(huì )資本投資社會(huì )服務(wù)行業(yè)。繼續清理精簡(jiǎn)證照年檢和證明辦理事項，推進(jìn)“減證便民”，最大限度為企業(yè)減負松綁。結合我市實(shí)際整合市場(chǎng)監管職能和執法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。

責任單位：市編辦，市發(fā)改委、市場(chǎng)監管局，各區政府

（七）發(fā)展創(chuàng )業(yè)載體。對國家級雙創(chuàng )示范基地，以及省級市級示范創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等機構，利用自有存量房產(chǎn)或有權機關(guān)批準的創(chuàng )新（創(chuàng )業(yè)）基地（中心）或雙創(chuàng )基地（中心）范圍內的存量房產(chǎn)興辦創(chuàng )業(yè)孵化基地的，可執行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期政策以5年為限，5年期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理供地手續。依托國家級和省、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區及其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，對現有孵化器進(jìn)行改造，拓展孵化功能，支持培育與上市公司、創(chuàng )投機構相結合的新型孵化器。發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng )業(yè)者提供指導服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可適當延長(cháng)孵化周期。各區可根據創(chuàng )業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數量和帶動(dòng)就業(yè)效果，從就業(yè)補助資金中給予一定獎補。

責任單位：市人社局、發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信局、財政局、國土局、規劃委，各區政府

（八）加大創(chuàng )業(yè)補助力度。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策和創(chuàng )業(yè)扶持政策。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的畢業(yè)5年內大中專(zhuān)院校（含技校）畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，適當提高創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼、自主創(chuàng )業(yè)獎勵和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎勵標準。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng )業(yè)扶持政策要給予傾斜。對于符合條件的國家級、省和市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)，可按規定給予獎補。

責任單位：市人社局、財政局、經(jīng)信局、科技局，市國稅局、地稅局，各區政府

（九）拓寬融資渠道。落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，引導銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款審批流程。按照國家有關(guān)部署，改進(jìn)風(fēng)險防控，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。創(chuàng )業(yè)擔?；鸸芾頇C構要本著(zhù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，適當降低貸款人的反擔保門(mén)檻。鼓勵銀行業(yè)機構根據創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)融資需求和經(jīng)營(yíng)特征，合理設置貸款期限，創(chuàng )新貸款還款方式，持續改進(jìn)小微企業(yè)信貸風(fēng)險管理技術(shù)和體系，完善落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責制度，加大創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)信貸投放力度。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，綜合運用支農再貸款、支小再貸款等一系列貨幣政策工具，優(yōu)先支持帶動(dòng)就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。繼續加大無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)推廣力度，拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面，提高無(wú)還本續貸占比，降低創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)融資成本。鼓勵符合條件的私募基金管理人開(kāi)展天使投資和創(chuàng )業(yè)投資，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)早期小微企業(yè)的融資需求，促進(jìn)其規范發(fā)展。

責任單位：人行廈門(mén)市中心支行，市財政局、人社局、農業(yè)局，廈門(mén)銀監局、廈門(mén)證監局，各區政府

三、推進(jìn)精準就業(yè)幫扶，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作擺在就業(yè)工作首位，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作、進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作等一系列政策舉措。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，健全涵蓋校內外各階段、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準幫扶。將求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。鼓勵未就業(yè)畢業(yè)生參加職業(yè)見(jiàn)習，適當提高畢業(yè)生見(jiàn)習補貼標準。為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻，依法為符合條件人才申請永久居留提供便利。大力吸引臺、港、澳地區人才來(lái)廈就業(yè)創(chuàng )業(yè)。吸引國內高等院校畢業(yè)的外國留學(xué)生來(lái)廈就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵自貿區內企業(yè)邀請境外高校外國留學(xué)生來(lái)廈實(shí)習，公安機關(guān)給予提供出入境便利。

責任單位：市人社局、臺辦、教育局、科技局、經(jīng)信局、公安局、民政局、財政局、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局，市總工會(huì )、團市委、殘聯(lián)，人行廈門(mén)市中心支行，各區政府

（十一）啟動(dòng)精準就業(yè)幫扶工作。建設全市人力資源數據中心，全面、準確掌握全市人力資源現狀，動(dòng)態(tài)掌握人力資源需求、供給狀況。以全市公安戶(hù)籍人口數據為基礎，與就業(yè)、社保、市場(chǎng)監管、民政、殘聯(lián)、教育等部門(mén)數據比對，對16—60歲的勞動(dòng)力人口進(jìn)行精準劃分、分析，建立常態(tài)化就業(yè)調查工作機制及數據動(dòng)態(tài)更新機制，做到對全市人力資源狀況“底數清、情況明”，實(shí)現對全市各類(lèi)失業(yè)人員實(shí)施精準就業(yè)幫扶。進(jìn)一步充實(shí)、增強“充分就業(yè)社區”功能，開(kāi)展全市人力資源相關(guān)工作的統計、分析工作，提高全市就業(yè)相關(guān)數據的準確性和時(shí)效性，全面及時(shí)掌握戶(hù)籍人口的就業(yè)服務(wù)需求，為開(kāi)展精準就業(yè)幫扶工作提供堅實(shí)數據基礎。

責任單位：市人社局、財政局，各區政府

（十二）穩妥安置化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，按規定給予失業(yè)保險穩崗補貼。促進(jìn)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按規定落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。積極穩妥、依法依規協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。

責任單位：市人社局、經(jīng)信局、財政局、國資委，市總工會(huì )，市國稅局、地稅局，各區政府

（十三）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農村轉移勞動(dòng)者在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對在農村常住并處于無(wú)地無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，可探索為其在農村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的區用地計劃指標傾斜，在下達年度用地計劃指標時(shí)，為進(jìn)城落戶(hù)人口數量?jì)粼龅膮^，優(yōu)先安排增量需求的新增建設用地計劃指標。促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策。依托現代農業(yè)示范區、農民創(chuàng )業(yè)園及示范基地等各類(lèi)園區以及農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，建立一批返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（基地）、孵化園（基地）、實(shí)訓基地。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋，創(chuàng )新培訓內容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。

責任單位：市人社局、發(fā)改委、教育局、科技局、財政局、國土局、農業(yè)局，各區政府

（十四）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。全面落實(shí)各項扶持政策，促進(jìn)結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。適應戶(hù)籍制度改革，適時(shí)調整我市就業(yè)困難人員范圍，建立就業(yè)困難人員退出機制。強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，鼓勵就業(yè)困難人員到用人單位就業(yè)或靈活就業(yè)，對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩定就業(yè)，或通過(guò)輔助性就業(yè)，幫助有一定勞動(dòng)能力的失業(yè)殘疾人實(shí)現非正規就業(yè)。調整靈活就業(yè)認定范圍和社會(huì )保險補貼標準，加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現就業(yè)的城鄉低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

責任單位：市人社局、民政局、財政局，市殘聯(lián)，各區政府

（十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要嚴格落實(shí)中發(fā)〔2016〕24號文件的要求，采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，強化教育培訓，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提供完善的就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策。落實(shí)軍隊轉業(yè)干部擇業(yè)和退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)減免增值稅和地方性稅收優(yōu)惠政策。

責任單位：市民政局、人社局、市編辦，市國資委，市國稅局、地稅局，各區政府

四、創(chuàng )新職業(yè)培訓方式，強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓質(zhì)量。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導向，深入推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專(zhuān)業(yè)預警和動(dòng)態(tài)調整機制，深化課程體系、教學(xué)內容和教學(xué)方式改革。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，加快培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。實(shí)施技工教育發(fā)展計劃（2017－2020年），構建與廈門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代技工教育體系。提高技能人才待遇，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。

責任單位：市教育局、財政局、人社局，市總工會(huì )、團市委，各區政府

（十七）加強新型城鎮化職業(yè)技能教育培訓。根據國家、省市關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設目標，圍繞“現代農村、都市農業(yè)、新型農民”工作要求，加強新型城鎮化職業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農民培訓，提高新型城鎮化居民的法律意識、道德水平、文化素質(zhì)、技能水平和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平，促進(jìn)農民市民化，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力轉移，促進(jìn)全市農村經(jīng)濟社會(huì )和諧健康發(fā)展。

責任單位：市人社局、農業(yè)局、教育局、財政局，市總工會(huì )、團市委，各區政府

（十八）完善職業(yè)培訓補貼方式。創(chuàng )新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，支持平臺開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)培訓。在現行職業(yè)培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上，可根據新時(shí)期培訓對象的特點(diǎn)，創(chuàng )新培訓組織形式，采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。實(shí)施失業(yè)保險參保職工享受技能提升補貼政策，對依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業(yè)保險基金中列支。

責任單位：市人社局、財政局、市總工會(huì )，各區政府

（十九）加強重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)技能培訓。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一企一策”職工職業(yè)技能培訓，支持企業(yè)根據自身需求或項目需要提出培訓方案、選擇培訓方式，支持企業(yè)開(kāi)展新型業(yè)態(tài)的崗位技能培訓；支持重點(diǎn)企業(yè)高技能人才培養，對重點(diǎn)企業(yè)技能崗位，工作業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀青年工人，加大培養力度，降低職業(yè)技能考核鑒定條件。加大職業(yè)技能培訓補貼標準，降低企業(yè)運行成本。

責任單位：市人社局、財政局，各區政府

（二十）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程。創(chuàng )新服務(wù)理念和模式，根據不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和用工指導。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，開(kāi)展定期培訓。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持向社會(huì )購買(mǎi)政策宣傳培訓、就業(yè)用工服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等服務(wù)成果。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設，完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統服務(wù)功能，在充分利用現有平臺基礎上，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，共享公安、市場(chǎng)監管、地稅、社保等系統信息，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。

責任單位：市人社局、財政局，各區政府

（二十一）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)有效整合。規范職業(yè)中介服務(wù),密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。探索建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，創(chuàng )新事中事后監管方式，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，啟動(dòng)建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，探索建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續過(guò)于繁瑣、重復體檢。

責任單位：市人社局、衛計委、財政局、市場(chǎng)監管局，市婦聯(lián)、殘聯(lián)，各區政府

五、加強組織實(shí)施，確保各項措施落實(shí)到位

（二十二）強化政府責任。各區要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，政府主要負責同志為本區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。加強政策宣傳，強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制。將就業(yè)資金績(jì)效評價(jià)結果作為市級財政分配補助資金的重要依據，對落實(shí)鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)城鎮失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等任務(wù)完成較好的單位予以?xún)A斜。加強輿論引導，樹(shù)立新的就業(yè)觀(guān)，幫助各類(lèi)勞動(dòng)者合理調整就業(yè)預期，鼓勵到新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)就業(yè)；引導各類(lèi)單位轉變用人觀(guān)念，合理設置招聘條件，促進(jìn)人崗匹配。

責任單位：市人社局、監察局、財政局，各區政府

（二十三）加強統計監測和風(fēng)險防范。落實(shí)國家統計監測制度，推進(jìn)部門(mén)信息共享，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的比對分析。發(fā)揮市場(chǎng)監管、社保數據分析作用，擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，提高數據分析深度和廣度。探索利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，為加強形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險。

責任單位：市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信局、教育局、農業(yè)局、商務(wù)局、統計局、市場(chǎng)監管局，各區政府

各區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，細化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。

廈門(mén)市人民政府

2017年12月18日

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年12月19日印發(fā)

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