廈府〔2017〕327號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規則的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2020-03-06 04:23:12

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規則的通知》

廈府〔2017〕327號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規則》已經(jīng)第15次市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府

2017年9月14日

廈門(mén)市多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規則

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規范多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行，完善空間規劃體系“一張藍圖”運用，提高建設項目前期策劃生成工作效率，根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區多規合一管理若干規定》、《廈門(mén)市建設項目生成管理辦法》等規定，制定本規則。

第二條多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)同平臺）是以空間戰略規劃為引領(lǐng)，實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等涉及空間的各類(lèi)規劃相互銜接、相互協(xié)調及規劃信息共享共用，支持各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作平臺。

第三條協(xié)同平臺的運行遵循“便捷、高效、規范、透明、共享”原則。

第四條本規則適用于全市空間規劃體系“一張藍圖”的協(xié)同管理，全市新建、改擴建項目業(yè)務(wù)協(xié)同和策劃生成，以及市多規辦各成員單位根據多規合一相關(guān)業(yè)務(wù)需要開(kāi)展的部門(mén)意見(jiàn)征集。

需上報國家、省審批，特殊重大項目或涉及軍事、保密的建設項目，不適用本規則，按有關(guān)規定執行。

第五條需提交市一級議事會(huì )議（市土管辦、土管會(huì )、規委辦、規委會(huì )等）研究、納入財政投融資的項目，原則上均應納入協(xié)同平臺進(jìn)行項目策劃。

各部門(mén)在協(xié)同平臺上傳的意見(jiàn)應為本部門(mén)的正式意見(jiàn)，作為后續項目審批的依據，各部門(mén)后續審批意見(jiàn)原則上不得與先前策劃時(shí)在協(xié)同平臺上提出的意見(jiàn)相抵觸。

各部門(mén)應在規定的時(shí)限內反饋明確意見(jiàn)，逾期未反饋的視為無(wú)意見(jiàn)，辦理流程到期自動(dòng)收回。

第六條市多規合一工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市多規辦）負責協(xié)同平臺的建設維護、運行管理、協(xié)調監督，負責空間戰略規劃編制的有關(guān)協(xié)調工作，負責組織開(kāi)展涉及空間的規劃審查、協(xié)調，負責項目相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同制度的制定、協(xié)調、管理及督辦，負責對區多規合一工作的指導、協(xié)調和監督檢查。

各區應相應成立多規合一工作領(lǐng)導小組辦公室，負責本區多規合一工作和項目相關(guān)的協(xié)調、管理、監督工作，制定本區多規辦工作流程。

第七條市規劃委負責協(xié)同平臺日常運行的監管、維護及統計分析。

市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國土房產(chǎn)局分別牽頭負責劃撥用地、工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地、涉及農轉用和土地征收的儲備用地項目在協(xié)同平臺上的統籌運行。

除以上四類(lèi)項目以外，未明確牽頭部門(mén)的計劃外新增項目按照首辦負責制原則，誰(shuí)發(fā)起、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)落實(shí)。

第八條參與協(xié)同平臺工作的各相關(guān)部門(mén)應根據本運行規則同步制定工作實(shí)施細則和內部運行制度，明確策劃生成工作的責任處室及人員，明確賬號管理權限、信息接收、審核研究、意見(jiàn)推送等工作的實(shí)施流程及細則，明確各個(gè)內部環(huán)節的時(shí)限，明確涉及人員工作職責，形成規范化操作流程，第一時(shí)間響應協(xié)同平臺工作任務(wù)，及時(shí)推送單位意見(jiàn)，提升平臺運行的規范化、權威性及運行效率。

第九條協(xié)同平臺與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、市區建設項目審批信息管理平臺通過(guò)系統進(jìn)行對接，實(shí)現信息交換。協(xié)同平臺上各部門(mén)最終確定的業(yè)務(wù)意見(jiàn)和審查意見(jiàn)，作為項目策劃信息，由協(xié)同平臺推送到市區建設項目審批信息管理系統。

各部門(mén)統一向市多規辦申請開(kāi)通和注銷(xiāo)單位用戶(hù)賬號，用于在協(xié)同平臺處理待辦事項和上傳項目辦理意見(jiàn)及相關(guān)資料。

對市、區國企業(yè)主（代建）單位開(kāi)放協(xié)同平臺接口和賬號，在協(xié)同平臺增設項目進(jìn)度跟蹤模塊，由業(yè)主（代建）單位負責按期填報前期工作進(jìn)展情況，提出需要協(xié)調解決的問(wèn)題。

第十條市規劃委負責保障協(xié)同平臺的信息安全，接入協(xié)同平臺的部門(mén)負責保障各自系統產(chǎn)生和推送數據的信息安全工作并嚴守工作秘密，任何涉密信息不得進(jìn)入協(xié)同平臺流轉。

第二章“一張圖”信息保障及更新操作規程

第十一條“一張圖”是在同一空間基準上統籌各部門(mén)空間規劃，通過(guò)信息化手段，劃定規劃控制線(xiàn)，整合所有專(zhuān)項規劃，消除規劃差異矛盾，形成全市各類(lèi)規劃協(xié)調統一，是實(shí)現城市空間發(fā)展戰略的基礎。

第十二條市多規辦負責空間戰略規劃的組織編制工作。市規劃委負責空間戰略規劃的具體編制，市、區“一張圖”的編制、深化、維護、動(dòng)態(tài)更新工作，涉及空間的規劃的具體審查；各行業(yè)主管部門(mén)應按照市多規辦提出的年度編制計劃要求，以全市空間戰略為依據，以多規合一“一張圖”為工作底圖，組織開(kāi)展本行業(yè)的空間規劃編制工作。

第十三條各行業(yè)主管部門(mén)涉及空間的規劃應當經(jīng)市多規辦組織審查。按照規定須報國家、省有關(guān)部門(mén)的，經(jīng)審查通過(guò)后方可上報。

涉及空間的規劃應當自審查通過(guò)或者依法上報審批通過(guò)之日起三十日內，由組織編制部門(mén)報送市多規辦，納入多規合一平臺。

第十四條各行業(yè)主管部門(mén)在規劃實(shí)施過(guò)程中，如需對原有專(zhuān)項規劃進(jìn)行調整的，應征求市多規辦及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序調整后，將規劃成果報市多規辦，納入多規合一平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

各部門(mén)在使用規劃成果時(shí)，若發(fā)現涉及空間的專(zhuān)項規劃存在矛盾，應及時(shí)上報市多規辦協(xié)調。

第十五條市規委辦負責形成可實(shí)際運用于規劃編制、項目策劃、部門(mén)審批的“一張圖”，根據項目意向選址或預選址可以快速核對甄別各主要規劃的差異點(diǎn)，為項目決策提供準確的規劃信息。

第三章項目空間實(shí)施規劃和儲備管理

第十六條項目空間實(shí)施規劃和儲備是項目生成的空間指引和項目啟動(dòng)的工作基礎。

項目空間實(shí)施規劃和儲備管理工作包括制定近期建設規劃（規劃期與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃一致）、年度項目空間實(shí)施規劃和建立近期建設規劃儲備庫、年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫。

儲備庫按照供地方式，實(shí)行劃撥用地項目、經(jīng)營(yíng)性用地項目、工業(yè)用地項目和儲備用地項目分類(lèi)管理。納入年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫的項目?jì)?yōu)先予以啟動(dòng)策劃生成。

第十七條項目空間實(shí)施規劃和儲備管理由市多規辦牽頭負責。各行業(yè)主管部門(mén)、片區指揮部、區政府、管委會(huì )均可發(fā)起項目納入近期建設規劃儲備庫。

各部門(mén)發(fā)起項目時(shí)，應提出項目意向建設內容、建設規模及規劃、意向選址、初估投資、項目性質(zhì)（劃撥用地、經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、儲備用地）等初步指標。

第十八條近期建設規劃應對接城市總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃等規劃目標要求，統籌五年期間廈門(mén)市城市空間發(fā)展和土地資源利用，確定重點(diǎn)項目建設布局及安排。年度項目空間實(shí)施規劃需明晰年度城市發(fā)展方向、目標指標、用地儲備指引，明確年度發(fā)展的重點(diǎn)片區、全市統籌的重大建設項目，以年度目標指標為導向，以補城市功能短板、優(yōu)化城市用地布局、推動(dòng)城市集聚配套為重點(diǎn)，策劃提出符合空間實(shí)施規劃的具體項目，并初步落實(shí)用地情況。

項目用地情況初步落實(shí)包括是否符合城市總體規劃、是否需要控規調整、是否符合土地利用總體規劃，是否涉及農轉用，是否符合征拆工作進(jìn)展，是否符合其他專(zhuān)項規劃。

第十九條由市多規辦牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、片區指揮部、區政府、管委會(huì )協(xié)同，在當年度組織開(kāi)展下一年度項目空間實(shí)施規劃的編制工作。

1-3月，制定征求意見(jiàn)稿。市多規辦牽頭起草，并通過(guò)協(xié)同平臺向各行業(yè)主管部門(mén)、片區指揮部、區政府、管委會(huì )等征集片區或行業(yè)下一年度規劃實(shí)施的重點(diǎn)方向、目標指標等意見(jiàn)內容，匯總整合后形成年度項目空間實(shí)施規劃征求意見(jiàn)稿。

4-6月，制訂草案。市多規辦牽頭、各部門(mén)協(xié)同，根據征求意見(jiàn)稿中的目標指標要求，策劃提出具體項目并初步落實(shí)用地情況，規劃部門(mén)通過(guò)協(xié)同平臺就項目必要性及用地情況征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

7-9月，確認草案。市多規辦完成草案后，經(jīng)協(xié)同平臺向各部門(mén)征求最終意見(jiàn)，各部門(mén)正式確認后報市規委會(huì )審查并以市政府名義下發(fā)。年度實(shí)施規劃中的項目由市規劃委納入年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫。

各部門(mén)根據職責對經(jīng)市規委會(huì )審查并以市政府名義下發(fā)的年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫的項目開(kāi)展調規、土地收儲、農轉用、征地拆遷等相關(guān)工作。

第二十條年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫實(shí)行滾動(dòng)更新管理。各行業(yè)主管部門(mén)、片區指揮部、區政府、管委會(huì )可根據建設需要，滾動(dòng)提出需納入年度項目空間實(shí)施規劃和儲備庫的項目，通過(guò)協(xié)同平臺推送至市規劃委。市規劃委統籌相關(guān)部門(mén)落實(shí)項目必要性及初步用地情況，經(jīng)市多規辦批準后納入。已經(jīng)下達前期工作計劃或列入出讓計劃的項目，調整出儲備庫。

第二十一條項目啟動(dòng)后，在協(xié)調過(guò)程中不具備生成條件的（包括未通過(guò)空間協(xié)調、未通過(guò)可行性研究協(xié)調），由項目發(fā)起部門(mén)返回儲備庫，標注返庫項目、返庫原因、責任部門(mén)（負責解決涉及問(wèn)題的部門(mén)）等。

責任部門(mén)每周跟蹤返庫項目進(jìn)展，待相應建設條件滿(mǎn)足后，再次推送給發(fā)改部門(mén)（經(jīng)營(yíng)性用地推送國土部門(mén)，工業(yè)用地推送經(jīng)信部門(mén)）啟動(dòng)項目，繼續進(jìn)行未完成的流程。已通過(guò)空間協(xié)調的返庫項目重新啟動(dòng)時(shí)無(wú)需再進(jìn)行空間協(xié)調。

第二十二條納入儲備庫的項目，需按照項目專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、項目屬性明確責任部門(mén)、責任屬地政府，由責任部門(mén)、屬地政府負責跟蹤管理。

責任部門(mén)應主動(dòng)跟蹤儲備庫推進(jìn)項目進(jìn)展，每月形成情況報告市、區多規辦，市、區多規辦根據情況適時(shí)召開(kāi)會(huì )議協(xié)調。

第四章劃撥用地項目策劃生成規程

第二十三條劃撥用地項目包括市級財政投融資項目、區級財政投融資項目、片區指揮部項目以及其他企業(yè)投資但符合劃撥用地目錄的項目。

第二十四條行業(yè)主管部門(mén)、片區指揮部、管委會(huì )牽頭，對擬啟動(dòng)項目開(kāi)展初步研究，提出初步方案，形成啟動(dòng)項目策劃的書(shū)面文件并附上項目啟動(dòng)計劃，經(jīng)市發(fā)改委提交協(xié)同平臺。

項目啟動(dòng)計劃，應明確：項目選址意向（含所有界址點(diǎn)坐標）、初步建設內容、建設規模、主要技術(shù)方案、初估投資等指標（相當于預可行性研究深度）、業(yè)主（代建）單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)。

第二十五條市規劃委接收到市發(fā)改委推送的項目啟動(dòng)信息后，應于5個(gè)工作日內（未納入年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫的項目可延長(cháng)至10個(gè)工作日）核對項目建設條件并完成規劃預選址（含邊界圖），并根據項目具體情況和需要，推送至國土、環(huán)保、海洋、市政園林、水利、經(jīng)信等部門(mén)和各區政府，核實(shí)用地空間等建設條件。

各區、各部門(mén)應在收到推送信息后5個(gè)工作日內（未納入年度項目空間實(shí)施規劃儲備庫的項目可延長(cháng)至10個(gè)工作日），通過(guò)協(xié)同平臺反饋核實(shí)意見(jiàn)，逾期未反饋的視為對項目建設無(wú)異議，在審批過(guò)程中不得再提出本部門(mén)的行業(yè)規劃及建設條件方面的審批意見(jiàn)。

各部門(mén)反饋意見(jiàn)應明確：項目建設條件與年度項目空間實(shí)施規劃的區別，是否會(huì )影響項目推進(jìn)；提出項目應滿(mǎn)足的行業(yè)指標或行業(yè)要求；涉及辦理規劃調整、農轉征、林轉用的，應寫(xiě)明規劃調整進(jìn)展并明確手續辦理的途徑、時(shí)間、聯(lián)系人。各區政府應就土地房屋征收、歷史風(fēng)貌建筑、民風(fēng)民俗等方面反饋意見(jiàn)。

第二十六條市規劃委綜合各部門(mén)意見(jiàn)后，應在2個(gè)工作日內反饋綜合意見(jiàn)，明確選址和建設條件核實(shí)意見(jiàn)，推送至市發(fā)改委。

若各區、各部門(mén)的核實(shí)意見(jiàn)存在分歧或否定性意見(jiàn)，由市規劃委牽頭進(jìn)行協(xié)調。經(jīng)協(xié)調達成一致意見(jiàn)并調整符合項目建設條件的，由市規劃委按程序推送市發(fā)改委。未能通過(guò)協(xié)調的項目返回項目?jì)鋷臁?/p>

第二十七條市發(fā)改委接收到市規劃委推送的建設條件核實(shí)信息后，應在5個(gè)工作日內下達項目前期工作計劃，并提交協(xié)同平臺。至此，項目策劃生成工作的前期工作計劃階段辦結，項目進(jìn)入策劃生成工作的可行性研究階段。

市發(fā)改委正式下達前期工作計劃前，應與市規劃委配合按國家投資在線(xiàn)審批監管平臺要求對項目進(jìn)行賦碼，項目進(jìn)入審批階段后以此項目編碼進(jìn)行各項審批申報工作。原則上賦碼后的項目名稱(chēng)不再更改。

暫不下達計劃的項目，市發(fā)改委應在協(xié)同平臺上備注原因并將項目返回項目?jì)鋷臁?/p>

前期工作計劃應明確項目名稱(chēng)、項目編碼、建設內容及規模、項目責任部門(mén)、業(yè)主單位等內容。

第二十八條前期工作計劃下達后，相關(guān)部門(mén)及業(yè)主單位應立即啟動(dòng)項目報建、勘察設計招投標、可行性研究（或方案設計）及各專(zhuān)項報告編制等工作?？尚行匝芯浚ɑ蚍桨冈O計）編制時(shí)限不超過(guò)35個(gè)工作日（不含咨詢(xún)單位采購或設計單位招標時(shí)間），涉及重大、特大項目的可適當延長(cháng)?？尚行匝芯浚ɑ蚍桨冈O計）編制過(guò)程中，項目行業(yè)主管部門(mén)應加強指導和督促，根據需要提請市發(fā)改委牽頭召開(kāi)可行性研究方案編制協(xié)調會(huì )，溝通協(xié)調設計方案。

規劃部門(mén)應根據需要，啟動(dòng)規劃征求公眾意見(jiàn)工作。

項目屬地政府應在可行性研究聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議前，提前開(kāi)展入戶(hù)調查，組織發(fā)改、規劃、國土、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)勘察、論證征收范圍，提出國有土地上征收意見(jiàn)并推送協(xié)同平臺。

國土部門(mén)應在可行性研究聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議前，出具土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)并推送協(xié)同平臺。項目用地位于地質(zhì)災害易發(fā)區或涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，國土部門(mén)應在協(xié)同平臺上說(shuō)明，提醒業(yè)主單位及時(shí)開(kāi)展相關(guān)論證工作。

第二十九條業(yè)主單位完成可行性研究報告（或方案設計）編制后，應在2個(gè)工作日內將可行性研究報告（或方案設計）提交行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)初審。行業(yè)主管部門(mén)應在收到可行性研究報告（或方案設計）5個(gè)工作日內提出行業(yè)初審意見(jiàn)，在申請報告上簽署意見(jiàn)并蓋章。行業(yè)主管部門(mén)初審提出修改意見(jiàn)的，業(yè)主單位應在5個(gè)工作日內修改完善并重新提交。

第三十條行業(yè)主管部門(mén)初審后，業(yè)主單位應在2個(gè)工作日內將可行性研究報告（或方案設計）和行業(yè)初審意見(jiàn)提交市發(fā)改委（委托市政府投資項目評審中心）進(jìn)行收件。

第三十一條項目收件后，由市發(fā)改委（委托市政府投資項目評審中心）將可行性研究報告（或方案設計）電子版通過(guò)協(xié)同平臺發(fā)送各有關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、項目屬地區政府提前研究，并在7個(gè)工作日（特殊復雜項目可適當延長(cháng)，最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)工作日）內牽頭組織召開(kāi)聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議。聯(lián)評聯(lián)審結果作為項目決策和審批的依據。

參加聯(lián)評聯(lián)審的單位和專(zhuān)家由市發(fā)改委根據項目情況確定。對于市政府已經(jīng)研究明確建設方案或方案單一、規劃條件明確的項目，可采用簡(jiǎn)易評審，不邀請專(zhuān)家參加。

第三十二條各相關(guān)單位應按照會(huì )議通知要求參加聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議，在會(huì )議召開(kāi)前1個(gè)工作日通過(guò)協(xié)同平臺向發(fā)改部門(mén)反饋參會(huì )人員名單。無(wú)故不參會(huì )的，視為同意。

第三十三條各相關(guān)單位正式初審意見(jiàn)應在聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議上提交或在會(huì )議后2個(gè)工作日內出具，并提交協(xié)同平臺，逾期未出具意見(jiàn)的，視為同意。市發(fā)改委在聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議后3個(gè)工作日內，綜合各單位意見(jiàn)出具聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議紀要，提交協(xié)同平臺。

第三十四條業(yè)主單位根據聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議意見(jiàn)及會(huì )議紀要，在聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議召開(kāi)后10個(gè)工作日內（重大修改的可適當延長(cháng)，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日）完成可行性研究報告修訂工作，并提交市政府投資項目評審中心。

對可行性研究文本存在重大方案修改的，市發(fā)改委可根據需要，再次召開(kāi)聯(lián)評聯(lián)審會(huì )議。

可行性研究文本未能通過(guò)評審的，市發(fā)改委給予退件辦結，業(yè)主單位需重新編制并按有關(guān)程序辦理。

第三十五條項目通過(guò)評審并完成修訂提交后，市政府投資項目評審中心在5個(gè)工作日內（特殊復雜項目可延長(cháng)至10個(gè)工作日），出具項目評審報告并推送協(xié)同平臺；市發(fā)改委在7個(gè)工作日內按程序提請決策，決策后5個(gè)工作日內下達項目建設方案策劃意見(jiàn)函并提交協(xié)同平臺。

在市發(fā)改委按程序提請決策期間，市規劃委應根據可行性研究聯(lián)評聯(lián)審意見(jiàn)及業(yè)主修訂提交的材料，重新核實(shí)項目選址范圍并提交平臺；市國土房產(chǎn)局根據規劃委重新核實(shí)的選址意見(jiàn)，重新核實(shí)勘測定界、用地預審意見(jiàn)提交平臺。

第三十六條業(yè)主單位應提前做好報批準備工作，并在項目建設方案策劃意見(jiàn)函下達后2個(gè)工作日內啟動(dòng)正式審批申報程序。

第三十七條區級財政投融資的劃撥用地項目依照本規則執行，具體細則可根據各區實(shí)際自行制定。

片區指揮部項目前期工作計劃由市發(fā)改委下達，開(kāi)展項目可行性研究階段參照本規則執行，具體細則由各片區指揮部制定。

福建自貿試驗區廈門(mén)片區的劃撥用地項目參照本規則執行，具體細則由福建自貿試驗區廈門(mén)片區管委會(huì )制定。

使用上級財政性資金（中央、省級）的劃撥用地項目，適用于前期工作計劃階段，可行性研究階段按照上級管理辦法執行。

企業(yè)投資劃撥用地項目適用于前期工作計劃階段。

第五章經(jīng)營(yíng)性用地項目策劃生成規程

第三十八條經(jīng)營(yíng)性用地分為居住類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)包括商業(yè)、辦公、酒店、軟件及研發(fā)、營(yíng)利性醫療教育、經(jīng)營(yíng)性公用設施等。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目和區級居住類(lèi)項目由各區政府、管委會(huì )、片區指揮部從年度空間實(shí)施規劃儲備庫中提取項目發(fā)起，市級居住類(lèi)項目由市土總負責從年度空間實(shí)施規劃儲備庫中提取項目發(fā)起。

第三十九條經(jīng)營(yíng)性用地項目通過(guò)制定年度出讓計劃完成策劃生成工作，由市國土房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市規劃委配合，以年度空間實(shí)施規劃儲備庫為依據，編制我市年度經(jīng)營(yíng)性用地出讓計劃。

未列入年度出讓計劃的項目，市、區政府研究確定可作為計劃外新增出讓用地項目的，由發(fā)起單位報市國土房產(chǎn)局同意啟動(dòng)，并按照本文第三章第二十條規定的程序執行。

第四十條列入年度出讓計劃的項目，由發(fā)起單位負責協(xié)調，相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展農轉用、征地拆遷、收儲、土壤環(huán)境調查報告、招商等前期工作，落實(shí)項目條件。

第四十一條條件成熟的項目，由發(fā)起單位通過(guò)協(xié)同平臺將項目信息同步推送市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、項目屬地區政府進(jìn)行項目審查。項目信息應包括招商情況、初步選址、意向規劃指標、競買(mǎi)資格條件、轉讓條件、產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況。對于產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，還應同步推送市發(fā)改委。

各部門(mén)應在7個(gè)工作日內再次核對項目信息、建設條件與城市空間實(shí)施規劃有無(wú)變化并在協(xié)同平臺上提交項目審查意見(jiàn)，逾期未反饋的視為對項目建設無(wú)異議。其中：市規劃委應明確規劃用地性質(zhì)、建設規模、規劃界址，提出市政、交通、公共服務(wù)設施承載力評估意見(jiàn)；市國土房產(chǎn)局應在產(chǎn)業(yè)供地政策及土地節約集約利用方面進(jìn)行審查提出意見(jiàn)；市發(fā)改委應在產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)布局、投入產(chǎn)出等方面進(jìn)行審查提出意見(jiàn)；市環(huán)保局提出項目環(huán)境影響初審意見(jiàn)（并根據土壤環(huán)境調查評估報告提出是否符合相應規劃的土壤環(huán)境質(zhì)量的審核意見(jiàn)）；項目屬地區政府就項目選址、規劃指標、土地房屋征收補償大致范圍及估算標準、地上物清表等情況提出意見(jiàn)。

市國土房產(chǎn)局綜合各部門(mén)意見(jiàn)后，在5個(gè)工作日內明確項目推進(jìn)意見(jiàn)。對同意推進(jìn)的，由市土總開(kāi)展下一步工作。若各部門(mén)存在分歧或否定性意見(jiàn)，由發(fā)起單位調整方案后重新啟動(dòng)。

第四十二條市土總應在5個(gè)工作日內向市規劃委申請編制規劃條件，市規劃委應在10個(gè)工作日內出具規劃條件。市土總在收到規劃條件后，5個(gè)工作日內完成土地出讓方案的編制工作，并按程序報市土管會(huì )審議。

經(jīng)市政府批準的項目，由市土總負責完成出讓方案請示件的報批并組織實(shí)施出讓工作。

第四十三條經(jīng)市政府批準擬實(shí)施出讓的項目，在項目出讓后由市土總負責按國家投資在線(xiàn)審批監管平臺要求對項目進(jìn)行賦碼，項目進(jìn)入審批階段后以此項目編碼進(jìn)行各項審批申報工作。

第六章工業(yè)用地項目策劃生成規程

第四十四條工業(yè)項目由各區政府、各片區指揮部、管委會(huì )從年度空間實(shí)施規劃儲備庫中提取項目發(fā)起。

第四十五條以年度空間實(shí)施規劃儲備庫為主要依據，由發(fā)起單位對列入儲備庫的項目進(jìn)行協(xié)調，由相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展農轉用、征地拆遷、收儲、土壤環(huán)境調查評估，與意向客戶(hù)商談?wù)猩虠l件等前期工作，落實(shí)項目條件。

第四十六條條件成熟的項目，由發(fā)起單位將項目信息同步推送給市經(jīng)信局、市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、項目屬地區政府進(jìn)行審查。項目信息應包括招商情況、初步選址、意向規劃指標、競買(mǎi)資格條件、轉讓條件、產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況。

各部門(mén)應在7個(gè)工作日內再次核對項目信息、建設條件與年度空間實(shí)施規劃有無(wú)變化并在協(xié)同平臺上提交項目審查意見(jiàn)，逾期未反饋的視為對項目建設無(wú)異議。其中：市經(jīng)信局就是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局，投資強度等是否符合工業(yè)用地控制標準提出意見(jiàn)；市規劃委應明確規劃用地性質(zhì)、建設規模、規劃界址，提出市政、交通、公共服務(wù)設施承載力評估意見(jiàn)，校核是否屬于規劃園區范圍；市國土房產(chǎn)局應就是否符合產(chǎn)業(yè)供地政策及土地節約集約利用提出意見(jiàn)；市環(huán)保局提出環(huán)境影響初審意見(jiàn)（并根據土壤環(huán)境調查評估報告提出是否符合相應規劃的土壤環(huán)境質(zhì)量的審核意見(jiàn)）；項目屬地區政府就項目選址、規劃指標、土地房屋征收補償、地上物清表等情況提出意見(jiàn)。

市經(jīng)信局綜合各部門(mén)意見(jiàn)后，在3個(gè)工作日內明確項目推進(jìn)意見(jiàn)。對同意繼續推進(jìn)的，推送至發(fā)起單位開(kāi)展下一步工作。若各部門(mén)的反饋意見(jiàn)存在分歧或否定性意見(jiàn)，由發(fā)起單位調整方案后重新啟動(dòng)。

第四十七條發(fā)起單位向市規劃委申請編制規劃條件，市規劃委應在10個(gè)工作日內出具規劃條件。發(fā)起單位在收到規劃條件后編制出讓方案提交市土總，由市土總按程序將出讓方案報市土管會(huì )審議。

經(jīng)市政府批準的項目，由市國土房產(chǎn)局負責完成出讓方案請示件的報批并組織實(shí)施出讓工作。

第四十八條經(jīng)市政府批準擬實(shí)施出讓的項目，在項目出讓后由市國土房產(chǎn)局負責按國家投資在線(xiàn)審批監管平臺要求對項目進(jìn)行賦碼，項目進(jìn)入審批階段后以此項目編碼進(jìn)行各項審批申報工作。

第七章涉及農轉用和土地征收的儲備用地策劃生成規程

第四十九條收儲用地業(yè)主根據年度空間實(shí)施規劃儲備庫中的項目，提出收儲用地農轉用項目計劃，推送協(xié)同平臺。

第五十條收儲用地農轉用審核報批策劃生成流程：

1.國土部門(mén)收到收儲單位推送的項目信息后，在3個(gè)工作日內出具合規性審核意見(jiàn)。符合土地利用總體規劃或符合土地利用總體規劃調整條件的項目，發(fā)送規劃部門(mén)出具規劃意見(jiàn)函；不符合的返回收儲單位，收儲單位重新核定用地范圍。

2.符合城鄉規劃的，市規劃委在收到國土部門(mén)符合土地利用總體規劃的審核意見(jiàn)后5個(gè)工作日內出具規劃意見(jiàn)函。不符合城鄉規劃的，暫時(shí)返回儲備庫，由市規劃委牽頭與收儲單位協(xié)調一致后重新推送。符合土地利用總體規劃的項目通過(guò)協(xié)同平臺轉國土部門(mén)進(jìn)行下一步審查。符合土地利用總體規劃調整條件的項目返回項目?jì)鋷?，國土部門(mén)同步啟動(dòng)規劃調整程序，待規劃調整結束后再由項目?jì)鋷焱扑椭羾敛块T(mén)進(jìn)行下一步審查。

3.國土部門(mén)收到規劃意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內出具勘測定界報告提交協(xié)同平臺，并同步通知業(yè)主單位開(kāi)展征地告知書(shū)蓋章等材料收集工作。

4.國土部門(mén)完成本部門(mén)工作后，通過(guò)協(xié)同平臺將涉及占用水域和水利設施用地的項目轉屬地區水利部門(mén)；將涉及占用耕地的項目轉屬地區人社局；將涉及使用林地的項目轉屬地區林業(yè)主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)：

項目屬地區水利部門(mén)在收到國土部門(mén)轉來(lái)土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)后3個(gè)工作日內應出具同意占用水利設施說(shuō)明。

項目屬地區人社局在收到國土部門(mén)轉來(lái)土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)3個(gè)工作日內應出具社保意見(jiàn)告知書(shū)。

涉及林地項目應辦理林轉用手續，由屬地區林業(yè)主管部門(mén)在3個(gè)工作日內核實(shí)占用林地范圍并出具說(shuō)明。

5.上述各項工作完成后，工作結果均推送至協(xié)同平臺。收儲用地業(yè)主單位完成材料收集匯總后，結束線(xiàn)上流程，進(jìn)行線(xiàn)下征地告知書(shū)、村（社區）蓋章等手續后，結束線(xiàn)下流程，向國土部門(mén)上報農轉用材料等后續工作。

第八章監督管理

第五十一條各責任單位負責對本部門(mén)在協(xié)同平臺的工作進(jìn)行監督檢查，督促承辦人員按期辦理；對無(wú)法協(xié)調解決或涉及兩個(gè)以上審批責任部門(mén)的問(wèn)題，及時(shí)向牽頭部門(mén)或市多規辦提出協(xié)調申請。

市多規辦負責建立協(xié)同平臺管理和監督考核機制，負責對“一張圖”及建設項目策劃生成進(jìn)行日常協(xié)調監督，對協(xié)同平臺上各項工作實(shí)行亮燈預警、催辦，建立日常督查、協(xié)調臺賬。

第五十二條業(yè)務(wù)協(xié)同平臺向效能督查部門(mén)的行政審批電子監察系統開(kāi)放接口。市效能督查辦根據在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控及市多規辦日常督查中發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展調查，對存在責任問(wèn)題的相關(guān)單位和人員進(jìn)行績(jì)效扣分和效能問(wèn)責。

第五十三條有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由監察部門(mén)或者有關(guān)單位按照管理權限予以效能問(wèn)責：

1.未將涉及空間的規劃報經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構組織審查的；

2.未按規定對涉及空間的規劃進(jìn)行審查的；

3.未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰略規劃的；

4.未建立與綜合平臺數據交換，經(jīng)多規合一協(xié)調管理機構督促，仍未在規定時(shí)限內建立的；

5.未按規定將涉及空間的規劃報送多規合一協(xié)調管理機構納入協(xié)同平臺的；

6.無(wú)正當理由不提供、不接收、不處理或拖延提供接收、處理信息的；

7.未按規定時(shí)限完成相應工作任務(wù)或提出部門(mén)工作意見(jiàn)的；

8.上傳的信息不真實(shí)、不準確、不完整或審批意見(jiàn)與策劃生成意見(jiàn)相抵觸的；

9.協(xié)同平臺接入端口出現故障未及時(shí)告知的；

10.違規使用信息或對協(xié)同平臺用戶(hù)賬號、密碼保管不嚴，造成國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的；

11.其他違反本規則的行為。