鄭建文〔2020〕180號《鄭州市城鄉建設局關(guān)于公布2020年度上半年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查結果的通報》

鄭州市城鄉建設局關(guān)于公布2020年度上半年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查結果的通報







鄭建文〔2020〕180號

各區縣（市）城鄉建設局，局機關(guān)各處室，局屬各單位：

按照鄭州市城鄉建設局《2020年度全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作安排》(鄭建文〔2020〕88號)和《2020年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃》(鄭建文〔2020〕89號)工作要求，在市紀委監委駐市城建局紀檢監察組全程監督下，市城鄉建設局于2020年6月15日至2020年7月10日對市級、各區縣（市）級監管的建設項目和各區縣（市）城鄉建設局開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作情況進(jìn)行了隨機抽查，現將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

此次“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，區分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段主要針對市、區縣（市）兩級監管的建設工程項目進(jìn)行抽查，由隨機抽取的執法人員和相關(guān)專(zhuān)家組成檢查組，主要圍繞招標投標、勘察設計、質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)行為、勞動(dòng)用工等5個(gè)方面，對35個(gè)在建房屋工程項目進(jìn)行了檢查；第二階段由市建設局法規處負責，對各區縣（市）城鄉建設主管部門(mén)落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況進(jìn)行檢查。通過(guò)檢查，共發(fā)現建設工程存在各類(lèi)問(wèn)題621項（詳見(jiàn)附件），并向城市綜合執法部門(mén)移送違法線(xiàn)索3起。

二、在建房屋工程項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的35個(gè)在建房屋工程項目參建各方負責人高度重視，積極配合此次“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。二是抽查組將發(fā)現問(wèn)題現場(chǎng)反饋后，各項目參建責任主體對照問(wèn)題清單逐項進(jìn)行整改，并在規定期限內提交了整改報告?？偟膩?lái)看，市級監管的建設工程項目在基本建設程序、施工現場(chǎng)管理、建設檔案整理、管理人員履職方面較為規范。

（二）存在問(wèn)題

一是參建各方市場(chǎng)行為不規范。多數項目的建設單位未與總承包單位簽訂工資性工程款協(xié)議，未向工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金；個(gè)別項目專(zhuān)業(yè)分包合同無(wú)起止日期；個(gè)別區縣（市）監管的項目將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人或公司，涉嫌違法分包。二是勞動(dòng)用工管理不嚴格。個(gè)別項目勞動(dòng)用工實(shí)名制覆蓋率不足，施工總承包單位未將農民工信息上傳到建設行政主管部門(mén)管理系統；個(gè)別項目與管理人員或務(wù)工人員簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)薪酬標準、無(wú)起止日期。三是個(gè)別項目管理混亂，相關(guān)責任主體派駐的現場(chǎng)負責人不履行管理職責，存在代寫(xiě)、代簽檢查記錄、不落實(shí)施工現場(chǎng)帶班制度、帶班生產(chǎn)時(shí)間不符合規定等現象。四是項目施工質(zhì)量管理體系不夠健全。一些項目各項制度建設滯后，施工組織設計（方案）編制不規范、編制所依據的標準失效、人員分工不明確，監理規劃要素不全、編制依據失效等。五是安全生產(chǎn)雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化考評工作不到位。一些項目安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設進(jìn)展緩慢，一些項目尚未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評工作，安全生產(chǎn)管理秩序不規范、不嚴格；個(gè)別項目現場(chǎng)安全管理較差、安全教育不落實(shí)，施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、用電安全無(wú)保障。六是建筑起重設備安全管理問(wèn)題突出。從現場(chǎng)檢查情況來(lái)看，一些抽檢的塔吊、施工升降機存在安全管理不到位、維護保養不經(jīng)常，個(gè)別安全裝置失效等問(wèn)題。

三、各區縣（市）城鄉建設局落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況

（一）好的方面

一是制度建設有力推進(jìn)。大多數單位對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作比較重視，制訂下發(fā)了實(shí)施細則、抽查方案，對檢查對象名錄庫、執法檢查人員庫和抽查事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫一單”）適時(shí)進(jìn)行調整完善，一些單位還根據實(shí)際情況完善了專(zhuān)家庫，為隨機抽查工作提供了有力支持。二是監管責任更加明確。各單位在機構改革導致執法人員力量薄弱的情況下，克服困難、創(chuàng )造條件，明確了牽頭科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的責任，通過(guò)抽取專(zhuān)家廣泛參與協(xié)助抽查的方式，確保“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式的落實(shí)。三是抽查活動(dòng)基本落實(shí)。多數單位認真落實(shí)抽查計劃，根據實(shí)際情況調整抽查清單，嚴密實(shí)施抽查工作，并對抽查情況及時(shí)進(jìn)行匯總和公示，對涉嫌違法問(wèn)題及時(shí)移交綜合執法部門(mén)。

整體上看，鞏義市、滎陽(yáng)市、上街區住建局在落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作上推動(dòng)力度大、制度較完善、執法效果好。

（二）存在問(wèn)題

一是制度還不夠完善。有的單位建立抽查制度內容籠統片面，缺乏可操作性；還有的單位雖然建立了“兩庫一單”，但在具體的抽查計劃中卻出現覆蓋率較低的情況。二是抽查活動(dòng)不規范。有的單位把“雙隨機、一公開(kāi)”抽查作為專(zhuān)項活動(dòng)，與原有日常監管模式同時(shí)開(kāi)展；有的單位抽查過(guò)程缺乏監督，“隨機性”無(wú)法保證，影響了結果的公平；有的單位對抽查結果的公示不重視、對涉嫌違法的問(wèn)題未及時(shí)移送綜合執法部門(mén)處理。三是保障措施不夠得力。個(gè)別單位牽頭的科室配備人員少、力量薄弱，“雙隨機、一公開(kāi)”制度建設難以保證；一些單位沒(méi)有落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”專(zhuān)項經(jīng)費，未聘請專(zhuān)家參加檢查，一定程度上影響了抽查的效果。

四、下一步工作要求

（一）做好整改落實(shí)與公示工作。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬各相關(guān)單位參加抽查的執法人員要落實(shí)督促整改責任，通過(guò)建立臺賬、逐項抓好落實(shí)，并同步將檢查結果錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統；對涉嫌違法、需要移送市城市綜合執法局立案查處的，執法人員要搜集證據，報局法規處審核后移送。

（二）進(jìn)一步提高監管的覆蓋率。針對在檢查中發(fā)現的問(wèn)題，各單位要找準問(wèn)題、分析癥結、堵塞漏洞，不斷完善監管體制機制；要將人員配備適當向牽頭“雙隨機、一公開(kāi)”工作的科室傾斜，進(jìn)一步加強執法人員培訓、完善專(zhuān)家庫建設，為執法監督提供保障；要進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管在建設項目市場(chǎng)監管、勞動(dòng)用工、消防、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的抽查頻率和覆蓋率，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！　?br />
（三）積極推進(jìn)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。要按照全市統一部署，結合機構改革做好“兩庫一單”的調整工作和跨部門(mén)聯(lián)合監管的協(xié)調工作，不斷完善制度，明確責任，爭取年底前實(shí)現全市城鄉建設領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋和聯(lián)合抽查監管常態(tài)化。





附件：2020年上半年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查情況匯總





 

鄭州市城鄉建設局

2020年9月2日

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