您當前的位置：鹽政辦發(fā)〔2019〕18號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
鹽政辦發(fā)〔2019〕18號
各縣（市、區）人民政府，市開(kāi)發(fā)區、城南新區管委會(huì )，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
畜牧業(yè)是農業(yè)現代化總體發(fā)展水平的重要標志，是承工啟農的中軸產(chǎn)業(yè)，也是農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的突破口，更是農民增收的重頭戲。鹽城是畜牧業(yè)大市，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展是貫徹實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，對于保障生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品供給安全、動(dòng)物防疫安全和公共衛生安全，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義。為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）精神，現就加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)綠色發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和生態(tài)文明思想，落實(shí)中央、省關(guān)于綠色發(fā)展總體要求，圍繞“三市戰略”和“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以打造長(cháng)三角地區優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應基地為目標，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以綠色發(fā)展方式為主線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化區域布局，推進(jìn)生態(tài)健康養殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平，保障畜產(chǎn)品安全供給，構建廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制，形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)鄉村振興和建設“強富美高”新鹽城提供堅實(shí)支撐。到2022年，全市畜牧業(yè)區域布局與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的綠色生產(chǎn)方式基本確立，畜禽產(chǎn)能總體穩定；打造一批部、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和生態(tài)健康養殖示范場(chǎng)，畜禽生態(tài)健康養殖比重提高到80%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，規模養殖場(chǎng)治理率達100%，確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、工作重點(diǎn)
（一）優(yōu)化調整區域布局。嚴格執行“三區”劃定方案要求，合理規劃非禁養區畜禽養殖空間，優(yōu)化養殖場(chǎng)區布局；按照“種養結合、畜地平衡”的原則，統籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、市場(chǎng)需求、農民增收和污染治理的要求，科學(xué)確定非禁養區畜禽養殖總量、品種和規模，引導養殖密集區向非密集區轉移，促進(jìn)畜牧業(yè)區域布局優(yōu)化調整，逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，特色鮮明、規模適度、優(yōu)勢突出、效益良好的布局結構。保持全市畜禽生產(chǎn)能力基本穩定，生豬、家禽飼養量分別控制在1000萬(wàn)頭、2.2億只左右。
（二）嚴格生態(tài)環(huán)境管控。按照“三區”劃定方案，全面清理整頓不符合規范標準的養殖場(chǎng)戶(hù)。嚴格實(shí)行“三個(gè)一律”，禁養區范圍內需關(guān)閉搬遷的養殖場(chǎng)（小區）、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)依照相關(guān)規定一律關(guān)閉搬遷到位；限養區范圍內一律不再審批新、擴建的養殖場(chǎng)；限、適養區內小型以上規模養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）一律治理到位。對畜禽規模養殖相關(guān)規劃、新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)，依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，執行環(huán)?！叭瑫r(shí)”，以嚴格的環(huán)境保護制度促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。積極開(kāi)展養殖業(yè)調查摸底，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，集中力量加大治理力度。到2020年底，小型以上養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）全部治理完成。
（三）持續推進(jìn)結構調整。發(fā)揮區域資源優(yōu)勢和畜禽主產(chǎn)區的產(chǎn)能優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造全國知名的生豬、蛋禽、奶牛等規模集聚的市域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；實(shí)施錯位競爭，提高比較優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，打造地方草雞、東臺乳豬、阜寧黑豬、沿海山羊等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展肉鴿、肉兔、花鳳雞等特色畜禽養殖，滿(mǎn)足市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)、特色畜產(chǎn)品多元化消費的需求，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極對接上海等長(cháng)三角地區的畜產(chǎn)品市場(chǎng)和標準，以特色化、綠色化、品牌化為方向，全面推進(jìn)生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，積極打造50萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供滬基地。
（四）提升綠色生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)規模養殖、生態(tài)養殖、健康養殖、設施養殖“四位一體”養殖模式，進(jìn)一步制定完善生態(tài)健康養殖標準體系和規范，全面普及生態(tài)健康養殖技術(shù)，指導規模養殖場(chǎng)加快標準化改造，推廣自動(dòng)化、智能化設施設備，加快應用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)，提升畜禽生產(chǎn)水平。完善良種繁育推廣體系，加強海子水牛等遺傳資源的保護和開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力引進(jìn)推廣生產(chǎn)性能優(yōu)越的畜禽新品種，加快推進(jìn)現代標準化畜禽育種場(chǎng)和擴繁場(chǎng)建設，進(jìn)一步建立健全畜禽良種繁育體系，提升畜禽良種自給供種能力。加強生態(tài)健康養殖場(chǎng)考核評估和動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和部、省畜牧生態(tài)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2022年，全市畜禽生態(tài)健康養殖比重達到80%以上。
（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣現代化經(jīng)營(yíng)新模式。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化和農牧結合型家庭農場(chǎng)，鼓勵畜禽規模養殖企業(yè)、家庭農場(chǎng)之間加強橫向聯(lián)合，建立協(xié)會(huì )或合作社。推廣政府統一規劃、龍頭企業(yè)統一管理、養殖場(chǎng)戶(hù)參與的畜禽養殖基地“響水模式”。大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現代畜牧業(yè)；打造社會(huì )化服務(wù)新載體，鼓勵養殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)嫁接大型養殖企業(yè)，通過(guò)“托管或代養”，構建新型技術(shù)服務(wù)模式。實(shí)施加工帶動(dòng)戰略，著(zhù)力培育一批標準高、規模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量。大力培植畜產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌效益，進(jìn)一步擴大品牌畜產(chǎn)品的比例。
（六）強化重大疫病科學(xué)防控。完善重大動(dòng)物疫病防控工作責任體系，落實(shí)屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，完善動(dòng)物防疫隊伍體系建設，加大基礎設施投入，加強重大動(dòng)物疫病延伸績(jì)效管理，督促各項防控措施落實(shí)。持續推進(jìn)新型獸醫制度建設，引導基層獸醫由兼業(yè)式向執業(yè)式發(fā)展，充實(shí)官方獸醫與執業(yè)獸醫隊伍?？茖W(xué)制定強制免疫計劃和實(shí)施方案，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉變；組織開(kāi)展流調工作，根據風(fēng)險評估結果適時(shí)調整免疫措施。全面推行規模養殖場(chǎng)強制免疫“先打后補”，逐步實(shí)現養殖場(chǎng)戶(hù)自主采購、財政直補。建立市、縣、鄉、村四級動(dòng)物疫情預警監測體系，提高監測工作的科學(xué)性、系統性和有效性，提高預警預報能力。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案和市、縣、鎮三級應急物資儲備制度，提升應急處置疫情能力。
（七）保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強畜牧業(yè)投入品監管，嚴格落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監管機制，嚴厲打擊違法違規行為。開(kāi)展獸藥、飼料等投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量監測和風(fēng)險預警監測，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)示范和獸藥追溯工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有效管控、水平穩步提升。積極開(kāi)展動(dòng)物檢疫規范化管理示范縣創(chuàng )建工作，發(fā)揮“智慧動(dòng)監”系統優(yōu)勢，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品檢疫和追溯體系建設，規范動(dòng)物衛生證章標志管理和使用。強化生豬調運監管，全面提升活畜禽運輸環(huán)節生物安全水平。到2022年，全市畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監測合格率達99%以上。
（八）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。根據全市畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，合理設置畜禽屠宰企業(yè)，完善冷鏈配送體系建設，主動(dòng)策應非主產(chǎn)區生豬屠宰加工企業(yè)轉移，逐步形成與養殖規模相匹配的屠宰加工格局，推動(dòng)肉品保障由調豬向調肉轉變。嚴格落實(shí)屠宰環(huán)節質(zhì)量安全屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全責任體系。推進(jìn)大市區生豬屠宰企業(yè)建設。以“五化四有”為標準，深入開(kāi)展生豬屠宰標準化建設，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰管理，2019年7月1日前完成不合格牛羊家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)的清理。到2022年，力爭60%的規模生豬屠宰企業(yè)達到標準化水平，牛羊、家禽基本實(shí)現集中屠宰管理。
（九）整市推進(jìn)廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，組織實(shí)施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，非畜牧大縣統籌財政資金，調動(dòng)社會(huì )資本，落實(shí)資源化利用整縣推進(jìn)工作方案，推動(dòng)全市建立養殖廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現廢棄物資源化利用整市推進(jìn)。統籌推進(jìn)農牧結合、循環(huán)發(fā)展，按每頭豬當量配套不少于0.2畝農田、園地、林地標準，鼓勵已建養殖場(chǎng)流轉土地或與周邊規模種植戶(hù)簽訂糞肥供應合同，通過(guò)“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田，實(shí)現畜禽糞污就近就地消納利用。結合高標準農田建設，在田間配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池、購置糞污運輸車(chē)等公益性設施設備，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。支持適度規模養殖場(chǎng)因地制宜建設發(fā)酵床處理畜禽糞便，做到“零排放”。支持采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類(lèi)型的糞污集中處理中心、社會(huì )化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)，形成畜禽糞污處理利用產(chǎn)業(yè)鏈。按照誰(shuí)養殖誰(shuí)付費、誰(shuí)受益誰(shuí)付費原則，鼓勵建立受益者付費機制，保障畜禽糞污第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。穩步提升病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理水平，按照“政府主導、市場(chǎng)運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動(dòng)”原則，支持全市無(wú)害化處理中心環(huán)保升級改造，推動(dòng)完善養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助政策，探索病死豬無(wú)害化處理與生豬養殖保險聯(lián)動(dòng)機制，保障收集處理體系有效規范運行。到2022年，全市畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上，病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)現全覆蓋。
三、組織保障
（一）加大政策扶持。圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵和薄弱環(huán)節，強化資金聚焦，統籌整合中央、省市財政專(zhuān)項資金，加大對種畜場(chǎng)、規模養殖場(chǎng)改造和防疫、糞污資源化利用等設施建設，以及屠宰加工企業(yè)標準化建設、無(wú)害化集中處理中心設施改造升級等支持力度。強化地方財政配套，加大對畜牧業(yè)綠色發(fā)展資金投入。綜合運用稅收、政策性擔保等激勵政策，加大信貸支持力度，完善畜牧業(yè)保險政策，健全畜牧業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。創(chuàng )新金融扶持方式，鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，采取購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì )資本投入畜牧業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)畜禽糞污資源化利用配套政策及規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策；落實(shí)納入我省農機具購置補貼目錄的畜禽生產(chǎn)及廢棄物資源化利用裝備敞開(kāi)補貼政策。
（二）統籌養殖用地。各地要根據“種養結合、畜地平衡、產(chǎn)加配套”原則，將畜牧業(yè)用地與當地土地利用總體規劃相銜接，合理安排用地規模，科學(xué)加以布局；畜禽養殖、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污資源化利用、畜產(chǎn)品屠宰加工等畜牧業(yè)用地在年度用地計劃中合理安排，對確需新增且依法辦理手續的規模場(chǎng)用地予以保障。在符合設施農用地管理要求的前提下，通過(guò)縣級人民政府組織開(kāi)展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場(chǎng)，給予用地備案。
（三）強化科技支撐。加強與行業(yè)有影響的科研院所合作，圍繞制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重大科技瓶頸、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)和推廣利用，力爭在“四位一體”養殖、疫病防控、飼料營(yíng)養、廢棄物綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節取得突破。建立健全畜牧業(yè)科技示范推廣體系，加強人才技術(shù)儲備，創(chuàng )新技術(shù)推廣機制，加大科技推廣力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)、疫病凈化、畜禽糞污綜合利用等實(shí)用科技的普及推廣，集成應用一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)、新模式，提高畜牧業(yè)科技成果轉化率。
（四）加強信息化建設。積極參與全省畜牧獸醫信息化“一張網(wǎng)”建設行動(dòng)，全面提升我市畜牧業(yè)數字化、智能化、科學(xué)化管理和服務(wù)水平。加快推進(jìn)畜牧獸醫大數據平臺建設，建設遠程視頻監控系統，推廣二維碼、射頻識別（RFID）等技術(shù)應用，強化數據采集、傳輸、匯總，到2020年，建立覆蓋畜禽生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、屠宰加工、動(dòng)物防疫、廢棄物資源化利用、獸醫衛生監督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監測等關(guān)鍵環(huán)節的安全監測信息化體系。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月18日
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