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《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加強人防工程平時(shí)使用和維護管理工作的意見(jiàn)》
鹽政辦發(fā)〔2018〕48號
各縣（市、區）人民政府,市開(kāi)發(fā)區、城南新區管委會(huì ),市各委、辦、局,市各直屬單位:
人防工程是戰時(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要戰備設施,也是平時(shí)服務(wù)和應急支援的基礎性工程,其平時(shí)使用和維護管理水平直接決定著(zhù)防護效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現。為規范人防工程平時(shí)使用行為,提高人防工程維護管理水平,有效履行戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應急支援使命任務(wù),根據《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《江蘇省物業(yè)管理條例》、《省政府辦公廳關(guān)于加強人防工程維護管理工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕111號）等法律、法規和政策,現就加強全市人防工程平時(shí)使用和維護管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、明確人防工程平時(shí)使用和維護管理責任義務(wù)
（一）明晰責任主體。人防工程主要包括各級人民防空主管部門(mén)使用人防經(jīng)費投資建設的人防工程,機關(guān)、企事業(yè)單位自籌資金建設、使用和管理的人防工程,結合民用建筑依法建設的住宅小區人防工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)結建工程）,城市地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人民防空需要建設的人防工程等。人防工程平時(shí)由建設單位（投資主體）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人（統稱(chēng)為人防工程使用管理單位）使用管理。人防工程使用管理單位作為人防工程日常維修、保養、保護的責任主體。未交付使用的新建人防工程,維護管理工作由建設單位負責。無(wú)主工程、已交付使用但未開(kāi)發(fā)利用的人防工程,維護管理工作由人民防空主管部門(mén)負責。
（二）實(shí)行分級管理。人防工程維護管理按照“條塊結合、以塊為主、各負其責、權責明晰”的原則和屬地管理的要求,構建市、縣（市、區）、鎮（街道）人防工程分級管理的工作體系。市級層面主要負責全市人防工程開(kāi)發(fā)利用和維護管理工作的指導、監督和檢查;各縣（市、區）負責本地區人防工程開(kāi)發(fā)利用和維護管理工作的監督和檢查,普及人防工程安全使用和維護管理知識;鎮（街道）負責轄區內人防工程平時(shí)使用和維護管理工作的落實(shí);社區居委會(huì )根據人防主管部門(mén)和鎮（街道）的要求,具體做好轄區內人防工程開(kāi)發(fā)利用和維護管理工作,落實(shí)人防工程協(xié)管員,對人防工程使用和管理情況定期進(jìn)行巡查,及時(shí)上報檢查結果。
二、健全人防工程平時(shí)使用和維護管理制度
（一）建立安全使用管理制度。人防工程安全使用的直接責任主體是各使用管理單位?？h（市、區）人防主管部門(mén)要加強人防工程相關(guān)防護功能的安全檢查;公安、消防、房產(chǎn)、城鄉建設、質(zhì)監、安監等部門(mén)要依照法律法規規定,對人防工程的安全使用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和專(zhuān)項監管,督促使用管理單位落實(shí)安全保障措施;鎮（街道）政府要按照相關(guān)規定具體做好人防工程安全使用的監督管理工作。
（二）建立定期檢查和維修保養制度。人防工程維護分為日常維護和專(zhuān)業(yè)維護,日常維護主要包括人防工程內墻體粉刷,主體結構、水電及民用通風(fēng)設備的維修保養、衛生、人防工程指示牌、標識、標牌、安全使用檢查等;專(zhuān)業(yè)維護主要包括人防設備（人民防空防護防化和警報設備、儲水箱、戰時(shí)通風(fēng)設施等）的維修更新,防護疏散功能的維護等。人防工程的日常維護和專(zhuān)業(yè)維護工作由人防工程使用管理單位負責,日常維護由人防工程使用管理單位自行完成,專(zhuān)業(yè)維護應在人防主管部門(mén)指導下完成。市、縣（市、區）人防主管部門(mén)以及鎮（街道）和社區要定期對轄區內人防工程的主體結構、設備設施、內外環(huán)境、口部通道、使用狀況等組織檢查,并錄入人防工程信息管理系統。其中,社區人防工程協(xié)管員應每月對轄區內人防工程進(jìn)行一次檢查,并將檢查結果上報鎮（街道）;鎮（街道）應每半年對轄區內人防工程進(jìn)行一次檢查,并將檢查結果上報縣（市、區）人防主管部門(mén);各縣（市、區）人防主管部門(mén)應每年對轄區內所有人防工程使用和管理情況進(jìn)行一次檢查,確保人防工程受檢率達到100%;市人防主管部門(mén)應每年對本地區人防工程使用和管理情況進(jìn)行一次抽查,抽查比例應不低于20%。
（三）建立合同管理制度。人防工程竣工驗收合格后方能按照核準的平時(shí)使用功能和有關(guān)使用要求投入使用。鼓勵、支持企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用人防工程為城市建設和人民生活服務(wù)。要利用指揮所項目建設數據容災備份中心;利用專(zhuān)業(yè)隊和醫療救護工程建設物資儲備中心;利用地下過(guò)街道、下沉式廣場(chǎng)等作宣傳畫(huà)廊、商業(yè)、娛樂(lè )、倉儲、停車(chē)場(chǎng)等;利用早期人防工程的歷史文化價(jià)值,提高早期工程利用品質(zhì)。要加強人防工程平時(shí)使用合同管理,人防工程所在地人防主管部門(mén)要與人防工程使用管理單位或個(gè)人簽訂協(xié)議,明確維護管理義務(wù)和違約責任。人防工程使用管理單位或個(gè)人應認真履行維護管理責任,不得違反規定擅自變更性質(zhì)和用途;對確需變更的,應及時(shí)向工程所在地人防主管部門(mén)申請變更。
三、完善人防工程平時(shí)使用和維護管理工作機制
（一）構建維護管理標準體系。各縣（市、區）人防主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際,積極落實(shí)省相關(guān)部門(mén)制定的人防工程維護管理技術(shù)規程和質(zhì)量評定地方標準,確定日常維護管理和人防設備維修更新的內容、方法、標準,分類(lèi)指導不同建設年代、不同使用要求的人防工程維護管理,保證人防工程完好率達到90%以上。
（二）建立人防工程管養培訓機制。加強人防工程維護管理隊伍專(zhuān)業(yè)化建設,積極推進(jìn)人防工程維護管理市場(chǎng)化。加大對人防工程使用管理單位、人防設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、社區民防機構和志愿者的培訓力度,普及人防工程維護管理和安全使用等知識,規范維護管理操作流程,增強使用、維護和管理能力。人防設備、信息通訊、通風(fēng)、水電等專(zhuān)業(yè)維護管理人員,應在培訓合格后上崗。
（三）創(chuàng )新維護管理技術(shù)。按照“以人為本、方便使用、經(jīng)久耐用、美觀(guān)實(shí)用”的要求,鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)加大人防工程設計創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新力度,推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新設備在人防工程中的應用。加快人防設備產(chǎn)品提擋升級,拓展智能技術(shù)應用領(lǐng)域,逐步實(shí)現人防工程維護管理可視化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化,最大限度地提高人防工程使用壽命、降低維護管理成本。
（四）加大執法檢查力度。各縣（市、區）人防主管部門(mén)應當成立人防工程維護管理機構,加強對人防工程平時(shí)使用維護管理工作的執法檢查力度。要嚴格落實(shí)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業(yè)管理條例》,組織開(kāi)展行政執法檢查。對變更人防工程戰時(shí)用途、破壞人防工程結構、違規使用人防工程等行為,人防主管部門(mén)應督促限期整改;對整改不到位的單位或個(gè)人,人防主管部門(mén)應責令其停止使用,信用管理部門(mén)要積極配合人防主管部門(mén),將其錄入公共信用信息系統,并依法依規追究責任。按照有關(guān)規定,一律不得將依法配建結建工程的停車(chē)位出售、附贈或長(cháng)期出租（租期超過(guò)3年）。結建工程停車(chē)位于2013年5月1日前出租的,所在地人防主管部門(mén)應協(xié)調使用管理單位規范承租行為,明確維護管理責任。結建工程停車(chē)位自2013年5月1日起仍然出售或變相出售、附贈、租期超過(guò)3年的,所在地人防主管部門(mén)應責令違法責任人限期糾正,補簽維護管理協(xié)議,補繳相關(guān)費用。
四、落實(shí)人防工程平時(shí)使用和維護管理保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府、人武部、人防主管部門(mén)要高度重視人防工程開(kāi)發(fā)利用和維護管理工作,充分認識用好、管好人防工程的重要戰略意義,將其作為服務(wù)保障民生、提升城市公共安全感的重要工作,擺上重要位置,常抓不懈,抓實(shí)抓好。要建立協(xié)調工作機制,由各級人民政府分管領(lǐng)導牽頭,民防（人防）、編辦、房產(chǎn)、城建、國土、財政、物價(jià)、工商、信用管理等部門(mén)要密切配合,各司其職,形成齊抓共管的合力,共同做好人防工程平時(shí)使用和維護管理工作。
（二）落實(shí)維管經(jīng)費。市級和各縣（市、區）人民政府要加大財政投入,足額安排人防工程維護管理經(jīng)費。人防工程使用管理單位要按規定,從平戰結合收益等渠道統籌安排管護資金,保障人防工程維護管理需要。其中結建工程要將停車(chē)位等租金收入總額的20%-30%,用于該人防工程的維護管理。
（三）嚴格督查考核。各縣（市、區）人防主管部門(mén)要結合實(shí)際,制定完善人防工程平時(shí)使用和維護管理政策措施,推動(dòng)人防工程平時(shí)使用和維護管理工作規范化、制度化。市民防局要制定人防工程平時(shí)使用和維護管理工作考核辦法,建立督查通報制度,推動(dòng)各項工作落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2018年8月27日
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