鹽政辦發(fā)〔2018〕63號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》

《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》






鹽政辦發(fā)〔2018〕63號

各縣（市、區）人民政府，市開(kāi)發(fā)區、城南新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）和《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕85號）精神，全面準確掌握全市政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保政策性糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，市政府決定2019年在全市組織開(kāi)展政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全市政策性糧食庫存實(shí)底，堵塞漏洞、依法管糧，守住管好“天下糧倉”。堅守底線(xiàn)思維，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，突出重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存進(jìn)行全面清查，認真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門(mén)的監管責任，落實(shí)逐級分工負責制，對檢查結果實(shí)行責任追究制度。

二、清查范圍與內容

（一）清查范圍

各類(lèi)企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性?xún)浼Z、地方儲備糧（含外省市在我市政策性?xún)Z）等。

（二）清查內容

1.庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統計賬、會(huì )計賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

2.庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。

3.對企業(yè)執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

三、清查步驟

以2019年3月末（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準備、自查、普查、迎查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。

（一）準備階段。2019年3月末（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動(dòng)員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作；市、縣兩級制定督導清單，市級制定督導企業(yè)自查以及層級督導的工作表格，明確督導時(shí)間表，細化督導標準；納入清查范圍的各類(lèi)糧食承儲企業(yè)要如實(shí)反映糧食庫存情況；對已銷(xiāo)售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當月統計賬，未回籠的銷(xiāo)售貨款計入相應結算賬戶(hù)，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷(xiāo)方式掩蓋虧庫。

（二）自查階段。2019年4月底前，縣級以上人民政府要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進(jìn)行自查。市、縣兩級要做到政策性糧食承儲企業(yè)督導檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果進(jìn)行審核，并報中儲糧南京分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果進(jìn)行審核，并報上一級主管單位備案。糧食質(zhì)量檢查扦樣由省糧食局糧油質(zhì)量監測所根據國家質(zhì)量標準中心要求，另行通知。

（三）普查階段。2019年5月底前，市人民政府統一組織對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。本行政區域內中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司牽頭檢查，地方糧食等部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由所在地人民政府組織檢查。

2019年6月30日前，各縣（市、區）人民政府向市大清查協(xié)調小組提交本地區糧食庫存清查結果和工作報告，同時(shí)提交本行政區域內所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數量和質(zhì)量數據庫。

（四）迎查階段。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將在3月底至6月底派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗。各地要高度重視迎查準備工作，對市，縣（市、區）普查和自查發(fā)現的問(wèn)題要確保整改到位。

（五）整改階段。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。對大清查發(fā)現的問(wèn)題，各地要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號整改，對國務(wù)院抽查發(fā)現的問(wèn)題要嚴肅處理到位。2019年7月20前，市政府將向省大清查協(xié)調小組辦公室報送大清查工作總結報告。

四、責任劃分

（一）自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點(diǎn)的自查結果由承租企業(yè)負責，儲備輪換“誰(shuí)輪換、誰(shuí)負責，誰(shuí)違規、誰(shuí)擔責”。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果負全責，中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司負連帶責任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。

（二）普查責任。由中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任；由市、縣（市、區）糧食部門(mén)等牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任，各縣（市、區）人民政府和有關(guān)部門(mén)負連帶責任。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立由分管領(lǐng)導負責，市政府辦公室、市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市農委、市統計局、中國農業(yè)發(fā)展銀行鹽城市分行、中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司等參與的全市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查協(xié)調小組，協(xié)調小組組織領(lǐng)導全市政策性糧食庫存大清查工作，協(xié)調解決重大事項和問(wèn)題，研究制定全市政策性糧食大清查實(shí)施方案。協(xié)調小組辦公室設在市糧食局，承擔大清查日常組織工作?？h（市、區）級人民政府要建立由政府分管領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)參加的糧食庫存大清查工作協(xié)調小組，設立辦公室，明確職責分工，細化本級大清查實(shí)施方案，報本級政府審定后實(shí)施。

（二）創(chuàng )新工作方法。通過(guò)“企查查”、“天眼查”、“啟信寶”以及國家企業(yè)信用信息公示系統等途徑，了解轄區內企業(yè)基本狀況，突出對重點(diǎn)企業(yè)并嚴厲徹查政策性糧“儲存不實(shí)”“質(zhì)價(jià)不符”“以陳頂新”“一糧多用”“轉圈糧”“人情糧”等違規問(wèn)題的檢查；加強政策性糧食“三個(gè)異?！保ń灰桩惓?、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現渠道；從嚴掌握實(shí)物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。

（三）加強案件核查。暢通舉報渠道，鼓勵群眾參與，接受社會(huì )監督，加大社會(huì )監督力度；高度重視舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問(wèn)、有錯必糾”。對重大違紀違法案件，實(shí)行“邊查邊移交”，按照相關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理，不得以行政處罰代替案件移送。

（四）嚴明紀律規矩。各地要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對違反紀律、不擔當、不盡責的，依法依規嚴肅查處問(wèn)責。按照誰(shuí)檢查誰(shuí)負責的原則，認真落實(shí)清查工作責任制和責任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴格遵守保密制度，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）落實(shí)經(jīng)費保障。要按照勤儉節約、降低成本的原則，認真落實(shí)大清查工作經(jīng)費。中央事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔，列入國家糧食和物資儲備局部門(mén)預算；地方事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由市縣財政承擔。

鹽城市人民政府辦公室

2018年12月12日

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