國辦發(fā)〔2018〕61號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知



國辦發(fā)〔2018〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

政策性糧食庫存是維護國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎。為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保國家糧食儲備安全，國務(wù)院決定開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大清查）。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全國政策性糧食庫存實(shí)底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實(shí)，依法嚴懲違法違規行為，堅決守住管好“天下糧倉”，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

（二）清查原則。

問(wèn)題導向，底線(xiàn)思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)守住庫存糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的底線(xiàn)。

全面清查，突出重點(diǎn)。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。

先行試點(diǎn)，創(chuàng )新方法。結合當前實(shí)際，先選擇部分有代表性的省份開(kāi)展試點(diǎn)清查，探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法；運用先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平。

完善機制，壓實(shí)責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿大清查全過(guò)程，落實(shí)逐級分工負責制，對檢查結果實(shí)行責任追究制；認真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門(mén)的監管責任。

（三）清查范圍與內容。

1.清查范圍。各類(lèi)企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性?xún)浼Z、地方儲備糧等。

2.清查內容。

庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統計賬、會(huì )計賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。

對企業(yè)執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

二、清查步驟

以2019年3月末（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。

（一）扎實(shí)準備。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動(dòng)員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類(lèi)糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。對已銷(xiāo)售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當月統計賬，未回籠的銷(xiāo)售貨款計入相應結算賬戶(hù)，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷(xiāo)方式掩蓋虧庫。

（二）認真自查。2019年4月底前，縣級以上地方各級人民政府要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進(jìn)行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果進(jìn)行審核，并報中儲糧分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果進(jìn)行審核，并報上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數據庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢驗機構派員實(shí)施扦樣檢驗。

（三）全面普查。2019年5月底前，由省級人民政府統一組織，各地市級人民政府對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧分公司牽頭檢查，地方糧食等部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由地方糧食等部門(mén)牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區的質(zhì)量檢查。2019年7月底前，各省級人民政府要向國家糧食和儲備局提交本地區糧食庫存清查結果和工作報告，同時(shí)提交本省份行政區域內所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數量和質(zhì)量數據庫。

（四）重點(diǎn)抽查。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗。

（五）匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據大清查結果，建立完善全國分區域、分品種、分性質(zhì)的糧食數量和質(zhì)量狀況數據庫。對大清查發(fā)現的問(wèn)題，各地要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號整改。2019年10月底前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)向國務(wù)院報送大清查工作總結報告。

三、強化責任

（一）自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點(diǎn)的自查結果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果負全責，相關(guān)中儲糧分公司負連帶責任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。

（二）普查責任。由中儲糧分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任，牽頭的中儲糧分公司負連帶責任；地市級糧食等部門(mén)牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任，地市級政府和有關(guān)部門(mén)負連帶責任。省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對普查組織工作負責。

（三）抽查責任。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)抽查實(shí)行組長(cháng)負責制，抽查組對抽查結果負責。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調機制。建立由國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局牽頭，財政部、農業(yè)農村部、國家統計局、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理集團有限公司參與的全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查部際協(xié)調機制，辦公室設在國家糧食和儲備局。部際協(xié)調機制要研究制定大清查實(shí)施方案?？h級以上地方各級人民政府要建立由政府分管負責同志牽頭、有關(guān)部門(mén)和單位參與的大清查工作協(xié)調機制，確保大清查工作順利開(kāi)展。

（二）先行開(kāi)展試點(diǎn)。為保證大清查取得預期效果，以2018年9月底（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陜西、甘肅10個(gè)省，每省選擇2個(gè)市（州）進(jìn)行試點(diǎn)，2019年1月底前完成。具體試點(diǎn)方案由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定。

（三）創(chuàng )新工作方法。各地要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對重要問(wèn)題線(xiàn)索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現渠道；從嚴掌握實(shí)物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監管熱線(xiàn)作用，建立有獎舉報制度，強化社會(huì )輿論監督。

（四）嚴明紀律規矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問(wèn)責。要明確保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）加強案件核查。各地要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問(wèn)、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

（六）落實(shí)經(jīng)費保障。要按照勤儉節約、降低成本的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費。中央事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔，列入國家糧食和儲備局部門(mén)預算；地方事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由地方財政承擔。

（七）注重宣傳引導。要及時(shí)向社會(huì )公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會(huì )監督。加強輿論宣傳，正確引導市場(chǎng)預期，維護社會(huì )和諧穩定。



 

國務(wù)院辦公廳

2018年7月13日

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